Конституції україни стаття 85: Ст. 85 Конституция Украины Конституция Украины Статья 85 Комментарий

Содержание

Ст. 85 Конституция Украины Конституция Украины Статья 85 Комментарий

К полномочиям Верховной Рады Украины относится:

1) внесение изменений в Конституцию Украины в пределах и порядке, предусмотренных разделом XIII настоящей Конституции;

2) назначение всеукраинского референдума по вопросам, определенным статьей 73 этой Конституции;

3) принятие законов;

4) утверждение Государственного бюджета Украины и внесение изменений в него, контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения по отчету о его исполнении;

5) определение основ внутренней и внешней политики, реализации стратегического курса государства на приобретение полноправного членства Украины в Европейском Союзе и в Организации Североатлантического договора;

6) утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

7) назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные настоящей Конституцией;

8) заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

9) объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрении решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;

10) устранение Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента), установленном статьей 111 настоящей Конституции;

11) рассмотрение и принятие решения по одобрению Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

12) назначение по представлению Президента Украины Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины, назначения по представлению Премьер-министра Украины других членов Кабинета Министров Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины , Председателя Фонда государственного имущества Украины, освобождение указанных лиц от должностей, решение вопроса об отставке Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины;

12-1) назначение на должность и освобождение от должности по представлению Президента Украины Председателя Службы безопасности Украины;

13) осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины в соответствии с настоящей Конституцией и законом;

14) утверждение решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием;

15) принятие Регламента Верховной Рады Украины;

16) назначение на должности и освобождение от должностей Председателя и других членов Счетной палаты;

17) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; заслушивание его ежегодных докладов о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине;

18) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины;

19) назначение на должности и освобождение от должностей половины состава Совета Национального банка Украины;

20) назначение на должности и освобождение от должностей половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;

21) назначение на должности и освобождение от должностей членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента Украины;

22) утверждение общей структуры, численности, определение функций Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, других образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований, а также Министерства внутренних дел Украины;

23) одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины;

24) установление государственных символов Украины;

25) дача согласия на назначение на должность и освобождение от должности Президентом Украины Генерального прокурора; выражении недоверия Генеральному прокурору, что влечет его отставку с должности;

26) назначение на должности трети состава Конституционного Суда Украины;

{Пункт 27 части первой статьи 85 исключен на основании Закона № 1401-VIII от 02. 06.2016}

28) досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины; назначении внеочередных выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым;

29) образование и ликвидация районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов;

30) назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления;

31) утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;

32) предоставление законом согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины;

33) осуществление парламентского контроля в пределах, определенных настоящей Конституцией и законом;

34) принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины по требованию народного депутата Украины, народных депутатов Украины или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанному не менее чем одной третью от конституционного состава Верховной Рады Украины;

35) назначение на должность и освобождение от должности руководителя аппарата Верховной Рады Украины; утверждение сметы Верховной Рады Украины и структуры ее аппарата;

36) утверждение перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности;

37) утверждение законом Конституции Автономной Республики Крым, в нее изменений.

Верховная Рада Украины осуществляет также иные полномочия, в соответствии с Конституцией Украины отнесены к его компетенции.

Статья 85 Конституции Украины с Комментариями в новой редакции с последними изменениями на 2021 год

Новая редакция ст. 85 Конституции Украины с Комментариями.

К полномочиям Верховной Рады Украины относится:

1) внесение изменений в Конституцию Украины в пределах и порядке, предусмотренных разделом XIII этой Конституции;

2) назначение всеукраинского референдума по вопросам, определенным статьей 73 настоящей Конституции;

3) принятие законов;

4) утверждение Государственного бюджета Украины и внесения изменений в него, контроль за выполнением Государственного бюджета Украины, принятие решения относительно отчета о его выполнении;

{Пункт 5 части первой статьи 85 в редакции Закона № 2680-VIII от 07.02.2019}

7) назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные этой Конституцией;

9) объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;

11) рассмотрение и принятие решения об одобрении Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

12) назначение по представлению Президента Украины Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины, назначение по представлению Премьер-министра Украины других членов Кабинета Министров Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, освобождение указанных лиц от должностей, решение вопроса об отставке Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины;

12-1) назначение на должность и увольнение с должности по представлению Президента Украины Председателя Службы безопасности Украины;

13) осуществление контроля за деятельностью кабинета министров Украины в соответствии с этой Конституцией и законом;

15) принятие Регламента Верховной Рады Украины;

16) назначение на должности и увольнение с должностей председателя и других членов Счетной палаты;

17) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины из прав человека; заслушивание его ежегодных докладов о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине;

18) назначение на должность и увольнение с должности Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины;

21) назначение на должности и увольнение с должностей членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента Украины;

22) утверждение общей структуры, численности, определение функций Службы безопасности Украины, Вооруженных Сил Украины, других образованных соответственно законам Украины военных формирований, а также Министерства внутренних дел Украины;

24) установление государственных символов Украины;

25) предоставление согласия на назначение на должность и освобождение от должности Президентом Украины Генерального прокурора украины; выражение недоверия Генеральному прокурору, что влечет его отставку с должности;

{Пункт 25 части первой статьи 85 в редакции Закона № 1401-VIII от 02.06.2016}

26) назначение на должности трети состава Конституционного Суда Украины;

{Пункт 26 части первой статьи 85 в редакции Закона № 1401-VIII от 02.06.2016}

{Пункт 27 части первой статьи 85 исключен на основании Закона № 1401-VIII от 02.06.2016}

28) досрочное прекращение полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины; назначение внеочередных выборов в Верховной Рады Автономной Республики Крым;

30) назначение очередных и внеочередных выборов в органов местного самоуправления;

31) утверждение в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации;

32) дача законом согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины;

33) осуществление парламентского контроля в пределах, определенных этой Конституцией и законом;

34) принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины на требование народного депутата Украины, группы народных депутатов Украины или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанную не менее как одной третью от конституционного состава Верховной Рады Украины;

37) утверждение законом Конституции Автономной Республики Крым, изменений в нее.

Верховная Рада Украины осуществляет также другие полномочия, которые согласно Конституции Украины отнесены к ее ведению.

Комментарий к ст. 85 Конституции Украины

Комментируемая статья Конституции Украины определяет основные функции и полномочия Верховной Рады Украины. Среди основных функций Верховной Рады Украины следует выделить представительскую, учредительную законодательную, программную, политику безопасности и оборонную, внешнеполитическую, бюджетно финансовую, контрольную, арбитражную, институций ну кадровую и др. Соответствующие функции Верховной Рады Украины являются взаимодополняющими и находят свое продолжение и реальное воплощение в правотворческой и правоприменительной деятельности, которая осуществляется на реализацию системы полномочий, определенных в комментируемой ст. 85 и других статьях Основного Закона.

Статья 85 Конституции Украины состоит из двух частей. Первая часть содержит 36 пунктов, которые определяют основные конституционные полномочия Верховной Рады Украины, а вторая указывает на то, что указанные в первой части настоящей статьи полномочия парламента не являются исчерпывающими.

Характерной особенностью ч. 1 ст. 85 Конституции Украины является то, что большинство полномочий Верховной Рады Украины, закрепленных в ней, получают свое развитие в других положениях Основного Закона, законах, других правовых актах, а также в правовых позициях Конституционного Суда Украины. К тому же отдельные конституционные полномочия Верховной Рады Украины реализуются через принятие ею законов Украины, то есть сочетаются с законодательной функцией парламента, которая выступает не только основной, но и универсальной относительно других его функций.

Приоритетными в системе полномочий парламента следует считать его права и обязанности, направленные на осуществление учредительной власти, в частности внесение изменений в конституцию, назначение общегосударственного референдума, законодательное регулирование общественных отношений назначение выборов представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, установление и изменение границ административно территориальных единиц.

Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи закрепляет за Верховной Радой Украины полномочия вносить изменения Основного Закона в пределах и в порядке, которые установлены разделом XIII Конституции Украины. Соответствующее полномочие парламента получило свое развитие в статьях 154-159 Конституции Украины, в главе 26 «Рассмотрение законопроектов о внесении изменений в Конституцию Украины» Регламента Верховной Рады Украины, других правовых актах. Следует учитывать, что внесение парламентом изменений в Основной Закон дифференцируется в зависимости от предмета конституционной ревизии. Так, законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, кроме разделов «Общие положения», III «Выборы. Референдум» и XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины», предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, считается принятым, если на следующей очередной сессии за него проголосовало не менее чем две трети от конституционного состава парламента. Зато внесении изменений в разделы I, III, XIII Конституции происходит по более жесткой процедуре, которая предусматривает подачу соответствующего законопроекта в парламент Президентом Украины или не менее как двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины и, при условии его принятия не менее чем двумя третями от конституционного состава парламента, вынесение его на всеукраинский референдум, который назначается Президентом Украины.

Отечественная конституционная практика свидетельствует о необходимости неукоснительного соблюдения требований Конституции при внесении в нее изменений. Так, Закон Украины от 8 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Конституцию Украины» был признан Решением Конституционного Суда Украины от 30 сентября 2010 г. № 20 рп/2010 (дело о соблюдении процедуры внесения изменений в Конституцию Украины) неконституционным в связи с нарушением конституционной процедуры его рассмотрения и принятия и утратил силу.

Пунктом 2 ст. 85 Конституции Украины устанавливается полномочия парламента назначать обязательный всеукраинский референдум по вопросу об изменении территории Украины. Впрочем, за годы независимости Верховная Рада Украины ни разу не реализовала это полномочия, в частности, вследствие неоднозначности дефиниции «вопросы об изменении территории Украины», так и несовершенстве соответствующих положений Закона Украины от 3 июля 1991 г. «О всеукраинском и местных референдумах».

Пункт 3 комментируемой статьи определяет, по сути, основное полномочия Верховной Рады Украины как единственного органа законодательной власти в Украине (ст. 75 Конституции) – принятие законов. Предметом законодательной деятельности парламента является принятие законов Украины по вопросам отнесенных ст. 92 Основного закона к исключительному регулированию законом, а также по другим вопросам, отнесенным к компетенции Верховной Рады Украины, в частности, по вопросам, определенным в ч. 1 ст. 85 Конституции Украины. Порядок осуществления законодательной деятельности Верховной Радой Украины регулируется Регламентом Верховной Рады Украины, утвержденным Законом Украины от 10 февраля 2010 года.

В учредительных следует отнести и полномочия Верховной Рады Украины относительно определения основ внутренней и внешней политики, которое согласуется с конституционными полномочиями Президента Украины на осуществление руководства внешнеполитической деятельностью государства (п. 3 ч. 1 ст. 106 Конституции) и Кабинета Министров Украины на осуществление внутренней и внешней деятельности Украины (п. 1 ст. 116 Конституции). Реализуя полномочия установленные п. 5 ч. 1 ст. 85 Основного Закона, Верховная Рада Украины приняла 1 июля 2010 г. Закон Украины «Об основах внутренней и внешней политики», который определил основные принципы внутренней политики Украины в сфере развития государственности, местного самоуправления и стимулирования развития регионов, формирования институтов гражданского общества, национальной безопасности и обороны, в экономической, социальной и гуманитарной сферах, в экологической сфере и сфере техногенной безопасности, а также основы внешней политики Украины.

Отдельный блок учредительных полномочий Верховной Рады Украины, определенных в комментируемой статье Основного Закона, касающейся назначения выборов Президента Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым, а также выборов в органы местного самоуправления. Так, согласно п. 7 ч. 1 ст. 85 Основного Закона, Верховная Рада назначает выборы Президента Украины в сроки, предусмотренные ч. 5 ст. 103 Конституции Украины. Очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье марта пятого года его полномочий, а в случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины – в период девяноста дней со дня прекращения полномочий.

Верховная Рада Украины также наделена полномочиями относительно назначения очередных и внеочередных выборов в органов местного самоуправления (п. 30 комментируемой статьи) и назначении внеочередных выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым (п. 28 комментируемой статьи). Примером реализации соответствующих положений комментируемой статьи является постановление Верховной Рады Украины от 1 апреля 2010 г. № 2032 «О назначении внеочередных выборов Ореховского сельского головы (Ореховская сельский совет Лутугинского района Луганской области)» и др.

В соответствии с п. 29 ч. 1 комментируемой статьи Верховная Рада Украины также наделена учредительными полномочиями по образованию и ликвидации районов, установлению и изменению границ районов и городов, отнесению населенных пунктов к категории городов, наименованию и переименованию населенных пунктов и районов. Примерами реализации этого конституционного полномочия парламента являются постановления Верховной Рады Украины от 22 октября 2009 г. «Об установлении границ города Путивль Путивльского района Сумской области», от 18 декабря 2008 г. “О присвоении наименования новообразованному населенному пункту Запорожского района Запорожской области” и др.

Верховная Рада Украины также наделена полномочиями учредительного характера об утверждении перечня объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, определение правовых основ изъятия объектов права частной собственности. Реализуя эти полномочия, парламент принял законы Украины «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации», «О Перечне памятников культурного наследия, не подлежащих приватизации» и др.

Учредительная функция парламента тесно связана с его программной деятельностью по законодательному утверждение детализированных планов дальнейшего развития государства и право созидания, развития различных сфер государственной и общественной жизни на средне и долгосрочную перспективу. Согласно полномочий, определенных в п. 6ч. 1 ст. 85 Конституции Украины, Верховная Рада Украины утверждает общегосударственные программы, направленные на экономическое, научно технический и социальный, национально культурное развитие, а также охрану окружающей среды. Как пример, реализуя указанные полномочия, Верховная Рада Украины приняла законы Украины от 30 сентября 2008 г. № 608 VI «Об утверждении Общегосударственной целевой научно технической космической программы Украины на 2008-2012 г.»; от 23 декабря 2009 г. № 1794-VI «Об утверждении Общегосударственной программы борьбы с онкологическими заболеваниями на период до 2016 г.» и др.

К полномочиям парламента в сфере национальной безопасности и обороны комментируемая статья относит объявление по представлению Президента Украины состояния войны и заключение мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины (п. 9). Согласно п. 31 ч. 1 ст. 85 Верховная Рада Украины также уполномочен утверждать в течение двух дней с момента обращения Президента Украины указы о введении военного или чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации. Правовые режимы военного и чрезвычайного состояния, а также основания и порядок их введения регулируют законы Украины от б апреля 2000 г. «О правовом режиме военного положения», от 16 апреля 2000 г. «О правовом режиме чрезвычайного положения», от 10 февраля 2010 года. «О Регламенте Верховной Рады Украины» и др.

Кроме того, к безопасности и оборонных полномочий Верховной Рады Украины принадлежат полномочия по утверждение общей структуры, численности, определение функций Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, других образованных соответственно законам Украины военных формирований, а также Министерства внутренних дел Украины (п. 22 ч. 1 ст. 85 Конституции) и одобрение решения о предоставлении военной помощи другим государствам, о направлении подразделений Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске подразделений вооруженных сил других государств на территорию Украины (пп. 23 ч. 1 ст. 85 Конституции). Реализация Верховной Радой Украины своих конституционных полномочий в сфере национальной безопасности и обороны Украины осуществляется прежде всего через принятие ею соответствующих законов. Например, численность Вооруженных сил Украины на сегодня регулируется Законом Украины «О численности Вооруженных Сил Украины на 2008 год» от 12 февраля 2008 года с изменениями и дополнениями, а общая структура и функции Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины и других военных формирований регулируется законами Украины от 6 декабря 1991 г. «О Вооруженные Силы Украины», от 25 марта 1992 г. «О Службе безопасности Украины» и др.

Порядок осуществления Верховной Радой Украины конституционных полномочий в сфере национальной безопасности и обороны регламентируется положениями главы 31 «Рассмотрение вопросов об утверждении указов Президента Украины о введении военного или чрезвычайного состояния в Украине или в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичной мобилизации, об объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации и объявление по представлению Президента Украины состояния войны или заключения мира, одобрение решения Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины» и Регламента Верховной Рады Украины, другими актами действующего законодательства.

Важное место в системе функций и полномочий Верховной Рады Украины занимает ее правосубъектность в сфере внешнеполитической деятельности. Комментируемая статья Основного Закона уполномочивает парламент определять принципы внешней политики (п. 5 ч. 1), принимать решения о предоставлении военной помощи другим государствам (п. 23 ч. 1) др. Не менее важное значение для внешнеполитической деятельности Украинского государства в целом имеет и реализация Верховной Радой Украины своего конституционного полномочия по предоставлению в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсацию международных договоров Украины (п. 32 ч. 1 комментируемой статьи). Ведь международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, согласно ч. 1 ст. 9 Основного Закона является частью национального законодательства Украины. Это дает основания относить соответствующее полномочие Верховной Рады Украины одновременно и полномочий в сфере парламентского контроля.

Порядок предоставления Верховной Радой Украины согласия на обязательность международных договоров Украины (ратификация, утверждение, принятие, присоединение) и их денонсация осуществляется в соответствии с Конституцией Украины, Закона Украины «О международных договорах Украины», Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и главы 32 Регламента Верховной Рады Украины.

Жизненно важными для общества и государства есть полномочия Верховной Рады Украины утверждать Государственный бюджет Украины и вносить изменения в него, а также иные полномочия в бюджетно финансовой сфере. Государственный бюджет Украины на следующий год принимается в форме закона, а его проект разрабатывается с учетом основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на следующий бюджетный период с указанием показателей объема валового внутреннего продукта, индексов потребительских цен, прогнозируемого официального обменного курса гривны в среднем за год и на конец года, прогнозируемого уровня безработицы и других показателей и представляется в установленном порядке на рассмотрение Верховной Рады Украины Правительством Украины. Представление Государственного бюджета на следующий год осуществляется на пленарном заседании Верховной Рады Украины Министром финансов Украины. Проект закона о Государственном бюджете Украины на следующий год рассматривается в парламенте по процедуре трех чтений с учетом требований главы 27 «Утверждение Государственного бюджета Украины и контроль за его выполнением» Закона Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины».

Реализуя свою бюджетную функцию, парламент также осуществляет контроль за выполнением Государственного бюджета Украины и принимает решение относительно отчета о его выполнении. Соответствующий контроль Верховная Рада Украины осуществляет как непосредственно (ежемесячные, ежеквартальные, годовые отчеты), так и через специальный орган. От имени Верховной Рады Украины в соответствии со ст. 98 Конституции Украины контроль за исполнением Государственного бюджета Украины осуществляет Счетная палата, правовой статус которой нормирует Закон Украины от 11 июля 1996 г. «О Счетной палате». Годовой отчет о выполнение закона о Государственном бюджете Украины за предыдущий год рассматривается на пленарном заседании Верховной Рады Украины не позднее чем в двухнедельный срок со дня получения заключения Счетной палаты об использовании средств Государственного бюджета.

К полномочиям Верховной Рады Украины в бюджетно финансовой сфере следует отнести и предусмотренное п. 14 ч. 1 ст. 85 Конституции Украины полномочия относительно утверждения решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также о получении Украиной от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций займов, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, осуществление контроля за их использованием. Кроме того, комментируемая статья Основного Закона возлагает на парламент и осуществления бюджетно финансовых полномочий в части утверждения сметы Верховной Рады Украины и структуры ее аппарата (п. 35 ч. 1).

Очевидно, что реализация основных функций и полномочий Верховной Рады Украины не в последнюю очередь зависит от эффективности осуществления ею парламентского контроля, который реализуется парламентом как непосредственно (на пленарных заседаниях, через парламентские комитеты, народных депутатов Украины), так и через Счетную палату (бюджетно финансовый контроль) и Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (парламентский контроль за соблюдением прав и свобод человека в Украине) в рамках, определенных Основным Законом. Часть 1 ст. 85 Конституции Украины устанавливает систему полномочий Верховной Рады Украины, реализация которых обеспечивает осуществление ею функций парламентского контроля.

Так, Верховная Рада Украины имеет ряд контрольных полномочий в отношении деятельности Президента Украины. Она полномочна заслушивать ежегодные и внеочередные послания Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины (п. 8 ч. 1 ст. 85). При этом, ежегодное послание главы государства при обычных обстоятельствах провозглашается до 31 марта каждого текущего года, а внеочередное – по усмотрению Президента Украины. В новейшей истории Украины были примеры, когда Президент Украины игнорировал эту обязанность, установленный п. 2 ч. 1 ст. 106 Конституции, и не представлял парламенту ежегодный доклад. Так, 11 мая 2007 г. Верховная Рада Украины, реализуя свою контрольную функцию, приняла постановление № 1011 V «О ежегодном послании Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины», которым обязала Президента Украины «подать в Верховную Раду Украины ежегодное Послание о внутреннем и внешнем положении Украины в 2006 году».

Верховная Рада Украины полномочна принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины на требование народного депутата Украины, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанную не менее как одной третью от конституционного состава Верховной Рады Украины (п. 34 ч. 1 ст. 85). Порядок рассмотрения Верховной Радой Украины вопросов, связанных с депутатскими запросами, нормирован в гл. 37 Регламента Верховной Рады Украины.

Значительные контрольные полномочия Верховная Рада Украины сохраняет и относительно деятельности Кабинета Министров Украины. В частности, п. 11 ч. 1 ст. 85 Конституции закрепляет компетенцию парламента рассматривать и принимать решение об одобрении Программы деятельности Кабинета Министров Украины, а п. 13-осуществлять контроль за деятельностью кабинета министров Украины в соответствии с этой Конституцией. Так, согласно ч. 1 ст. 87 Основного Закона Верховная

Рада Украины может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины. Принятие резолюция недоверия, согласно ч. 4 ст. 115 Конституции, имеет следствием отставку Кабинета Министров Украины. Порядок рассмотрения вопросов, связанных с парламентским контролем за деятельностью Кабинета Министров Украины, урегулировано в главе 38 Закона Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины».

Кроме того, Верховная Рада Украины, осуществляя свои контрольные полномочия, наделен полномочиями заслушивать ежегодные доклады Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине (п. 17 ч. 1 ст. 85) и выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что имеет следствием его отставку из должности (п. 25 ч. 1 ст. 85).

Контрольные функции парламента получают свое развитие и логическое продолжение в его арбитражных полномочиях, когда Верховная Рада Украины, по сути, становится «квазісудовим» органом, а ее решения устанавливают мере конституционно правовой ответственности соответствующих субъектов. Так, в случае совершения Президентом Украины государственной измены или другого преступления, Верховная Рада Украины полномочна устранить главу государства с поста в порядке особой процедуры (импичмента) (п. 10 ч. 1 ст. 85). Это арбитражное по своему содержанию полномочия парламента детализировано в ст. 111 Конституции Украины и в главе 30 Регламента Верховной Рады Украины. Вопрос о смещении Президента Украины с поста в порядке импичмента инициируется большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины. Для проведения расследования Верховная Рада Украины создает специальную временную следственную комиссию, в состав которой включаются специальный прокурор и специальные следователи. Выводы и предложения временной следственной комиссии рассматриваются на заседании Верховной Рады Украины, которая, при наличии оснований, не менее как двумя третями голосов принимает решение об обвинении Президента Украины. Решение о смещении Президента Украины в порядке импичмента принимается Верховной Радой Украины не менее как тремя четвертыми от ее конституционного состава после проверки дела Конституционным Судом Украины и получения его заключения относительно соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте и получения заключения Верховного Суда Украины о том, что деяния, в которых обвиняется Президент Украины, содержат признаки государственной измены или другого преступления. За годы независимости Украины институт импичмента не применялся.

Пункт 28 ч. 1 комментируемой статьи Основного Закона также закрепляет за Верховной Радой Украины арбитражное полномочия относительно досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины. Порядок рассмотрения парламентом вопроса о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым определяется главой 40 Регламента Верховной Рады Украины.

Часть 1 ст. 85 Конституции Украины также наделяет Верховную Раду Украины значительными институциональными и кадровыми полномочиями, которые он реализует как самостоятельно (назначения на должности и освобождения от должностей Председателя и других членов Счетной палаты (п. 16), назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (п. 17) назначение и освобождение половины состава Совета Национального банка Украины (п. 19) назначение половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания (п. 20), выражение недоверия Генеральному прокурору Украины, что имеет следствием его отставку из должности (п. 25), назначение трети состава Конституционного Суда Украины (п. 26) избрание судей бессрочно (п. 27) назначение на должность и освобождение от должности руководителя аппарата Верховной Рады Украины (п. 35)), так и солидарно с Президентом Украины. К последним следует отнести полномочия относительно предоставления согласия на назначение Президентом Украины Премьер министра Украины (п. 12) предоставление согласия на назначение на должности и увольнение с должностей Президентом Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины (п. 24) предоставление согласия на назначение Президентом Украины на должность Генерального прокурора Украины (п. 25), назначение и освобождение от должности Председателя Национального банка Украины по представлению Президента Украины (п. 18) назначение на должность и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента (п. 21). Порядок осуществления парламентом его кадровых полномочий нормированный в главе 33 Регламента Верховной Рады Украины.

При этом комментируемая статья Основного Закона удостоверяет, что установленные ею институциональные и кадровые полномочия парламента не являются исчерпывающими, поскольку Верховная Рада Украины также осуществляет назначение или избрание на должности, увольнение с должностей, предоставление согласия на назначение и увольнение с должностей лиц в случаях, предусмотренных этой Конституцией (п. 15).

Как уже отмечалось, ст. 85 Конституции Украины определяет систему основных, но не исчерпывающих полномочий Верховной Рады Украины. Парламент осуществляет и другие полномочия, отнесенные Конституцией к его ведению, в частности, в различных сферах общественной и государственной жизни, организации своей внутренней деятельности.

Другой комментарий к статье 85 Конституции Украины

Данная статья закрепляет широкие полномочия Верховной Рады Украины, которые определяют ее место и роль в государстве. Понятно, что все они требуют более глубокого изучения, но уже сейчас их можно по сути и назначению разделить на ряд групп, среди которых прежде всего следует назвать полномочия, связанные с внесением изменений в Конституцию Украины; законотворческой деятельностью и принятием законов; с функцией контроля за бюджетом; определению основ политики государства и программ общественного развития;

определением взаимоотношений Верховной Рады Украины и Президента Украины; формированием других государственных органов; с функцией парламентского контроля Верховной Рады; организацией административно-территориального деления страны; осуществлением внешних функций государства и некоторые другие.

Однако перечисленные в ст. 85 Конституции полномочия Верховной Рады не являются исчерпывающими, они дополняются и детализируются положениями других статей Конституции (в частности ст. 111). Кроме того, оценивая границы полномочий Верховной Рады Украины, не следует забывать о положении ст. 92 Конституции, которая очерчивает круг вопросов, решаемых исключительно законами Украины (см. комментарий к ст. 111).

Конституція України — Розділ IV

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Стаття 75. Єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент — Верховна Рада України.

Стаття 76. Конституційний склад Верховної Ради України — чотириста п’ятдесят народних депутатів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п’ять років.

Народним депутатом України може бути обрано громадянина України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п’яти років.

Не може бути обраним до Верховної Ради України громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку.

Повноваження народних депутатів України визначаються Конституцією та законами України.

Строк повноважень Верховної Ради України становить п’ять років.

Стаття 77. Чергові вибори до Верховної Ради України відбуваються в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень Верховної Ради України.

Позачергові вибори до Верховної Ради України призначаються Президентом України і проводяться в період шістдесяти днів з дня опублікування рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України.

Порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Стаття 78. Народні депутати України здійснюють свої повноваження на постійній основі.

Народні депутати України не можуть мати іншого представницького мандата, бути на державній службі, обіймати інші оплачувані посади, займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності), входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку.

Вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності встановлюються законом.

У разі виникнення обставин, що порушують вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності, народний депутат України у двадцятиденний строк з дня виникнення таких обставин припиняє таку діяльність або подає особисту заяву про складення повноважень народного депутата України.

Стаття 79. Перед вступом на посаду народні депутати України складають перед Верховною Радою України таку присягу:

«Присягаю на вірність Україні. Зобов’язуюсь усіма своїми діями боронити суверенітет і незалежність України, дбати про благо Вітчизни і добробут Українського народу.

Присягаю додержуватися Конституції України та законів України, виконувати свої обов’язки в інтересах усіх співвітчизників».

Присягу зачитує найстарший за віком народний депутат України перед відкриттям першої сесії новообраної Верховної Ради України, після чого депутати скріплюють присягу своїми підписами під її текстом.

Відмова скласти присягу має наслідком втрату депутатського мандата.

Повноваження народних депутатів України починаються з моменту складення присяги.

Стаття 80. Народні депутати України не несуть юридичної відповідальності за результати голосування або висловлювання у парламенті та його органах, за винятком відповідальності за образу чи наклеп.

Стаття 81. Повноваження народних депутатів України припиняються одночасно з припиненням повноважень Верховної Ради України.

Повноваження народного депутата України припиняються достроково у разі:

1) складення повноважень за його особистою заявою;

2) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

3) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;

4) припинення його громадянства або його виїзду на постійне проживання за межі України;

5) якщо протягом двадцяти днів з дня виникнення обставин, які призводять до порушення вимог щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності, ці обставини ним не усунуто;

6) невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції;

7) його смерті.

Повноваження народного депутата України припиняються достроково також у разі дострокового припинення відповідно до Конституції України повноважень Верховної Ради України — в день відкриття першого засідання Верховної Ради України нового скликання.

Рішення про дострокове припинення повноважень народного депутата України у випадках, передбачених пунктами 1, 4 частини другої цієї статті, приймається Верховною Радою України, а у випадку, передбаченому пунктом 5 частини другої цієї статті, — судом.

У разі набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо народного депутата України, визнання народного депутата України недієздатним або безвісно відсутнім його повноваження припиняються з дня набрання законної сили рішенням суду, а в разі смерті народного депутата України — з дня смерті, засвідченої свідоцтвом про смерть.

У разі невходження народного депутата України, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата України із складу такої фракції його повноваження припиняються достроково на підставі закону за рішенням вищого керівного органу відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій) з дня прийняття такого рішення.

Стаття 82. Верховна Рада України працює сесійно.

Верховна Рада України є повноважною за умови обрання не менш як двох третин від її конституційного складу.

Верховна Рада України збирається на першу сесію не пізніше ніж на тридцятий день після офіційного оголошення результатів виборів.

Перше засідання новообраної Верховної Ради України відкриває найстарший за віком народний депутат України.

Стаття 83. Чергові сесії Верховної Ради України починаються першого вівторка лютого і першого вівторка вересня кожного року.

Позачергові сесії Верховної Ради України, із зазначенням порядку денного, скликаються Головою Верховної Ради України на вимогу Президента України або на вимогу не менш як третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.

У разі оголошення указу Президента України про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або окремих її місцевостях Верховна Рада України збирається на засідання у дводенний строк без скликання.

У разі закінчення строку повноважень Верховної Ради України під час дії воєнного чи надзвичайного стану її повноваження продовжуються до дня першого засідання першої сесії Верховної Ради України, обраної після скасування воєнного чи надзвичайного стану.

Порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.

У Верховній Раді України за результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій формується коаліція депутатських фракцій, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України.

Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України формується протягом одного місяця з дня відкриття першого засідання Верховної Ради України, що проводиться після чергових або позачергових виборів Верховної Ради України, або протягом місяця з дня припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України.

Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді України відповідно до цієї Конституції вносить пропозиції Президенту України щодо кандидатури Прем’єр-міністра України, а також відповідно до цієї Конституції вносить пропозиції щодо кандидатур до складу Кабінету Міністрів України.

Засади формування, організації діяльності та припинення діяльності коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України встановлюються Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України.

Депутатська фракція у Верховній Раді України, до складу якої входить більшість народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, має права коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, передбачені цією Конституцією.

Стаття 84. Засідання Верховної Ради України проводяться відкрито. Закрите засідання проводиться за рішенням більшості від конституційного складу Верховної Ради України.

Рішення Верховної Ради України приймаються виключно на її пленарних засіданнях шляхом голосування.

Голосування на засіданнях Верховної Ради України здійснюється народним депутатом України особисто.

Стаття 85. До повноважень Верховної Ради України належить:

1) внесення змін до Конституції України в межах і порядку, передбачених розділом XIII цієї Конституції;

2) призначення всеукраїнського референдуму з питань, визначених статтею 73 цієї Конституції;

3) прийняття законів;

4) затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього, контроль за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про його виконання;

5) визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики, реалізації стратегічного курсу держави на набуття повноправного членства України в Європейському Союзі та в Організації Північноатлантичного договору;

6) затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

7) призначення виборів Президента України у строки, передбачені цією Конституцією;

8) заслуховування щорічних та позачергових послань Президента України про внутрішнє і зовнішнє становище України;

9) оголошення за поданням Президента України стану війни і укладення миру, схвалення рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших військових формувань у разі збройної агресії проти України;

10) усунення Президента України з поста в порядку особливої процедури (імпічменту), встановленому статтею 111 цієї Конституції;

11) розгляд і прийняття рішення щодо схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України;

12) призначення за поданням Президента України Прем’єр-міністра України, Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України, призначення за поданням Прем’єр-міністра України інших членів Кабінету Міністрів України, Голови Антимонопольного комітету України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голови Фонду державного майна України, звільнення зазначених осіб з посад, вирішення питання про відставку Прем’єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України;

12¹) призначення на посаду та звільнення з посади за поданням Президента України Голови Служби безпеки України;

13) здійснення контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України відповідно до цієї Конституції та закону;

14) затвердження рішень про надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам та міжнародним організаціям, а також про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених Державним бюджетом України, здійснення контролю за їх використанням;

15) прийняття Регламенту Верховної Ради України;

16) призначення на посади та звільнення з посад Голови та інших членів Рахункової палати;

17) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; заслуховування його щорічних доповідей про стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні;

18) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Національного банку України за поданням Президента України;

19) призначення на посади та звільнення з посад половини складу Ради Національного банку України;

20) призначення на посади та звільнення з посад половини складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення;

21) призначення на посади та звільнення з посад членів Центральної виборчої комісії за поданням Президента України;

22) затвердження загальної структури, чисельності, визначення функцій Служби безпеки України, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також Міністерства внутрішніх справ України;

23) схвалення рішення про надання військової допомоги іншим державам, про направлення підрозділів Збройних Сил України до іншої держави чи про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України;

24) встановлення державних символів України;

25) надання згоди на призначення на посаду та звільнення з посади Президентом України Генерального прокурора; висловлення недовіри Генеральному прокуророві, що має наслідком його відставку з посади;

26) призначення на посади третини складу Конституційного Суду України;

27) пункт 27 частини першої статті 85 виключено

28) дострокове припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення нею Конституції України або законів України; призначення позачергових виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

29) утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів;

30) призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування;

31) затвердження протягом двох днів з моменту звернення Президента України указів про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях, про загальну або часткову мобілізацію, про оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації;

32) надання законом згоди на обов’язковість міжнародних договорів України та денонсація міжнародних договорів України;

33) здійснення парламентського контролю у межах, визначених цією Конституцією та законом;

34) прийняття рішення про направлення запиту до Президента України на вимогу народного депутата України, групи народних депутатів України чи комітету Верховної Ради України, попередньо підтриману не менш як однією третиною від конституційного складу Верховної Ради України;

35) призначення на посаду та звільнення з посади керівника апарату Верховної Ради України; затвердження кошторису Верховної Ради України та структури її апарату;

36) затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, визначення правових засад вилучення об’єктів права приватної власності;

37) затвердження законом Конституції Автономної Республіки Крим, змін до неї.

Верховна Рада України здійснює також інші повноваження, які відповідно до Конституції України віднесені до її відання.

Стаття 86. Народний депутат України має право на сесії Верховної Ради України звернутися із запитом до органів Верховної Ради України, до Кабінету Міністрів України, до керівників інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств, установ і організацій, розташованих на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності.

Керівники органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій зобов’язані повідомити народного депутата України про результати розгляду його запиту.

Стаття 87. Верховна Рада України за пропозицією Президента України або не менш як однієї третини народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України може розглянути питання про відповідальність Кабінету Міністрів України та прийняти резолюцію недовіри Кабінету Міністрів України більшістю від конституційного складу Верховної Ради України.

Питання про відповідальність Кабінету Міністрів України не може розглядатися Верховною Радою України більше одного разу протягом однієї чергової сесії, а також протягом року після схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України або протягом останньої сесії Верховної Ради України.

Стаття 88. Верховна Рада України обирає із свого складу Голову Верховної Ради України, Першого заступника і заступника Голови Верховної Ради України та відкликає їх з цих посад.

Голова Верховної Ради України:

1) веде засідання Верховної Ради України;

2) організовує роботу Верховної Ради України, координує діяльність її органів;

3) підписує акти, прийняті Верховною Радою України;

4) представляє Верховну Раду України у зносинах з іншими органами державної влади України та органами влади інших держав;

5) організовує роботу апарату Верховної Ради України.

Голова Верховної Ради України здійснює повноваження, передбачені цією Конституцією, у порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України.

Стаття 89. Верховна Рада України для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання контрольних функцій відповідно до Конституції України створює з числа народних депутатів України комітети Верховної Ради України та обирає голів, перших заступників, заступників голів та секретарів цих комітетів.

Верховна Рада України у межах своїх повноважень може створювати тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань.

Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.

Висновки і пропозиції тимчасових слідчих комісій не є вирішальними для слідства і суду.

Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Ради України, її тимчасових спеціальних і тимчасових слідчих комісій встановлюються законом.

Стаття 90. Повноваження Верховної Ради України припиняються у день відкриття першого засідання Верховної Ради України нового скликання.

Президент України має право достроково припинити повноваження Верховної Ради України, якщо:

1) протягом одного місяця у Верховній Раді України не сформовано коаліцію депутатських фракцій відповідно до статті 83 цієї Конституції;

2) протягом шістдесяти днів після відставки Кабінету Міністрів України не сформовано персональний склад Кабінету Міністрів України;

3) протягом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідання не можуть розпочатися.

Рішення про дострокове припинення повноважень Верховної Ради України приймається Президентом України після консультацій з Головою Верховної Ради України, його заступниками та головами депутатських фракцій у Верховній Раді України.

Повноваження Верховної Ради України, що обрана на позачергових виборах, проведених після дострокового припинення Президентом України повноважень Верховної Ради України попереднього скликання, не можуть бути припинені протягом одного року з дня її обрання.

Повноваження Верховної Ради України не можуть бути достроково припинені Президентом України в останні шість місяців строку повноважень Верховної Ради України або Президента України.

Стаття 91. Верховна Рада України приймає закони, постанови та інші акти більшістю від її конституційного складу, крім випадків, передбачених цією Конституцією.

Стаття 92. Виключно законами України визначаються:

1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов’язки громадянина;

2) громадянство, правосуб’єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства;

3) права корінних народів і національних меншин;

4) порядок застосування мов;

5) засади використання природних ресурсів, виключної (морської) економічної зони, континентального шельфу, освоєння космічного простору, організації та експлуатації енергосистем, транспорту і зв’язку;

6) основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім’ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров’я; екологічної безпеки;

7) правовий режим власності;

8) правові засади і гарантії підприємництва; правила конкуренції та норми антимонопольного регулювання;

9) засади зовнішніх зносин, зовнішньоекономічної діяльності, митної справи;

10) засади регулювання демографічних та міграційних процесів;

11) засади утворення і діяльності політичних партій, інших об’єднань громадян, засобів масової інформації;

12) організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики;

13) територіальний устрій України;

14) судоустрій, судочинство, статус суддів; засади судової експертизи; організація і діяльність прокуратури, нотаріату, органів досудового розслідування, органів і установ виконання покарань; порядок виконання судових рішень; засади організації та діяльності адвокатури;

15) засади місцевого самоврядування;

16) статус столиці України; спеціальний статус інших міст;

17) основи національної безпеки, організації Збройних Сил України і забезпечення громадського порядку;

18) правовий режим державного кордону;

19) правовий режим воєнного і надзвичайного стану, зон надзвичайної екологічної ситуації;

20) організація і порядок проведення виборів і референдумів;

21) організація і порядок діяльності Верховної Ради України, статус народних депутатів України;

22) засади цивільно-правової відповідальності; діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них.

Виключно законами України встановлюються:

1) Державний бюджет України і бюджетна система України; система оподаткування, податки і збори; засади створення і функціонування фінансового, грошового, кредитного та інвестиційного ринків; статус національної валюти, а також статус іноземних валют на території України; порядок утворення і погашення державного внутрішнього і зовнішнього боргу; порядок випуску та обігу державних цінних паперів, їх види і типи;

2) порядок направлення підрозділів Збройних Сил України до інших держав; порядок допуску та умови перебування підрозділів збройних сил інших держав на території України;

3) одиниці ваги, міри і часу; порядок встановлення державних стандартів;

4) порядок використання і захисту державних символів;

5) державні нагороди;

6) військові звання, дипломатичні ранги та інші спеціальні звання;

7) державні свята;

8) порядок утворення і функціонування вільних та інших спеціальних зон, що мають економічний чи міграційний режим, відмінний від загального.

Законом України оголошується амністія.

Стаття 93. Право законодавчої ініціативи у Верховній Раді України належить Президентові України, народним депутатам України та Кабінету Міністрів України.

Законопроекти, визначені Президентом України як невідкладні, розглядаються Верховною Радою України позачергово.

Стаття 94. Закон підписує Голова Верховної Ради України і невідкладно направляє його Президентові України.

Президент України протягом п’ятнадцяти днів після отримання закону підписує його, беручи до виконання, та офіційно оприлюднює його або повертає закон зі своїми вмотивованими і сформульованими пропозиціями до Верховної Ради України для повторного розгляду.

У разі якщо Президент України протягом встановленого строку не повернув закон для повторного розгляду, закон вважається схваленим Президентом України і має бути підписаний та офіційно оприлюднений.

Якщо під час повторного розгляду закон буде знову прийнятий Верховною Радою України не менш як двома третинами від її конституційного складу, Президент України зобов’язаний його підписати та офіційно оприлюднити протягом десяти днів. У разі якщо Президент України не підписав такий закон, він невідкладно офіційно оприлюднюється Головою Верховної Ради України і опубліковується за його підписом.

Закон набирає чинності через десять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування.

Стаття 95. Бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами.

Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Держава прагне до збалансованості бюджету України.

Регулярні звіти про доходи і видатки Державного бюджету України мають бути оприлюднені.

Стаття 96. Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня, а за особливих обставин — на інший період.

Кабінет Міністрів України не пізніше 15 вересня кожного року подає до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік. Разом із проектом закону подається доповідь про хід виконання Державного бюджету України поточного року.

Стаття 97. Кабінет Міністрів України відповідно до закону подає до Верховної Ради України звіт про виконання Державного бюджету України.

Поданий звіт має бути оприлюднений.

Стаття 98. Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням здійснює Рахункова палата.

Організація, повноваження і порядок діяльності Рахункової палати визначаються законом.

Стаття 99. Грошовою одиницею України є гривня.

Забезпечення стабільності грошової одиниці є основною функцією центрального банку держави — Національного банку України.

Стаття 100. Рада Національного банку України розробляє основні засади грошово-кредитної політики та здійснює контроль за її проведенням.

Правовий статус Ради Національного банку України визначається законом.

Стаття 101. Парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини.

Стаття 85 — Конституція України

До повноважень Верховної Ради України належить:

внесення змін до Конституції України в межах і порядку, передбачених розділом XIII цієї Конституції;

призначення всеукраїнського референдуму з питань, визначених статтею 73 цієї Конституції;

прийняття законів;

затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього, контроль за виконанням Державного бюджету України, прийняття рішення щодо звіту про його виконання;

визначення засад внутрішньої і зовнішньої політики, реалізації стратегічного курсу держави на набуття повноправного членства України в Європейському Союзі та в Організації Північноатлантичного договору;

затвердження загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

призначення виборів Президента України у строки, передбачені цією Конституцією;

заслуховування щорічних та позачергових послань Президента України про внутрішнє і зовнішнє становище України;

оголошення за поданням Президента України стану війни і укладення миру, схвалення рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших військових формувань у разі збройної агресії проти України;

усунення Президента України з поста в порядку особливої процедури (імпічменту), встановленому статтею 111 цієї Конституції;

розгляд і прийняття рішення щодо схвалення Програми діяльності Кабінету Міністрів України;

призначення за поданням Президента України Прем’єр-міністра України, Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України, призначення за поданням Прем’єр-міністра України інших членів Кабінету Міністрів України, Голови Антимонопольного комітету України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голови Фонду державного майна України, звільнення зазначених осіб з посад, вирішення питання про відставку Прем’єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України;

призначення на посаду та звільнення з посади за поданням Президента України Голови Служби безпеки України;

здійснення контролю за діяльністю Кабінету Міністрів України відповідно до цієї Конституції та закону;

затвердження рішень про надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам та міжнародним організаціям, а також про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених Державним бюджетом України, здійснення контролю за їх використанням;

прийняття Регламенту Верховної Ради України;

призначення на посади та звільнення з посад Голови та інших членів Рахункової палати;

призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини; заслуховування його щорічних доповідей про стан дотримання та захисту прав і свобод людини в Україні;

призначення на посаду та звільнення з посади Голови Національного банку України за поданням Президента України;

призначення на посади та звільнення з посад половини складу Ради Національного банку України;

призначення на посади та звільнення з посад половини складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення;

призначення на посади та звільнення з посад членів Центральної виборчої комісії за поданням Президента України;

затвердження загальної структури, чисельності, визначення функцій Служби безпеки України, Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також Міністерства внутрішніх справ України;

схвалення рішення про надання військової допомоги іншим державам, про направлення підрозділів Збройних Сил України до іншої держави чи про допуск підрозділів збройних сил інших держав на територію України;

встановлення державних символів України;

надання згоди на призначення на посаду та звільнення з посади Президентом України Генерального прокурора; висловлення недовіри Генеральному прокуророві, що має наслідком його відставку з посади;

призначення на посади третини складу Конституційного Суду України;

{Пункт 27 частини першої статті 85 виключено на підставі Закону № 1401-VIII від 02.06.2016}

дострокове припинення повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення нею Конституції України або законів України; призначення позачергових виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування і перейменування населених пунктів і районів;

призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування;

затвердження протягом двох днів з моменту звернення Президента України указів про введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях, про загальну або часткову мобілізацію, про оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації;

надання законом згоди на обов’язковість міжнародних договорів України та денонсація міжнародних договорів України;

здійснення парламентського контролю у межах, визначених цією Конституцією та законом;

прийняття рішення про направлення запиту до Президента України на вимогу народного депутата України, групи народних депутатів України чи комітету Верховної Ради України, попередньо підтриману не менш як однією третиною від конституційного складу Верховної Ради України;

призначення на посаду та звільнення з посади керівника апарату Верховної Ради України; затвердження кошторису Верховної Ради України та структури її апарату;

затвердження переліку об’єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, визначення правових засад вилучення об’єктів права приватної власності;

затвердження законом Конституції Автономної Республіки Крим, змін до неї.

Прес-реліз у справі за зверненням Верховної Ради України щодо відповідності доопрацьованого законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) вимогам статей 157 і 158 Конституції України

ПРЕС-СЛУЖБА

КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ

01033, Київ, Жилянська, 14

тел. 238-10-80, 238-10-25

факс 287-36-16

ПРЕС-РЕЛІЗ

1 лютого

1 лютого Конституційний Суд України офіційно оприлюднив наданий 30 січня Висновок у справі за зверненням Верховної Ради України щодо відповідності доопрацьованого законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) (реєстр. № 3524 в редакції від 26 січня 2016 року) вимогам статей 157 і 158 Конституції України (Постанова Верховної Ради України від 28 січня 2016 року № 950–VIII).

Короткий зміст мотивувальної частини висновку

1. Верховна Рада України згідно з Постановою „Про включення до порядку денного третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання доопрацьованого законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) і про його направлення до Конституційного Суду України“ від 28 січня 2016 року № 950–VIII звернулася до Конституційного Суду України з клопотанням дати висновок щодо відповідності доопрацьованого законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) (реєстр. № 3524 в редакції від 26 січня 2016 року) (далі – Законопроект) вимогам статей 157 і 158 Конституції України. Законопроект поданий Президентом України та включений до порядку денного третьої сесії Верховної Ради України восьмого скликання як невідкладний.

Законопроект передбачає:

– викласти в новій редакції статті 124–129, 130, 131, 147–148, 149, 151, 153 Конституції України;

– доповнити Конституцію України новими статтями 129-1, 130-1, 131-1 – 131-2, 148-1, 149-1, 151-1 – 151-2;

– внести зміни до статей 29, 55, 59, 85, 92, 106, 108, 110, 111, 136, 150, 152, до розділу ХV „Перехідні положення“ Конституції України;

– виключити із Конституції України розділ VІІ „Прокуратура“.

Законопроект містить також „Прикінцеві та перехідні положення“.

Відповідно до пункту I Постанови законопроект № 3524 від 25 листопада 2015 року вважається відкликаним.

2. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 85 Основного Закону України до повноважень Верховної Ради України належить внесення змін до Конституції України в межах і порядку, передбачених розділом XIII Конституції України.

Згідно зі статтею 159 Основного Закону України законопроект про внесення змін до Конституції України розглядається Верховною Радою України за наявності висновку Конституційного Суду України щодо відповідності законопроекту вимогам статей 157 і 158 Конституції України.

3. Порівняльний аналіз Законопроекту та законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) (реєстр. № 3524) в редакції від 25 листопада 2015 року (далі – Законопроект № 3524 в редакції від 25 листопада 2015 року), а саме пропонованих ними змін до статей 29, 55, 59, 85, 92, 106, 108, 110, 111, 124–129, 130, 131, 136, 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, розділу ХV „Перехідні положення“ Конституції України, доповнення її статтями 129¹, 130¹, 131¹, 131², 148¹, 149¹, 151¹, 151² та виключення з Конституції України розділу VII „Прокуратура“, а також їх Прикінцевих та перехідних положень, свідчить про ідентичність пропонованих ними змін, крім редакції пункту 25 частини першої статті 85 Основного Закону України та статті 131¹, якою Законопроектом пропонується доповнити Конституцію України.

У Законопроекті пропонується пункт 25 частини першої статті 85 Конституції України викласти в такій редакції:

„25) надання згоди на призначення на посаду та звільнення з посади Президентом України Генерального прокурора; висловлення недовіри Генеральному прокуророві, що має наслідком його відставку з посади;“.

Відповідно до пункту 25 частини першої статті 85 Конституції України до повноважень Верховної Ради України належить надання згоди на призначення на посаду та звільнення з посади Президентом України Генерального прокурора України; висловлення недовіри Генеральному прокуророві України, що має наслідком його відставку з посади.

Законопроект передбачає збереження за Верховною Радою України вказаного повноваження.

У той же час пропонована Законопроектом редакція пункту 25 частини першої статті 85 Конституції України не містить слова „України“ у назві посади Генерального прокурора, що узгоджується з положеннями статті 131¹, якою Законопроектом пропонується доповнити Конституцію України і якою, зокрема, передбачено, що прокуратуру в Україні очолює Генеральний прокурор.

Конституційний Суд України вважає, що пропонована Законопроектом редакція пункту 25 частини першої статті 85 Конституції України не передбачає скасування чи обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Законопроектом пропонується доповнити Конституцію України статтею 131¹ такого змісту:

„Стаття 131-1. В Україні діє прокуратура, яка здійснює:

1) підтримання публічного обвинувачення в суді;

2) організацію і процесуальне керівництво досудовим розслідуванням, вирішення відповідно до закону інших питань під час кримінального провадження, нагляд за негласними та іншими слідчими і розшуковими діями органів правопорядку;

3) представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Прокуратуру в Україні очолює Генеральний прокурор, якого призначає на посаду та звільняє з посади за згодою Верховної Ради України Президент України.

Строк повноважень Генерального прокурора становить шість років. Одна й та ж особа не може обіймати посаду Генерального прокурора два строки поспіль.

Дострокове звільнення з посади Генерального прокурора здійснюється виключно у випадках і з підстав, визначених цією Конституцією та законом“.

У частині пʼятій наведеної статті передбачається, що дострокове звільнення з посади Генерального прокурора здійснюється виключно у випадках і з підстав, визначених Конституцією України та законом. Це узгоджується зі збереженням за Верховною Радою України передбаченого пунктом 25 частини першої статті 85 Основного Закону України у пропонованій Законопроектом редакції повноваження висловлювати недовіру Генеральному прокурору, що має наслідком його відставку з посади.

Конституційний Суд України вважає, що пропонована Законопроектом для доповнення Конституції України стаття 131¹ не передбачає скасування чи обмеження прав і свобод людини і громадянина.

Відповідно до частини першої статті 157 Основного Закону України Конституція України не може бути змінена, якщо зміни спрямовані на ліквідацію незалежності чи на порушення територіальної цілісності України.

Конституційний Суд України вважає, що зміни, запропоновані у Законопроекті, не спрямовані на ліквідацію незалежності чи на порушення територіальної цілісності України.

Виходячи з викладеного та керуючись статтями 147, 153, 157, 158, 159 Конституції України, статтями 51, 57, 63, 66, 67, 69 Закону України „Про Конституційний Суд України“, Конституційний Суд України

д і й ш о в в и с н о в к у:

1. Визнати таким, що відповідає вимогам статей 157 і 158 Конституції України, доопрацьований законопроект про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) (реєстр. № 3524) в редакції від 26 січня 2016 року, текст якого викладено у пункті 1 мотивувальної частини Висновку.

2. Висновок Конституційного Суду України у справі за зверненням Верховної Ради України про надання висновку щодо відповідності доопрацьованого законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя) (реєстр. № 3524) в редакції від 26 січня 2016 року вимогам статей 157 і 158 Конституції України є обов’язковим до виконання, остаточним і не може бути оскаржений.

Головуючий на пленарному засіданні – Голова Конституційного Суду України Юрій Баулін.

Суддя-доповідач у справі – Михайло Гультай.

ПОСТАНОВА Верховної Ради України від 15.07.2020 року № 795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році»

Відповідно до пункту 30 частини першої статті 85 Конституції України, частини другої статті 194 Виборчого кодексу України, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», статтею 2 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях», Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», статтями 1, 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», Указом Президента України від 7 лютого 2019 року № 32/2019 «Про межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях»,

Верховна Рада України постановляє:

1. Призначити чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.

2. Вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей не призначаються і не проводяться.

3. У зв’язку з неможливістю забезпечення представництва спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ і міст Донецької та Луганської областей вибори депутатів Донецької та Луганської обласних рад не призначаються і не проводяться.

4. Вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, не призначені відповідно до пунктів 2 і 3 цієї Постанови, будуть призначені у встановлені окремими законами порядку та строки, за умов: припинення тимчасової окупації та збройної агресії Російської Федерації проти України, а саме: виведення усіх незаконних збройних формувань, керованих, контрольованих і фінансованих Російською Федерацією, російських окупаційних військ, їх військової техніки з території України; відновлення повного контролю України за державним кордоном України; роззброєння всіх незаконних збройних формувань та найманців, які діють на тимчасово окупованих територіях України; відновлення конституційного ладу та правопорядку на тимчасово окупованих територіях України; забезпечення безпеки громадян України, які проживають на відповідних територіях Автономної Республіки Крим, Донецької і Луганської областей та міста Севастополя, після повноцінного завершення на відповідних територіях процедур з роззброєння, демілітаризації та реінтеграції відповідно до стандартів Організації Об’єднаних Націй та Організації з безпеки і співробітництва в Європі.

5. Чергові місцеві вибори не проводяться у разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.

6. Кабінету Міністрів України:

1) вжити в межах повноважень заходів щодо забезпечення фінансування місцевих виборів 25 жовтня 2020 року за рахунок коштів Державного бюджету України;

2) спільно з Центральною виборчою комісією розробити заходи та рекомендації, спрямовані на запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) під час проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, з урахуванням вимог Виборчого кодексу України;

3) здійснити розрахунок та передбачити видатки на забезпечення заходів, вказаних у підпункті 2 цього пункту.

7. Центральній виборчій комісії у встановленому законодавством України порядку вжити заходів щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення підготовки та проведення виборів, передбачених пунктом 1 цієї Постанови, за рахунок коштів Державного бюджету України.

8. Ця Постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування.

Голова Верховної Ради
України Д.А. РАЗУМКОВ

До питання про реформу адміністративно-територіального устрою та конституційне регулювання

Деякі політики протягом тривалого часу стверджували і стверджують, що реформа місцевого самоврядування та територіальної організації влади, яка здійснюється відповідно до Концепції реформи №333-р від 01.04.2014 року, не відповідає Конституції України, об’єднані територіальні громади незаконні, зміни адміністративно-територіального устрою без змін Конституції України провести не можливо.

Насправді це не відповідає дійсності з таких підстав:

Конституція України у досить загальному вигляді, як це і притаманно конституційному регулюванню, регулює питання адміністративного устрою.

1.1. Єдина стаття, що встановлює деякі прямі норми щодо АТУ, є стаття 133. Проте ця стаття не може застосовуватись поза статтями 85, 92, 140, 142 та 143, про що сказано у декількох рішеннях Конституційного Суду України.

«Стаття 133. Систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села.

{Офіційне тлумачення частини першої статті 133 див. в Рішенні Конституційного Суду № 11-рп/2001 від 13.07.2001}

До складу України входять: Автономна Республіка Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь.

Міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України.

{Офіційне тлумачення положення частини третьої статті 133 див. в Рішеннях Конституційного Суду № 21-рп/2003 від 25.12.2003, № 9-рп/2005 від 13.10.2005}»

Як видно із змісту цієї статті, законодавець відніс до системи АТУ різні категорії суб’єктів регулювання: АРК, області, райони, міста, райони в містах, селища та села. Тут варто зауважити, що в цьому переліку присутні як класичні адміністративно-територіальні одиниці – області та райони, так і одиниці розселення – міста, селища та села, що належать до категорії містобудування. Саме тому, це не дає підстав стверджувати, що суб’єкти, перераховані у статті 133, можна тлумачити як адміністративно-територіальні одиниці.

1.2. Розглянемо статтю 133 у сукупності із статтями 85 та 92:

«Стаття 85. До повноважень Верховної Ради України належить:

«Стаття 92. Виключно законами України визначаються:

13) територіальний устрій України;

{Офіційне тлумачення пункту 13 частини першої статті 92 див. в Рішенні Конституційного Суду № 11-рп/2001 від 13.07.2001}»

Таким чином, із п.13) частини 1 статті 92 слідує, що територіальний устрій України визначається винятково законами України, при цьому має застосовуватись норма, викладена у п.29) частини 1 статті 85, що в цьому законі, повноваження щодо районів, зміни меж районів і міст…, здійснюється власне Верховною Радою України і не може бути передано іншим органам.

Отже, для вирішення усіх питань, що стосуються встановлення категорій (рівнів) адміністративно-територіальних одиниць, порядку їх утворення, реорганізації, ліквідації, віднесення населених пунктів до різних категорій, визначення статусу населених пунктів і т.п. має існувати окремий закон чи декілька законів на розсуд законодавця.

Конституція не встановлює особливих вимог щодо територій, населення чи інших ознак, необхідних для створення/ліквідації областей чи районів, а так само не визначає статус міст чи інших населених пунктів. Єдиним конституційним обмеженням тут є перелік, до якого відносять АРК, області та міста Київ і Севастополь. Тобто без змін Конституції не можна ліквідувати/об’єднати чи роз’єднати АРК чи області, натомість змінити їх межі, адміністративні центри можна на основі закону, який ухвалюється Верховною Радою України.

1.3. Конституція містить норми, які поєднують регулювання місцевого самоврядування із системою адміністративно-територіального устрою держави.

«Стаття 140. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади – жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

{Офіційне тлумачення частини першої статті 140 див. в Рішеннях Конституційного Суду № 12-рп/2002 від 18.06.2002, № 21-рп/2003 від 25.12.2003}

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

{Офіційне тлумачення частини п’ятої статті 140 див. в Рішенні Конституційного Суду № 11-рп/2001 від 13.07.2001}»

На основі приведених норм статті 140 можна стверджувати, що органи місцевого самоврядування в Україні діють у територіальній громаді (сільська, селищна, міська рада), районі (районна рада) та області (обласна рада). При цьому первинним/базовим суб’єктом місцевого самоврядування є власне територіальна громада.

Стаття 140 разом із відповідними статтями 133, 92 та 85 дають підстави для визначення предмету і мінімальних вимог щодо закону про адміністративно-територіальний устрій України:

в Україні існує трирівнева система адміністративно-територіального устрою: територіальна громада – район – область/АРК. Київ та Севастополь мають особливий статус.
На всіх трьох рівнях місцевого самоврядування діють органи місцевого самоврядування статус та повноваження яких, порядок діяльності тощо визначаються законом (особливості діяльності місцевого самоврядування в Києві та Севастополі визначаються законом і можуть бути відмінними від загального регулювання).
Район у місті та управління таким районом відноситься до компетенції міської ради, що має бути визначено законом.

2. Про об’єднані територіальні громади та їх відповідність конституційному регулюванню.

2.1. Як уже було приведено вище, стаття 140 визначає, що «Місцеве самоврядування є правом територіальної громади – жителів села чи добровільного об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.»

Тобто із змісту цієї статті можна зрозуміти, що суб’єктом місцевого самоврядування можуть бути жителі одного населеного пункту або сукупності населених пунктів. І в першому і в другому випадку – це є територіальною громадою. В Україні до початку децентралізаційної реформи було понад 28 тисяч населених пунктів і дещо менше 11 тисяч місцевих рад. (Наприклад, Великобурлуцька територіальна громада ще до реформи складалась із жителів 16 населених пунктів!)

Саме тому, створення об’єднаних територіальних громад не суперечить статті 140 Конституції України і не змінює суб’єкта місцевого самоврядування.

Підтвердженням такого підходу є Рішення КСУ N 12-рп/2002 від 18 червня 2002 року, де прямо вказано: «Питання організації місцевого самоврядування, які не врегульовані Конституцією України (254к/96-ВР), у тому числі умови та порядок об’єднання або роз’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, мають визначатися законом (стаття 146 Конституції України (254к/96-ВР).»Відтак Закон «Про добровільне об’єднання територіальних громад» є таким, що відповідає Конституції України і закладає основу створення повноцінного місцевого самоврядування на базовому рівні по всій території України.

2.2. Зауваження

Незважаючи на те, що Конституція України не містить таких понять як місто обласного значення, місто районного значення, в українському законодавстві було введено ці поняття для того аби визначити повноваження та відповідні ресурси за тими територіальними громадами, які спроможні їх виконувати у більшому (міста обласного значення/МОЗ) та меншому (міста районного значення/МРЗ) обсязі. Проте і в першому, і в другому випадках суб’єктами місцевого самоврядування МОЗ і МРЗ є міські територіальні громади. Таким чином і термін «об’єднана територіальна громада/ОТГ» введений для того, аби, з точки зору повноважень та бюджетного процесу, виокремити їх серед інших територіальних громад МРЗ, селищ та сіл, які не наділені такою кількістю повноважень як ОТГ.

Після проведення процедури об’єднання сукупність жителів населених пунктів, що увійшли в ОТГ стають відповідно – міською, селищною чи сільською територіальною громадою (в залежності від статусу населеного пункту – центру такої ОТГ).

3. Висновок

Завершення реформи адміністративно-територіального устрою в Україні не потребує внесення змін до Конституції України, а потребує ухвалення відповідних законів: закону, що затверджує адміністративно-територіальні одиниці та закону, що визначає процедури утворення/реорганізації/ліквідації адміністративно-територіальних одиниць та інші технічні питання.

Система адміністративно-територіальних одиниць, що випливає із конституційних норм, має складатись із трьох рівнів: базового/громада, проміжного/район, регіонального/область та АРК.

А в адміністративно-територіальних одиницях кожного рівня АТУ діють органи місцевого самоврядування, повноваження яких визначаються законом.

В адміністративно-територіальних одиницях проміжного/район та регіонального/область діють органи виконавчої влади загальної юрисдикції – місцеві державні адміністрації та можуть діяти територіальні органи/підрозділи центральних органів виконавчої влади.

Додаток: витяги рішень КСУ щодо вказаного питання

А. Ткачук, 17.07.19

Додаток

Витяги рішень КСУ щодо питань адміністративно-територіального устрою

Рішення КСУ N 11-рп/2001, 13 липня 2001 року Справа N 1-39/2001

1. Під термінами «район», що використовується в пункті 29 частини першої статті 85 Конституції України, і «район у місті», що вживається в частині першій статті 133, частині п’ятій статті 140, частині першій статті 142 Конституції України і відповідно в абзаці третьому статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (280/97-ВР), частині першій статті 2 Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ» (401-14), треба розуміти різні за своїм значенням адміністративно-територіальні одиниці в системі адміністративно-територіального устрою України, правовий статус яких повинен визначатися законом.

Згідно з пунктом 29 частини першої статті 85 Конституції України до повноважень Верховної Ради України належить утворення і ліквідація районів, встановлення і зміна їх меж, найменування і перейменування тільки районів, а не районів у містах.

3. Положення пункту 13 частини першої статті 92 Конституції України про те, що виключно законами України визначається «територіальний устрій України», треба розуміти так, що питання територіального устрою України, зокрема визначення змісту цього поняття, правового статусу і видів адміністративно-територіальних одиниць, повноваження органів щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою України, є питаннями загальнодержавного значення і врегульовуються лише законом.

Окремі повноваження з цих питань можуть бути надані законом органам місцевого самоврядування (стаття 143 Конституції України).

Рішення КСУ N 12-рп/2002 від 18 червня 2002 року Справа N 1-16/2002

1. Положення частини першої статті 140 Конституції України (254к/96-ВР) в аспекті порушених у конституційному поданні питань необхідно розуміти так, що ці положення дають визначення:

– місцевого самоврядування як права територіальної громади вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції (254к/96-ВР) і законів України;

– територіальної громади як жителів села, селища, міста чи добровільного об’єднання жителів кількох сіл у сільську громаду.

Зазначені положення не встановлюють порядку об’єднання або роз’єднання самих територіальних громад.

Питання організації місцевого самоврядування, які не врегульовані Конституцією України (254к/96-ВР), у тому числі умови та порядок об’єднання або роз’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, мають визначатися законом (стаття 146 Конституції України (254к/96-ВР).

Законодательная линия

Конституция (1996 г., с поправками 2004 г.) (выдержки)

КОНСТИТУЦИЯ УКРАИНЫ

Принята V сессией Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.,

с изменениями, внесенными Законом

№ 2222-IV О внесении изменений в Конституцию Украины от 8 декабря 2004 г.

Раздел I

Общие принципы

(…)

Статья 6.

Государственная власть в Украине осуществляется на принципах разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в пределах, установленных настоящей Конституцией, и в соответствии с законами Украины.

(…)

Статья 8.

В Украине признан и действует принцип верховенства закона.

Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и другие нормативные правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны ей соответствовать.

Нормы Конституции Украины имеют прямое действие. Обращение в суд в защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется.

(…)

Раздел III

Выборы.Референдум

(…)

Статья 72.

Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины или Президентом Украины в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.

Всеукраинский референдум созывается по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи за назначение референдума будут собраны не менее чем за два года. — трети областей, имея не менее 100 000 подписей в каждой области.

(…)

Раздел IV

Верховная Рада Украины

Статья 75.

Единственным органом законодательной власти в Украине является Парламент — Верховная Рада Украины.

(…)

Статья 84.

Заседания Верховной Рады Украины проводятся открыто. Закрытое заседание проводится по решению большинства конституционного состава Верховной Рады Украины.

Решения Верховной Рады Украины принимаются исключительно на ее пленарных заседаниях путем голосования.

Голосование на заседаниях Верховной Рады Украины осуществляется народным депутатом Украины лично.

Артикул 85

(с изменениями, внесенными Законом от 8 декабря 2004 г.)

К полномочиям Верховной Рады Украины относятся:

(1) внесение изменений в Конституцию Украины в пределах и порядке, предусмотренных главой XIII настоящей Конституции;

(2) о проведении всеукраинского референдума по вопросам, указанным в статье 73 настоящей Конституции;

(3) принятие законов;

(…)

(5) определение принципов внутренней и внешней политики;

(…)

(32) согласие — путем принятия соответствующего правового акта — на обязательность международных договоров Украины и денонсация международных договоров Украины;

(…)

Артикул 89

(с изменениями, внесенными Законом от 8 декабря 2004 г.)

Для осуществления законотворческой деятельности, подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к ее компетенции, и выполнения своих контрольных функций в соответствии с настоящей Конституцией Украины Верховная Рада Украины создает Комитеты Верховной Рады Украины. Украина состоит из народных депутатов Украины и избирает председателей, заместителей председателя и секретарей этих комитетов.

В пределах своей компетенции Верховная Рада Украины может создавать временные специальные комиссии для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов.

Для расследования вопросов, представляющих общественный интерес, Верховная Рада Украины создает временные следственные комиссии, если за это мероприятие набралось не менее одной трети конституционного состава Верховной Рады Украины.

Выводы и предложения временных следственных комиссий не имеют решающего значения для расследования и суда.

Организация и порядок деятельности комитетов Верховной Рады Украины, ее временных специальных или временных следственных комиссий устанавливаются законом;

(…)

Статья 91.

Верховная Рада Украины принимает законы, постановления и другие акты большинством от ее конституционного состава, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией.

Статья 92.

Исключительно законами Украины определяются:

1) права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина;

2) гражданство, правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства;

3) права коренных народов и национальных меньшинств;

4) порядок использования языков;

5) принципы использования природных ресурсов, исключительной (морской) экономической зоны и континентального шельфа, исследования космического пространства, организации и эксплуатации систем электроснабжения, транспорта и связи;

6) основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; принципы регулирования труда и занятости, брака, семьи, защиты детства, материнства и отцовства; воспитание, образование, культура и здравоохранение; экологическая безопасность;

7) правовой режим собственности;

8) правовые основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования;

9) принципы международных отношений, внешнеэкономической деятельности и обычаев;

10) принципы регулирования демографических и миграционных процессов;

11) принципы создания и деятельности политических партий, иных объединений граждан, средств массовой информации;

12) организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организация государственной статистики и информатики;

13) территориальное устройство Украины;

14) судебная система, судопроизводство, статус судей, принципы судебной экспертизы, организация и деятельность прокуратуры, органов дознания и следствия, нотариуса, органов и учреждений по исполнению наказаний; основы организации и деятельности адвокатуры;

15) принципы местного самоуправления;

16) статус столицы Украины; особый статус других городов;

17) основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка;

18) правовой режим государственной границы;

19) правовой режим военного и чрезвычайного положения, зоны чрезвычайной экологической ситуации;

20) организация и порядок проведения выборов и референдумов;

21) организация и порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус народных депутатов Украины;

22) принципы гражданско-правовой ответственности; деяния, являющиеся преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями, и ответственность за них.

Исключительно законами Украины установлены:

1) Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налогов и сборов; принципы формирования и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и формы;

2) порядок размещения частей Вооруженных Сил Украины в других государствах; порядок допуска и условия пребывания частей вооруженных сил других государств на территории Украины;

3) единицы веса, меры и времени; порядок установления государственных стандартов;

4) порядок использования и защиты государственных символов;

5) государственные награды;

6) воинские звания, дипломатические и иные специальные звания;

7) государственные праздники;

8) порядок создания и функционирования свободных и иных особых зон, имеющих экономический и миграционный режим, отличный от общего режима.

Амнистия объявлена законом Украины.

Артикул 93

(в редакции Закона от 8 декабря 2004 г.)

Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит Президенту Украины, народным депутатам Украины, Кабинету Министров Украины и Национальному банку Украины.

Законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховной Радой Украины вне очереди.

Статья 94.

(п. 4 в редакции Закона от 8 декабря 2004 г.)

Председатель Верховной Рады Украины подписывает закон и незамедлительно направляет его Президенту Украины.

Президент Украины в пятнадцатидневный срок со дня получения закона подписывает его, принимает к исполнению и официально обнародует либо возвращает в Верховную Раду Украины с обоснованными и сформулированными предложениями для повторного рассмотрения.

В случае, если Президент Украины не вернул закон на повторное рассмотрение в установленный срок, закон считается одобренным Президентом Украины и должен быть подписан и официально опубликован.

Если закон при повторном рассмотрении вновь получает голоса не менее двух третей конституционного состава Верховной Рады Украины, Президент Украины обязан подписать и официально обнародовать его в десятидневный срок.В случае, если Президент Украины не подписывает такой закон, он должен быть незамедлительно официально обнародован Председателем Верховной Рады Украины и опубликован за его подписью.

Закон вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования.

(…)

Раздел V

Президент Украины

(…)

Статья 106.

(пп. 8-16, 19, 22, 30 и п. 4 с изменениями, внесенными Законом от 8 декабря 2004 г.)

Президент Украины:

(…)

29) подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины;

30) имеет право вето на законы, принятые Верховной Радой Украины (кроме законов о внесении изменений в Конституцию Украины), с последующим возвращением таких законов в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения;

31) осуществляет иные полномочия, определенные Конституцией Украины.

(…)

Президент Украины на основании и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на территории Украины.

(…)

Раздел VI

Кабинет Министров Украины. Прочие органы исполнительной власти

(…)

Статья 116.

(подп. 9 ¹, 9 ² добавлен, подп.10 с изменениями, внесенными Законом от 8 декабря 2004 г.)

Кабинет Министров Украины:

1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую независимость Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины;

(…)

Артикул 117.

Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения.

Акты Кабинета Министров Украины подписываются Премьер-министром Украины.

Нормативные правовые акты Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в установленном законом порядке.

(…)

Статья 119.

Местные государственные администрации на своей территории обеспечивают:

1) исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины и других органов исполнительной власти;

2) законность и законность; соблюдение законов и свобод граждан;

(…)

Раздел X

Автономная Республика Крым

(…)

Статья 137.

Автономная Республика Крым осуществляет нормативное регулирование по следующим вопросам:

1) сельское и лесное хозяйство;

2) мелиорация и разработка земель;

3) общественные работы, ремесла и промыслы; благотворительная деятельность;

4) городское строительство и жилищное хозяйство;

5) туризм, гостиничный бизнес, ярмарки;

6) музеи, библиотеки, театры, другие учреждения культуры, историко-культурные заповедники;

7) общественный транспорт, дороги, водоснабжение;

8) охота и рыбалка;

9) санитарно-бытовые услуги.

За несоответствие нормативных правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Конституции Украины и законам Украины Президент Украины может приостановить действие этих нормативных правовых актов Верховной Рады Автономной Республики. Крыма с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины на предмет их конституционности.

(…)

Раздел XII

Конституционный Суд Украины

(…)

Артикул 150.

Компетенция Конституционного Суда Украины составляет:

1) решение вопросов соответствия Конституции Украины (конституционности):

— законы и другие правовые акты Верховной Рады Украины;

— акты Президента Украины;

— УКТ Кабинета Министров Украины;

— правовые акты Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Данные вопросы рассматриваются по обращениям:

— Президент Украины;

— не менее сорока пяти народных депутатов Украины;

— Верховный Суд Украины;

— Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека;

— Верховная Рада Автономной Республики Крым;

2) официальное толкование Конституции Украины и законов Украины

(…)

Законодательная линия

Исключения

Конституции Украины об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека

КОНСТИТУЦИЯ УКРАИНЫ

(Официальный вестник Верховной Рады Украины (БВРУ), 1996, № 30, с. 141)

Статья 55. Права и свободы человека и гражданина охраняются судом.

· Каждому гарантируется право обжаловать в суд решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.

· Каждый имеет право обратиться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека.

· После исчерпания всех внутренних средств правовой защиты каждый имеет право обратиться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина.

· Каждый имеет право защищать свои права и свободы от нарушений и незаконных посягательств любыми способами, не запрещенными законом.(Официальное толкование части второй статьи 55 см. В решении Конституционного суда № 6-зп (v006p710-97) от 25.11.97; статьи 55 см. В решении Конституционного суда № 9- зп (в009п710-97) от 25.12.97 г.).

Статья 85. Полномочия Верховной Рады Украины составляют:

1) внесение изменений в Конституцию Украины в пределах и порядке, предусмотренных главой XIII настоящей Конституции;

2) о назначении всеукраинского референдума по вопросам, определенным статьей 73 настоящей Конституции;

3) принятие законов;

4) утверждение Государственного бюджета Украины и внесение в него изменений; контроль за исполнением Государственного бюджета Украины и принятие решений по отчету о его исполнении;

5) определение принципов внутренней и внешней политики;

6) утверждение государственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития и охраны окружающей среды;

7) назначение выборов Президента Украины в сроки, предусмотренные настоящей Конституцией;

8) заслушивание ежегодных и специальных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины;

9) объявление войны по представлению Президента Украины и заключение мира, утверждение решения Президента Украины о применении Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований в случае вооруженной агрессии против Украины;

10) отстранение Президента Украины от должности в особом порядке (импичмент), установленном статьей 111 настоящей Конституции;

11) рассмотрение и принятие решения об утверждении Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

12) дача согласия на назначение Премьер-министра Украины Президентом Украины;

13) осуществляет контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины в соответствии с настоящей Конституцией;

14) подтверждение решений о предоставлении Украиной ссуд и экономической помощи иностранным государствам и международным организациям, а также решений о получении Украиной ссуд, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций, контроль за их использованием;

15) назначение или избрание на должность, освобождение от должности, согласие на назначение и освобождение от должности лиц в случаях, предусмотренных настоящей Конституцией;

16) назначение на должность и освобождение от должности председателя и других членов Счетной палаты;

17) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; заслушивать его ежегодные отчеты о ситуации с соблюдением и защитой прав и свобод человека в Украине;

17)

19) назначение и освобождение половины состава Совета Национального банка Украины;

20) назначение половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания;

21) назначение на должность и прекращение полномочий членов Центральной избирательной комиссии по представлению Президента Украины;

22) подтверждение общей структуры и численности, а также определение функций Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины и других воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством Украины, а также Министерства внутренних дел Украины;

23) утверждение решений об оказании военной помощи другим государствам, о направлении частей Вооруженных Сил Украины в другое государство или о допуске частей вооруженных сил других государств на территорию Украины;

24) дача согласия на назначение на должность и освобождение от должности Президентом Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины и Председателя Государственного комитета по телевидению и радио. Телерадиовещание Украины;

25) дача согласия на назначение Президентом Украины Генерального прокурора Украины; недоверие Генеральному прокурору Украины в связи с его отставкой с должности;

26) назначение одной трети состава Конституционного Суда Украины;

27) избрание судей на постоянной основе;

28) с прекращением до истечения срока полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым на основании заключения Конституционного Суда Украины о нарушении Верховной Радой Украины Конституции Украины или законов Украины. Рада Автономной Республики Крым; назначение внеочередных выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым;

29) образование и упразднение районов, установление и изменение границ районов и городов, отнесение населенных пунктов к разряду городов, наименование и переименование населенных пунктов и районов; (Официальное толкование пункта 29 статьи 85 см. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.07.2012 г.11-рп / 2001 (в011п710-01) от 13.07.2001)

30) назначение очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления;

31), подтверждающий в двухдневный срок с момента обращения Президента Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украине или на ее отдельных территориях, о полной или частичной мобилизации и о объявление отдельных территорий зонами чрезвычайной экологической ситуации;

32) согласие на обязательность международных договоров Украины в установленный законом срок и денонсация международных договоров Украины;

33) осуществляет парламентский контроль в пределах, определенных настоящей Конституцией;

34) принятие решения о направлении запроса Президенту Украины по требованию народного депутата Украины, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанное не менее чем одной третью конституционный состав Верховной Рады Украины; (Официальное толкование пункта 34 статьи 85 см. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.07.2012 г.16-рп / 2003 (в016п710-03) от 14.10.2003)

35) назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Верховной Рады Украины; утверждение бюджета Верховной Рады Украины и штатного расписания;

36) подтверждающий перечень объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации; определение правовых основ отчуждения объектов права частной собственности.

37) Верховная Рада Украины осуществляет иные полномочия, отнесенные к ее компетенции в соответствии с Конституцией Украины.

Статья 101. Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Статья 150. Компетенция Конституционного Суда Украины составляет:

1) решение вопросов соответствия Конституции Украины (конституционности):

законов и иных правовых актов Верховной Рады Украины; (Официальное толкование абзаца второго пункта 1 части первой статьи 150 см. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.07.2012 г.7-рп / 2002 (в007п710-02) от 27.03.2002)

акта Президента Украины; (Официальное толкование абзаца третьего пункта 1 части первой статьи 150 см. В решении Конституционного Суда от 27.03.2002 № 7-рп / 2002 (в007п710-02))

акта Кабинета Министров Украины;

правовых акта Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Эти вопросы рассматриваются по обращениям: Президента Украины; не менее сорока пяти народных депутатов Украины; Верховный Суд Украины; Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека; Верховная Рада Автономной Республики Крым;

2) официальное толкование Конституции Украины и законов Украины;

По вопросам, предусмотренным настоящей статьей, Конституционный Суд Украины принимает решения, обязательные для исполнения на всей территории Украины, окончательные и обжалованию не подлежат.(Официальное толкование части второй статьи 150 см. В Постановлении Конституционного Суда от 14.12.2000 № 15-рп / 2000 (в015п710-00))

Конституционный процесс в Украине в 2014 году

Конституционный процесс в Украине в 2014 году начал серию конституционных преобразований, направленных на правовое регулирование новой политической реальности, возникшей в результате революционных событий под названием Евромайдан .

К юридическим средствам конституционного преобразования относятся, прежде всего, такие документы, как Закон Украины «О подтверждении действия отдельных положений Конституции Украины» от 21 февраля 2014 года; Постановление Верховной Рады Украины «О тексте Конституции Украины в редакции от 28 июня 1996 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами Украины от 8 декабря 2004 г.2222-IV, 1 февраля 2011 г. № 2952-VI, 19 сентября 2013 г. № 586-VII »; Постановление Верховной Рады Украины «О отстранении Президента Украины от исполнения конституционных полномочий и назначении досрочных президентских выборов в Украине» от 22 февраля 2014 г .; Постановление Верховной Рады Украины «О наделении Главы Верховной Рады Украины полномочиями Президента Украины в соответствии со статьей 112 Конституции Украины» от 23 февраля 2014 года.

Впоследствии конституционный процесс был продлен официальным актом о внесении в Верховную Раду Украины Президентом Украины Порошенко законопроекта «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно полномочий государственных органов и органов местного самоуправления). Правительство) »№ 4178 от 26 июня 2014 года. Эти юридические шаги желательно рассматривать в хронологическом порядке.

Закон Украины

«О подтверждении действия отдельных положений Конституции Украины»

Само название Закона «О подтверждении действия отдельных положений Конституции Украины» от 21 февраля 2014 года — это первое, что нужно учитывать на воочию увидеть это.В частности, фраза «подтверждение Конституции…» функционально загружена не в ту сторону.

Фактически, статья 85, которая содержит перечень основных полномочий Парламента, Конституции Украины, действующей на момент принятия этого Закона, не предусматривает «пересмотра <...> Конституции Украины. Украина »однократным парламентским голосованием за законопроект. Как указано в статье 85 Основного закона, Верховная Рада (с точки зрения возможных изменений Конституции) уполномочена вносить «изменения в Конституцию Украины в пределах и в порядке, предусмотренных главой XIII этой Конституции.»

Кроме того, как указано в Ст. 5 Конституции Украины, «право определять и изменять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу (выделено мной — В. Р.) и не может узурпироваться государством, его органами или должностные лица.» Последнее, как подсказывает здравый смысл, означает, что если изменения в Конституцию Украины затрагивают элементы конституционного строя, они должны быть одобрены исключительно народом , то есть путем всенародного референдума без каких-либо (кроме для институционального) участие государства в его поведении.

Поскольку смена формы правления в стране является одновременно изменением элемента конституционного строя, переход Украины от модели президентской республики к модели парламентской республики должен был осуществляться только с прямого согласия Украины. люди. Проще говоря, согласно Конституции только всенародный референдум может ввести в Украине парламентскую республику.

Этот тезис следует читать как основополагающий при любых обстоятельствах. Как правовой фактор, он действовал с момента первоначального принятия Конституции Украины 28 июня 1996 года и действует по сей день.Одного этого факта было бы достаточно, чтобы Конституционный суд не согласился с конституционной (политической) реформой 2004 года . Как известно, эта печально известная реформа проводилась вместе с обычным законом и Постановлением Верховной Рады, что привело к обратный эффект контроля, когда содержание действующих нормативных актов напрямую влияло на содержание Конституции Украины. В целом, только посредственный уровень экспертной культуры в Украине все же позволяет поддерживать правовую тему «предательства» Конституционного Суда Украины.

Однако дело обстоит гораздо серьезнее. Согласно социологическому опросу, население Украины постоянно выступает за сохранение единоначалия президента, избранного народом. Этой ситуации соответствует украинский нормативный код как совокупность основополагающих принципов и норм, которые пронизывают деятельность внутриполитической цивилизации как ее органический шаблон, повторяющийся замысел.

Отношение украинцев к Гетманщине прослеживается не только в С огнем и мечом Х.Сенкевича, но в Конституции Пилипа Орлика 1710 года, История Руси Х. Кониского и гонка за власть П. Скоропадского в начале ХХ века. Напротив, то, что парламентская республика мало подходит для Украины, можно проиллюстрировать Центральной Радой во главе с М. Грушевским, Управлением во главе с С. Петлюрой и правлением президента В. Ющенко. Украинская парламентская республика остается ситуативным хрупким образованием. Как долгосрочная стратегия показывает только свою неэффективность.Оппозиционное основание для отрицания украинского парламентаризма включало в свое время такие факторы, как известное отношение украинцев к Гайдамачине (О. Шульгин), власть атаманов (Д. Скоропадский), что свидетельствует о преобладании политического «Эроса» над «Эросом». Логос »(И. Лысяк-Рудницкий).

В целом возвращение Украины к модели парламентской республики в 2004 году выглядело не только неконституционным, но и нелегитимным, неоправданным с точки зрения потребностей политической культуры нашего народа.

Постановление Верховной Рады Украины

«О тексте Конституции Украины в редакции от 28 июня 1996 г.
с изменениями и дополнениями…»

Если Закон Украины «О подтверждении действия отдельных положений Конституция Украины »от 21 февраля 2014 г. фактически дублировала содержание Законов Украины от 8 декабря 2004 г. № 2222-IV, от 1 февраля 2011 г. № 2952-VI и от 19 сентября 2013 г. № 586-VII, затем Постановление стало своеобразным сборником дополнительных переходных положений этого Закона.

Как указано выше, Закон Украины «О подтверждении действия отдельных положений Конституции Украины» не может считаться конституционным по своему содержанию и порядку вступления в силу. В свою очередь Постановление Верховной Рады «О тексте Конституции Украины …» не выдерживает правовой проверки.

Резолюция манипулирует фрагментами из разных контекстов, аргументами, которые только усиливают сомнения в ее законности. В частности, утверждается, что «установленные законом полномочия Верховной Рады Украины, несомненно, делают невозможным совершение каких-либо других государственных органов или должностных лиц любого (выделено мной — В.R.) закон, направленный на изменение конституционных норм ». Однако в действительности такие акты возможны, потому что Конституция Украины может быть изменена или ее новая редакция может быть одобрена на всенародном референдуме, организация которого требует действий органов государственной власти (в том числе Президента), в том числе вне парламентских структур. .

Кроме того, в постановлении утверждается, что «положения Закона Украины« О внесении изменений в Конституцию Украины »от 8 декабря 2004 года стали неотъемлемой частью Конституции Украины, а закон исчерпал свои функции.С этой целью в Постановлении делается ссылка на определение Конституционного Суда Украины от 5 февраля 2008 г. № 6-у / 2008, содержащее соответствующую редакцию. Однако соответствующее решение означает лишь то, что в Конституционный Суд Украины нельзя обращаться с предложениями о проверке конституционности действующего Основного Закона в целом и его отдельных фрагментов. Такую проверку Суд может произвести только в отношении законопроектов о внесении изменений в Основной Закон Украины.

Политики и журналисты не спешат воспринимать подобные юридические аргументы, но это не означает, что последних не существует или они теряют свою силу. Конституционный Суд Украины не может оспаривать конституционность действующего официального текста конституции ни на основании постороннего предложения, ни по собственной инициативе.

В противном случае мы бы только признали, что Суд не по , а выше Основного Закона Украины, что в правовом государстве неприемлемо.Таким образом, мы можем взять на себя обязательство заявить, что Конституционный суд не может проверить законность (соответствие Основному закону) любого юридически действительного конституционного содержания . Однако это правило не означает, что Конституционный Суд Украины не может проверить в надлежащем порядке законность Конституции Украины или ее отдельных фрагментов.

В правовом государстве законность постановлений обеспечивается неукоснительным соблюдением порядка их принятия и исполнения.Особенно важна процессуально-правовая форма, когда конституция становится стратегическим регулятором внутриполитической жизни в долгосрочной перспективе. В зависимости от порядка принятия конституции делятся на жесткие, гибкие и смешанные. «Жесткие» конституции исходят из очевидного осознания того факта, что политические элиты сильно желают изменить конституционные тексты. Чтобы противостоять этому желанию, конституции сделаны «неизменными».

Подобные соображения важны для правильного понимания логики действий Конституционного Суда Украины по отмене конституционной реформы в 2010 году.Представляется, что для рядового гражданина Решение Конституционного Суда Украины от 30 сентября 2010 г. № 20-рп / 2010 в случае соблюдения порядка внесения изменений в Конституцию Украины всегда будет означать «упразднение парламентской республики. в Украине.» Однако в строго юридическом смысле это решение было лишь признанием незаконности (злоупотребление процедурой) соответствующего конституционного текста. Правильная процедура — это правовая гарантия адекватного перехода народной воли в конституционный смысл, превращения народной воли в закон.При злоупотреблении процедурой мы можем получить вместо воли народа волю государственного аппарата. Именно это искажение завещания произошло 8 декабря 2004 года в актовом зале Верховной Рады. Кроме того, для правильного понимания юридического смысла событий следует также учитывать следующие аргументы: Во-первых, Конституция была изменена во время фактического ЧП. Депутаты были в приподнятом настроении, не подходящем для принятия судьбоносных решений; во-вторых, голосование по конституционным поправкам проводилось в пакете с обычными правовыми текстами, что фактически повлияло на определение важного параметра конституционного строя страны.

Как указано выше, изменение формы правления в соответствии со статьей 5 Основного закона Украины означает изменение ее конституционного строя, что может быть сделано только украинским народом посредством референдума; в-третьих, последняя редакция законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины не была внесена на рассмотрение в Конституционный Суд Украины.

Критики отмены Конституционным судом в 2010 году политической реформы настаивают на том, что Суд якобы оспорил полномочия Верховной Рады Украины вместо того, чтобы представить вопрос об отмене реформы в парламент.Однако этот аргумент юридически неверен. Верховная Рада не уполномочена принимать решения о законности собственных нормативных актов. Противоположное противоречило бы принципам разделения властей на Украине.

Кроме того, после решения Конституционного Суда от 30 сентября 2010 года ничего запрещающего вернуться в парламентскую республику в Украине не было. По этому вопросу должен был быть проведен только всенародный референдум. Поскольку этого не было сделано, Украина получила очередное нарушение ст.5 Конституции Украины в виде Постановления Верховной Рады Украины «О тексте Конституции Украины…» от 22 февраля 2014 года.

В целом процедурные аспекты конституционных преобразований в Украине, Сделанные в начале 2014 года, показывают, что украинская элита только-только на пороге усвоения органической конституционной культуры. Украинское государство в лице лидеров пока лишь смутно осознает суть верховенства закона.

Постановление Верховной Рады Украины «О отстранении Президента Украины от исполнения конституционных полномочий и назначении досрочных президентских выборов в Украине»; Постановление Верховной Рады Украины «О наделении Председателя Верховной Рады Украины полномочиями Президента Украины в соответствии со статьей 112 Конституции Украины.»

Постановление Верховной Рады« О разъединении Президента … »от 22 февраля 2014 г. было основано на признании того факта, что Президент Украины Виктор Янукович незаконно отделился от своих конституционных полномочий, что поставило под угрозу контролируемость государства, территориального целостность и суверенитет Украины, права и свободы ее граждан. Осознавая это и исходя из первостепенной необходимости, Верховная Рада Украины постановила: «Настоящим устанавливается факт, что Президент Украины Виктор Янукович неконституционным образом отмежевался от осуществления конституционных полномочий и не выполняет их. его обязанности.

На основании этого, в соответствии с п. 7 части первой ст. 85 Конституции Украины Верховная Рада назначила дату досрочных президентских выборов в Украине на 25 мая 2014 года. В свою очередь, на основании решения Верховной Рады «О наделении Председателя Верховной Рады Украины полномочиями Президента. Украины… », утвержденного 23 февраля 2014 года. Спикер О. Турчинов был наделен полномочиями исполняющего обязанности Президента Украины в соответствии со статьей 112 Конституции Украины.Первое и второе постановления парламента вступили в силу с даты принятия 22 и 23 февраля 2014 года соответственно.

Для этого мы использовали ссылку на ст. 112 Основного Закона Украины как парламентская республика , то есть в редакции «восстановленной» Законом Украины «О подтверждении действия отдельных положений Конституции Украины» от 21 февраля 2014 года. При этом Изобразительное искусство. 6 Закона предусмотрено, что он вступает в силу на следующий день после дня его опубликования .С учетом того, что закон был официально опубликован в Голосе Украины только 1 марта 2014 года, в Официальном вестнике Украины 11 марта 2014 года и в Ведомостях Верховной Рады Украины (№ 19) от 14 марта 2014 г. закономерным выводом является то, что в период с 23 февраля по 2 марта 2014 г. Александр Турчинов занимал пост президента Украины вопреки нормам Основного закона. Согласно действующей на тот момент Конституции Украины, только Премьер-министр мог выполнять ограниченные полномочия исполняющего обязанности Президента Украины в этот период.

Побег Президента Украины из Киева и его уход с поста в условиях ЧП привели к делегитимизации его власти. Поэтому украинскому парламенту пришлось прибегнуть к аналогии с законом. Потому что в Основном законе не предусмотрены такие действия, как «побег» или «оставление президентом поста».

Таким образом, украинское правительство сталкивается с проблемой: возможно, лучший выход в переходный период — это не искажение конституции, а принятие специального чрезвычайного законодательства.Последние могли иметь форму актов «Комитета национального спасения», «Рады Майдана» и так далее. Однако власти отдали предпочтение «квазиконституционному» инструменту преодоления проблем. Неудивительно, что это решение было и остается крайне уязвимым для критики.

В тот же период в конституционном процессе в Украине возникли некоторые морально-этические аспекты. В частности, следует ли считать побег президента Украины из Киева «разобщением»? В частности, 12 марта 2014 года на заседании Верховной Рады Украины по вопросам законности и правосудия официальный представитель Евромайдана С.Щетинин заявил, что побег Януковича от восстания в столице следует рассматривать не как «разобщение», а как свержение его правительства мятежными людьми.

Непросто трактовать этот факт в категориальных рамках Конституции Украины. Однако формальный украинский конституционализм не следует путать с органическим украинским конституционализмом. Общеизвестно, что не все основные законы и факты могут считаться конституционными. Настоящей конституцией может быть назван только закон, в котором приоритетность (по сравнению с государством) защиты интересов гражданского общества.Во-первых, органическая конституция защищает не общественный порядок, а гражданские свободы. Следовательно, это не бустер, а стратегический ограничитель государственной мощности. Цель конституции — социальный прогресс, а не государственный аппарат и бюрократическая дисциплина. Органическая конституция — хранитель свободы, рынка, прав и свобод человека. С этой целью он устанавливает разделение властей, представительное правительство, механизм сдержек и противовесов и максимизирует свободу слова.

В этом смысле все известные изменения Основного Закона Украины можно считать лишь частичным эквивалентом органической конституционной модели. Например, в соответствии со статьей 5 Конституции 1996 г. (как негативная перспектива) узурпация народного суверенитета государством, его агентствами или должностными лицами не имеет логического продолжения в виде права украинского народа на противостояние диктатуре, гражданское неповиновение. или демократическое восстание.

Дополнительный правительственный механизм импичмента президента также является серьезным недостатком нынешнего текста конституции.На основании ст. 105 Конституции, Президент сохраняет все полномочия до последнего (третьего) голосования о снятии его с должности. До этого момента он полностью сохраняет возможность использовать в своих интересах Службу безопасности, МИД и Вооруженные силы Украины.

Даже формально предъявленное Парламентом обвинение (вторая фаза импичмента) президент продолжает сохранять свои полномочия. Более того, 75% голосов конституционного состава парламента в соответствии с требованиями Основного закона для отстранения президента от должности является необходимым условием, которое делает импичмент нереалистичным.Общеизвестно, что даже после гибели десятков человек от пуль снайперов и дезертирства В. Януковича с улицы Банковой, лишь 73% голосов Верховной Рады высказались за осуждение его поведения.

Между тем история Евромайдана 2014 идеально вписывается в модель восстания против тирании, предусмотренную законами и конституциями таких стран, как США, Великобритания, Германия, Греция, Эстония, Литва и других. Если бы мы проанализировали деятельность Евромайдана на основе подхода Конституции Украины, картина была бы существенно иной.Движущей силой истории в данном случае были бы не люди, а… лидеры оппозиционных фракций. Вместо народного свержения диктатуры происходит «отстранение» президента от конструктивного диалога с оппозицией.

Предварительные выводы и оговорки

1. С юридической точки зрения, возвращение Верховной Рады Украины после победы Евромайдана к Конституции в редакции 2004 года было осуществлено с нарушением процедур, изложенных в разделе XIII Конституции. Украины.Поэтому послереволюционный правопорядок лучше было бы назвать чрезвычайным правовым режимом.

2. Чтобы понять логику решений Конституционного Суда Украины относительно любых преобразований Основного Закона, важно различать обоснование Судом законности / незаконности, с одной стороны, и легитимности / незаконности. , с другой стороны, о любых конституционных изменениях или поправках. В первом случае решение Конституционного суда может применяться только к законопроектам; во втором случае процессуально-процессуальная форма неизбежно становится предметом контроля, неисполнение которого может привести к фактическому «отмиранию» конституционного вопроса постфактум.

3. Попытки Генерального прокурора выразить официальное подозрение конституционным судьям в принятии ими решений, не подлежащих обжалованию, следует рассматривать как нарушение принципа законности. Сходство правовой позиции судей и политических предпочтений президента не является преступлением как таковым. Решение судей, созвучных политическому курсу президента, не может автоматически считаться коррумпированным. Попытка Генпрокуратуры стать арбитром по отношению к Конституционному суду подобна намерению съесть котлету, которая больше желудка.В целом работа конституционных судей, которым угрожает официальное сообщение о подозрениях, полностью подрывает независимость и беспристрастность Суда.

4. Лишение полномочий Президента Украины Виктора Януковича Парламентом в условиях 2014 года оправдано с точки зрения канонов конституционализма. Однако его «разобщенность» — это политически и юридически неверное понятие. Янукович покинул свой пост в результате демократического восстания. Логика конституционного процесса в Украине должна соответствовать логике фактически произошедших событий.Люди подняли восстание против тирании, поэтому Евромайдан нельзя приравнивать к узурпации государственной власти. Люди не могут быть субъектами узурпации того, что ему принадлежит с самого начала.

5. Действующая Конституция Украины пока не может считаться действенным ограничителем государственной власти. Он не признает высшей социальной ценностью категорию свободы людей и ориентирован больше на общественный порядок, чем на гарантии прав и свобод человека и гражданина.Поэтому по своей сути он остается застойным. Стимулируя не столько социальный прогресс, сколько бюрократический порядок и дисциплину, Основной закон существенно душит творческий потенциал Украины. Имея это в виду, новое правительство должно сосредоточиться не на тактических поправках, а на меняющемся векторе конституционной эволюции в Украине. Он должен быть основан на сильном государстве, ответственном правительстве и верховенстве закона. Вспоминая руководящие принципы Х. Спенсера, мы можем сказать, что Конституция Украины не должна требовать большего, в то же время нельзя позволять делать меньше.

Продолжение конституционного процесса, инициированного Петром Порошенко

Позже украинский конституционный процесс 2014 года попал под влияние президентских инициатив. В частности, 26 июня 2014 года Президент внес в Верховную Раду проект Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно полномочий государственных органов и местного самоуправления)» № 4178а. Проект зарегистрирован на 4-й сессии VII созыва.Законопроект инициирован рядом комитетов Верховной Рады во главе с Комитетом по формированию государства, региональной политике и местному самоуправлению. Уже 2 июля 2014 года законопроект был отправлен от имени президента Украины в Венецианскую комиссию (Европейская комиссия за демократию через право).

Президентский проект коснулся изменения правовых отношений главы украинского государства с парламентом, правительством и органами местного самоуправления. В частности, проект конституционных поправок предусматривал следующее ( см. доработанный проект редакции ст.83 Конституции): «парламентская коалиция в Верховной Раде Украины в соответствии с Конституцией Украины вносит предложения Президенту Украины по кандидатуре Премьер-министра Украины и в соответствии с Конституцией Украины вносит предложения в Премьер-министр Украины по кандидатурам в Кабинет Министров Украины ».

Однако, как и прежде, «парламентская коалиция в Верховной Раде Украины формируется в течение тридцати дней со дня открытия первого заседания Верховной Рады Украины, которое проводится после очередных или внеочередных выборов в Верховную Раду Украины. или в течение тридцати дней после прекращения коалиции в Верховной Раде Украины.«

Согласно проекту, парламентская коалиция еще должна была действовать в Верховной Раде Украины на постоянной основе. То есть уже в который раз с декабря 2004 г. оставалось непонятным, зачем должна быть (возродиться) парламентская коалиция, когда Кабинет Министров сформирован полностью. Ведь согласно статье 80 действующей Конституции (по предложению Порошенко она оставлена в старой редакции) народные депутаты Украины независимо от их симпатий и антипатий остаются свободными и не несут юридической ответственности за результаты голосования. или за заявления, сделанные в парламенте и его органах.

Более того, даже в рамках процедуры формирования нового правительства члены парламентской коалиции остаются юридически неуправляемыми. Фактически, с 1996 года статья 80 Основного закона не предусматривала каких-либо исключений из ее применения. Поэтому единственным оправданием постоянного существования парламентской коалиции оставалось ее участие в формировании или заполнении вакансий в Кабинете Министров Украины.Однако при полной укомплектованности правительства дальнейшее обычное существование коалиции, нелогично продиктованное поправками в Конституцию, теряет свой юридический смысл. Остается лишь ограниченная актуальность некоторых моральных и этических аспектов его присутствия в парламентской системе.

С другой стороны, в соответствии со ст. 90 проекта П.Порошенко: «Президент Украины может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Украины, если: 1) в течение тридцати дней подряд в Верховной Раде Украины не будет сформирована парламентская коалиция в соответствии с Статья 83 этой Конституции.Формально это означало, что сначала парламент, а затем и правительство могли быть распущены за счет выхода определенной критической массы народных депутатов из коалиции. Например, если коалиция состоит из 226 народных депутатов, отрыв хотя бы одного из них составит эту критическую массу.

Это также означало, что если в течение 30 дней подряд Верховная Рада Украины не восстановит обязательное минимальное членство в парламентской коалиции (226 членов), ее дальнейшее существование становится зависимым от политической воли Президента.Только от президента зависит, прекратит ли он досрочно парламентские полномочия или продолжит сохранять статус-кво. Можно предположить, что если бы президент был кандидатом от оппозиционных политических сил, составляющих меньшинство в парламенте, то у него был бы рычаг, который мог бы ввести в замешательство парламент даже при отсутствии реального правительственного кризиса.

Проект поправок к Конституции требует присутствия коалиции в парламенте, даже если формирование или переформатирование правительства не входит в повестку дня.Тогда обязательно возникнет вопрос: если коалиция должна существовать вне формирования правительства, какой в этом смысл? Можно было ожидать, что коалиция поддержит государственные законопроекты. Но, собственно говоря, исходя из других статей Конституции, народные депутаты в этом отношении оставались полностью свободными. Точно так же и оппозиция оставалась свободной в своих политических предпочтениях.

Если бы президент по своим политическим взглядам был близок к парламентскому большинству, то требование существования коалиции стало бы инструментом оппозиции для шантажа президента.Это потенциально ставит под угрозу стабильность конституционного строя. С точки зрения второстепенной стратегии, эта процедура также не способствует политической стабильности в повседневной жизни.

Если количественный состав коалиции минимально необходим, отток народных депутатов может привести к серьезному ослаблению внутренней политической надстройки. Например, если бы президент был против небольшой коалиции меньшинства (в количественном выражении), он мог бы не устоять перед соблазном распустить парламент в течение 30 дней после любого распада коалиции.В случае, когда коалиция с небольшим большинством была политически близка к президенту, оппозиция попыталась бы убедить народных депутатов выйти из нее. В этом случае политический шантаж может быть менее эффективным, поскольку согласно поправкам, президент может, но не обязан распускать парламент из-за ситуативного краха рядов коалиции.

Как бы то ни было, выдвинутая президентским проектом идея постоянной коалиции не выглядела конструктивной.Было бы лучше наделить президента полномочиями по роспуску парламента только в том случае, если последний не сможет сформировать или укомплектовать правительство в течение 30 дней. Более того, оставалось непонятным, как констатировать наличие или отсутствие коалиции без голосования ее членов «за» или «против» кандидатов на посты министров или премьер-министра?

Согласно ст. 85 законопроекта Верховная Рада должна была дать согласие на назначение Президентом председателя Службы безопасности Украины, начальника Государственного бюро расследований и Генерального прокурора Украины.В этом случае парламент может позже отправить в отставку генерального прокурора. Остальные чиновники из этого списка должны были быть уволены президентом. Учитывая, что Верховная Рада должна была назначить Премьер-министра по представлению Президента Украины, который, в свою очередь, должен был выбрать кандидата по «предложению парламентской коалиции в Верховной Раде Украины», становится ясно, что не было никакого ослабления власти президента по заявленной конституцией модели.

В свою очередь, хотя кандидатуры на пост министра иностранных дел и министра обороны должны были назначаться (согласно проекту) Верховной Радой Украины по представлению Премьер-министра, формальное представление должно было составлять получить утверждение Президента. Без участия парламента президенту пришлось назначать и снимать с должности главу Службы внешней разведки Украины.

В указанный список также должна быть включена обязанность Президента назначать (без представления Кабинета Министров) и увольнять всех представителей Президента в областях и областях Украины.Очевидно, дело не в ослаблении исполнительной цепи управления.

Президент был уполномочен прекратить полномочия Верховной Рады Автономной Республики Крым, а также любого органа местного самоуправления, если Конституционный Суд Украины установил, что кто-либо из них нарушил Конституцию постановлением ( даже только один).

Президент может легко прекратить полномочия представительного органа Автономной Республики Крым или любого местного органа самоуправления при поддержке Конституционного суда.При этом президент должен был не только назначить шесть судей Конституционного суда, но и оставил за собой право уволить их в любой момент. Такая модель взаимоотношений президента и Конституционного суда подрывает принцип независимости судей Конституционного суда и делает его чрезвычайно уязвимым для вмешательства местного самоуправления.

Согласно проекту конституционных поправок, президент смотрел на украинское общество не столько как на интеллектуального, политического авторитета и лидера нации, а как на полководца, высокопоставленного представителя власти, современного гетмана.Но если так, то как бы выглядела гражданская составляющая понимания президентом функций конституции и конституционализма?

На политическом уровне Порошенко неоднократно заявлял о своей приверженности укреплению демократических принципов в управлении, идее децентрализации власти, четкого разделения государственных дел, с одной стороны, и дел гражданского общества, с другой. Президент неоднократно подчеркивал необходимость уделять больше внимания общественности и оказывать поддержку регионам, отрицая возможность федерализма в Украине.

Украинское государство давно требует уделять больше внимания провинции на стратегическом уровне. С другой стороны, простого декларирования региональных интересов, модернизации только местных сетевых структур самоуправления будет недостаточно. Области Украины должны быть конституционно поддержаны на высшем уровне управления (парламентский, правительственный).

Если идея федеративной Украины неприемлема для Президента, но он стремится усилить конституционные гарантии региональных интересов, Украина не обошлась бы без двухпалатного парламента.Как известно, двухпалатные парламенты — характерная черта не только стран с федеративным устройством. Они успешно функционируют во многих унитарных странах. Парламенты Франции, Испании, Италии, Польши, Нидерландов, Хорватии, Японии и др. Двухпалатные. Такой дизайн обеспечивает надежное представление провинций, сочетая суперпартийный сенаторский консерватизм со здравым смыслом нижней палаты.

Что касается президентской идеи модернизации украинского самоуправления, то этот вопрос не получил должной детальной правовой проработки.Во-первых, согласно проекту, органы местного самоуправления получат не усиление, а ослабление своего влияния на государство через представителей президента. Если теперь областная или региональная Рада сможет смещать глав местных государственных администраций двумя третями голосов, то для представителей президента такой угрозы не будет. Во-вторых, представители президента потеряли бы коллегиальный стиль в отношениях с исполнительной властью, которым теперь пользуются главы государственных администраций в связи с их назначением президентом по рекомендации Кабинета министров. .

Согласно проекту, местные представители президента должны были стать «чистыми» созданиями главы государства. То есть они должны были бы выполнять репрезентативные функции центральных и государственных интересов в качестве чрезвычайных личных посыльных (уполномоченных) главы украинского государства.

Потенциально это грозило усилением пресловутого «дуализма» в исполнительной власти. Следует признать, что двойное исполнительное управление в Украине уже приобрело как систематический, так и структурный характер.Достаточно упомянуть о соперничестве политических амбиций премьер-министра Юлии Тимошенко и президента Виктора Ющенко на внутригосударственном уровне. Последний даже запретил главам госадминистраций приезжать в Киев для участия в правительственных мероприятиях или консультациях с премьер-министром. Не менее очевидным был конфликт между Советом национальной безопасности и обороны Украины и Кабинетом министров как отражение исполнительного дуализма.

Если украинский президент рассчитывал олицетворять власть исполнительной власти, это обязывало его работать в унисон с властью.Если он хотел быть скорее символом национального единства, то его полномочия (согласно проекту) выглядели перегруженными спецификой. Принимая во внимание перечень предложенных в проекте полномочий, президент должен был быть чем-то гораздо большим, чем просто символом нации, наделенным представительскими функциями. В любом случае конституционный механизм сдержек и противовесов по отношению к Президенту приобрел особое значение и содержание.

Что касается совершенствования административно-территориального устройства Украины и модернизации системы самоуправления, то в президентском проекте они выглядели довольно поверхностно.Осталось неясным, почему президентский законопроект, признавая возможность создания сообществ в деревнях, поселках и городах (даже в городах-миллионерах), отказывался видеть их на областном и региональном уровнях. Для сообщества это содержательное воплощение политической интеграции людей (чувство единства, чувство взаимопомощи) на местном уровне. Если чувство единства возникает на данной территории и закрепляется, местные сообщества могут пустить корни. Если в Украине есть органы государственной власти областного и регионального уровня, это может означать, что в областях и регионах существует соответствующая сплоченность населения и коллективная идентичность.

Таким образом, одним из вариантов конституционной реформы Президента может быть подход, при котором Конституция признает существование сообществ на уровне села, поселка, города, района и области. Кто осмелится сегодня отрицать тот факт, что население Луганской и Донецкой областей представляет собой анклав исключительной напряженности и содержания?

Если более широко подойти к президентскому конституционному проекту, то его можно рассматривать как совокупность юридических тактических средств, направленных на достижение стратегических общественных целей, задач.Практически сразу после прочтения возникает вопрос: действительно ли такие шаги могут привести к фундаментальным и позитивным изменениям в Украине? На самом деле позитивные изменения могут быть сделаны только с помощью адекватных качественных средств.

сегодня Ожидается, что украинский конституционализм будет внедрять эффективные общие правила игры, гарантированные обновленной судебной системой. Это может привести к экономической либерализации и расширению рынка в Украине, быстрому признанию и вознаграждению одаренных людей, облегчению и ускорению всех социальных операций (не только деловых), преодолению лицемерия и демагогии в обеспечении прав и свобод человека.Перечень высших социальных ценностей Конституции также требует пересмотра.

Сегодня украинские правоохранители и вооруженные силы не только защищают и охраняют, но и реально отстаивают независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины. Каждый день они жертвуют ради этого своей жизнью и здоровьем. Поэтому сейчас очевидно, что высшая социальная ценность в Украине — это не жизнь и здоровье человека (ст. 3 Основного закона), а свобода и свобода украинского народа. К сожалению, конституционные инициативы П.Порошенко ничего не сказал по этому поводу.

Как известно, 27 октября 2014 года Венецианская комиссия опубликовала свое мнение о проекте конституционных поправок П.Порошенко на английском языке. Признавая некоторые положительные черты документа, Комиссия в целом отметила, что предлагаемые новеллы способствуют не ослаблению, а укреплению конституционных позиций Президента по отношению к исполнительной власти и местному самоуправлению. Существенным недостатком также считается непрозрачная и закрытая для общественности процедура оформления документа.Возможно, именно из-за этой критики законопроект был официально отозван Президентом 27 ноября 2014 года.

[1] Всеволод Речицкий, конституционный эксперт, ХПГ.

Украина: Принят Закон об импичменте Президента

(7 ноября 2019 г.) 26 сентября 2019 г. вступил в силу Закон «Об особом порядке отстранения Президента Украины от должности » (Закон об импичменте).Закон определяет правовые процедуры импичмента — механизма, предусмотренного конституцией страны — и наделения национального законодательного органа, Верховной Рады, полномочиями отстранять президента от должности. (Пост. Статья 85, § 10; статья 111.)

Согласно Закону, импичмент — это внесудебный конституционный процесс отстранения президента от должности за государственную измену или другие преступления. (Закон об импичменте, статья 1, § 1) Процедура импичмента может быть инициирована письменным запросом, подписанным большинством законодателей, и должен включать правовое обоснование для создания специальной временной следственной комиссии.Имена депутатов Верховной Рады, инициировавших импичмент, не разглашаются. После возбуждения дела об импичменте Верховная Рада сообщает об этом президенту и председателю Конституционного суда. (Статья 3, §§ 1, 3, 4.)

Специальная временная следственная комиссия

Расследование импичмента проводится специальной временной следственной комиссией (Комиссией), в состав которой входят члены Верховной Рады пропорционально представленности их партий или политических групп в законодательных органах.В состав комиссии также входят специальный прокурор, назначаемый инициаторами импичмента, и специальные следователи, рекомендованные каждой парламентской фракцией. (Статья 4, §§ 2, 3.) Специальная временная следственная комиссия должна быть создана в течение 30 дней с момента начала процедуры импичмента. (Статья 4, § 12.) Закон об импичменте требует, чтобы специальный прокурор и следователи были гражданами Украины с юридическим образованием, имели 10-летний опыт работы прокурором или следователем и проживали в Украине в течение последних 10 лет.(Статья 4, § 5.) Депутаты Верховной Рады могут быть назначены специальным прокурором или следователями. (Статья 4, § 8.)

Комиссия расследует факты и обстоятельства предполагаемого акта государственной измены, совершенного президентом, исследует доказательства и определяет, являются ли действия президента преступлением. Комиссия должна завершить свою работу и представить рекомендации Верховной Раде не позднее, чем через шесть месяцев после своего формирования. (Статья 5, §§ 2, 4.)

В команде защиты президента не может быть более пяти советников (ст.8), и его присутствие требуется, когда Комиссия предъявляет обвинения (статья 12, § 3).

Обсуждение резолюции об импичменте

Заключения и рекомендации Комиссии должны быть представлены председателю Верховной Рады и переданы Президенту Украины за три дня до пленарного заседания, на котором эти документы будут обсуждены и по которым будет проведено голосование. (Статья 11, § 3.) Пленарное заседание должно быть открытым для публики, за исключением случаев, когда обсуждается конфиденциальная или секретная информация.(Статья 12, §§ 1-2.) Верховная Рада может попросить свидетелей и экспертов дать показания на заседании. (Статья 14, § 1; статья 15.) Проект постановления должен обсуждаться в соответствии с обычными процедурами, установленными для полномасштабных парламентских прений, и президент или члены группы защиты президента имеют право выступить. (Статья 17, § 3.)

После обсуждения по каждому пункту обвинения, содержащегося в проекте постановления об импичменте президенту, проводится тайное голосование.Не менее двух третей представителей должны проголосовать за принятие проекта постановления, чтобы он был принят. (Статьи 18 и 20, § 2.)

Завершение принятия решения об импичменте

В случае принятия проекта постановления Верховной Радой необходимо большинством голосов для принятия отдельного постановления о внесении проекта постановления в Конституционный суд и Верховный суд. Конституционный суд пересматривает процедуры импичмента, чтобы убедиться, что они проводились в соответствии с надлежащей правовой процедурой, а Верховный суд выносит свои заключения о том, содержат ли обвинения, представленные в проекте резолюции, элементы государственной измены или других преступлений.(Статья 19.) Если Конституционный суд устанавливает процессуальные нарушения, Верховная Рада должна принять меры для их исправления. Это может включать смену состава Специальной временной следственной комиссии и проведение дополнительного расследования. (Статья 20, §§ 6, 8.) Если Верховный суд выносит заключение о том, что действия президента не являются преступлением или государственной изменой, процедура импичмента прекращается. (Статья 20, § 5.)

Если и Конституционный суд, и Верховный суд подтверждают проект постановления, Верховная Рада голосует тайным голосованием об отстранении президента от должности.Постановление считается принятым, если его поддержат не менее трех четвертей от всех 450 депутатов Верховной Рады. (Ст. 21, п. 5). Если Верховная Рада не примет постановление об отстранении президента от должности, председатель Верховной Рады должен прекратить процедуры импичмента, объявить об их прекращении в официальной газете, прекратить полномочия Специального Временная следственная комиссия и приносим извинения президенту от имени Верховной Рады. (Ст. 22.) В случае принятия постановление об импичменте президента вступает в силу с момента его оглашения председателем Верховной Рады.(Статья 21, § 7.) Материалы, обнаруженные Комиссией, затем передаются в органы прокуратуры для проведения уголовного расследования. Статья 112 Конституции предусматривает, что председатель Верховной Рады принимает на себя обязанности президента, а статья 103 требует, чтобы новые президентские выборы были проведены в течение 90 дней со дня прекращения полномочий президента.

Оценка закона об импичменте

Принятие закона об импичменте было обещано президентом Владимиром Зеленским во время его предвыборной кампании в качестве меры по усилению борьбы с коррупцией в стране.Президент сделал принятие этого закона своим наивысшим приоритетом и заявил в пресс-релизе от 23 сентября 2019 года, что «принятие этого закона восстанавливает систему сдержек и противовесов, предусмотренных Конституцией Украины». Однако оппозиция в Верховной Раде раскритиковала пропрезидентское руководство Верховной Рады за то, что разрешили принять Закон без обсуждения (нажмите «Посмотреть скриншот»). В тот же день было проведено первое чтение законопроекта и его окончательное принятие, что, по мнению некоторых депутатов Верховной Рады, является процессуальным нарушением.Некоторые предполагают, что это нарушение было совершено намеренно, чтобы в будущем отменить Закон об импичменте и избежать процедуры импичмента.

Закон № 1401-VIII от 2 июня 2016 г. «О внесении изменений в Конституцию Украины» (в отношении юстиции).

Закон

Имя:	Закон № 1401-VIII от 2 июня 2016 г. «О внесении изменений в Конституцию Украины» (в отношении правосудия).
Страна:	Украина
Тема (и):	Конституционный закон; Права человека
Тип законодательства:	, Закон
Принято:	2016-06-02
Вступление в силу:
ISN:	УКР-2016-Л-105565
Ссылка:	https: // www.ilo.org/dyn/natlex/natlex4.detail?p_isn=105565&p_lang=
Библиография:	законодательство он-лайн СоюзПравоИнформ, Законодательство стран СНГ (на русском языке) (консультация 25.11.2017)
Аннотация / Цитирование:	Перефразирует следующие статьи: Статья 124. Правосудие в Украине осуществляется исключительно судом. Статья 125. Судопроизводство в Украине осуществляется по принципам территориальности и устанавливается законом. Статья 126. Независимость и неприкосновенность судей гарантируются Конституцией и законами Украины. Статья 127. Правосудие осуществляют судьи. Правосудие осуществляется с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом. Статья 128. Назначение судьи на должность осуществляется Президентом Украины по представлению Верховного Совета Украины в установленном Законом порядке. Статья 129. При отправлении правосудия судьи независимы и подчиняются только закону. Статья 130. Государство обеспечивает финансирование и надлежащие условия для работы судов и деятельности судей. Расходы на содержание судов выделяются отдельно в Государственном бюджете Украины с учетом предложений Верховного Суда Украины. Статья 131: В Украине действует Высший совет юстиции. Статья 147. Конституционный Суд Украины решает вопросы соответствия законов и иных правовых актов Конституции Украины и дает официальное толкование Конституции Украины и законов Украины, а также имеет другие полномочия в соответствии с действующим законодательством. Конституция. Статья 148. Конституционный Суд Украины состоит из восемнадцати судей Конституционного Суда Украины. Статья 149. Независимость и неприкосновенность судей Конституционного Суда гарантируются Конституцией и законами Украины. Статья 151 о порядке заключения Конституционного Суда о соответствии международных договоров Конституции Украины; Статья 153 о порядке деятельности Конституционного Суда. Также дополняет Конституцию новой статьей 129-1 о порядке принятия решений Судом; Статья 130-1 о самоуправлении судей; Статья 131-1 о деятельности прокуратуры; Статья 131-2 об адвокатуре; Статья 148-1 о государственном финансировании деятельности Конституционного Суда; Статья 149-1 о компетенции судьи Конституционного суда; Статья 151-1 о конституционных наименованиях; Статья 151-2 о сути решений Конституционного Суда. Также вносит незначительные изменения в статьи 29, 55, 59, 85, 92, 106, 110, 111, 136, 150, 152. Дополняет Раздел XV «Переходные положения» новым параграфом 16-1.
Измененный текст :

Новости — пленарное заседание во вторник закончилось

Председатель Верховной Рады Украины Дмитрий Разумков открыл Пленарное заседание во вторник.

Председатель Верховной Рады Д.Разумкова открыли вторая сессия Верховной Рады Украины девятого созыва. 393 парламентария зарегистрировались для участия в собрании.

Председатель объявил, что на собрании присутствовали Президент Украины Владимир Зеленский, Премьер-министр Украины Алексей Гончарук, члены Правительства, представители органов исполнительной власти и другие человек.

Дмитрий Разумков объявил о втором заседании Верховная Рада Украины девятого созыва открыта.Национальный В сессионном зале прозвучал гимн Украины.

Председатель открыл утреннюю секцию Пленарное заседание Верховной Рады во вторник.

Утро раздел

Шесть вновь избранных членов парламента принес присягу. Затем оратор объявил кадровое усиление парламентского фракции. Председатель предоставил слово представители парламентских фракций и групп, чтобы объявления, заявления, отчеты и предложения.

Верховная Рада одобрила повестка дня собрания.

Сегодняшняя повестка дня

Председатель кратко проинформировал о пунктах повестки дня, которые был предложен к рассмотрению сегодня. Ниже приведен список проблем, которые необходимо будет рассмотрено на пленарном заседании 3 ^{-го числа} сентября:

· Счет №7203 «О вывозе» депутатской привилегии от украинского парламентарии »;

· Законопроект №1013 «О внесении изменений в Конституция Украины (об отмене адвокатуры монополия) »;

· Билл Нет.1014 «О внесении изменений в Статья 106 Конституции Украины (относительно инвестирования Президент Украины с полномочиями создавать независимые регулирующие органы, Национальное антикоррупционное бюро Украины, назначать и увольнять директора Национального антикоррупционного бюро Украины и государства Бюро расследований »;

· Законопроект №1015 «О внесении изменений в Статья 93 Конституции Украины (относительно наделение людей законодательной инициативой) »;

· Билл Нет.1016 «О внесении изменений в статьи 85 и 101 Гос. Конституции Украины (относительно уполномоченных Верховной Рады Украины Украина)»;

· Законопроект № 1017 «О внесении изменений в статьи 76 и 77 Гос. Конституция Украины (о сокращении конституционного кадровый состав Верховной Рады Украины и создание пропорциональная избирательная система) »;

· Законопроект № 1027 «О внесении изменений в статью 81 Закона РФ. Конституция Украины (о дополнительных основаниях досрочного прекращения полномочий украинского парламентария) »;

· Билл Нет.1028 «О внесении изменений в статью 85 Конституция Украины (относительно консультативной, совещательной и другой вспомогательной органов Верховной Рады Украины) ».

МП затем перешел к рассмотрению пунктов сегодняшней повестки дня.

Принятые законы, законопроекты и постановления

По телефону Парламентская привилегия

— Законопроект No.7203

Верховная Рада приняла (373 г.) Закон Украины «О снятии депутатской привилегии от украинского парламентариев «. В этом законопроекте исключены два абзаца Статья 80 Конституции Украины, закрепляющая неприкосновенность депутаты парламента. Измененная формулировка этого статья Конституции гласит, что украинский парламентарии не несут юридической ответственности за результаты голосования или публичные выступления внутри парламент и его органы, за исключением ответственных за оскорбление (оскорбление) или клевету.В Закон вступает в силу 1 января 2020 года.

Об адвокатской монополии

— Проект постановления (по законопроекту № 1013)

Парламент принял проект 337 голосами. постановление «О внесении законопроекта Украины« О внесении изменений в Конституция Украины (об отмене монополии на адвокатскую деятельность) »в повестку дня второй сессии Верховной Рады и ее внесение в Конституционный суд на проверку конституционности ».

О новейших полномочиях президента

— Проект постановления (по законопроекту № 1014)

К 282 году Верховная Рада приняла проект в полном объеме. Постановление «О внесении законопроекта Украины« О внесении изменений в ст. 106 Конституции Украины (об инвестировании Президентом Украины Украина с полномочиями создавать независимые регулирующие органы, Национальный Антикоррупционного бюро Украины о назначении и освобождении от должности директоров Национальное антикоррупционное бюро Украины и Государственное бюро Расследования »в повестке дня второй сессии Верховной Рады и ее обращение в Конституционный суд на проверку конституционности ».

Председательствующий закрыл утреннюю секцию сессия.

Вечерняя секция откроется сегодня в 16.00.

Вечерняя часть

Председатель Верховной Рады Рада Украины Дмитрий Разумков открыл вечернюю секцию Заседание Верховной Рады.

Принятые законы, законопроекты и постановления

Совет НБУ член для перемещения

320 голосами снял Тимофея Милованова. в качестве члена Совета Национального банка Украины путем принятия соответствующих Постановление №2004 г.

О наделении граждан законодательной инициативой

— Проект постановления (по законопроекту № 1015)

К 338 годам Верховная Рада приняла проект в полном объеме. Постановление «О внесении законопроекта Украины« О внесении изменений в ст. 93 Конституции Украины (относительно наделение народа законодательной инициативой) »в повестке дня второго заседания Верховной Рады и его представление в Конституционный Суд на Проверка конституционности ».

Об уполномоченных ВРУ

— Проект постановления (по законопроекту № 1016)

298 парламентариев одобрили проект в целом Постановление «О внесении законопроекта Украины« О внесении изменений в Устав ». 85 и 101 Конституции Украины (относительно уполномоченных Верховной Рады Украины) »в повестке дня второго заседания Верховная Рада и ее обращение в Конституционный Суд для проверки конституционности ».

Персонал VRU сокращается, пропорциональная эл-система вводится в эксплуатацию

— Проект постановления (по законопроекту № 1017)

Парламент принял проект постановления «О включение законопроекта Украины «О внесении изменений в статьи 76 и 77 Гос. Конституция Украины (о сокращении конституционного кадровый состав Верховной Рады Украины и создание по пропорциональной избирательной системе) в повестке дня второй сессии Верховная Рада и ее обращение в Конституционный суд для проверки конституционности ».

Больше оснований для задержания депутата

— Проект постановления (по законопроекту № 1027)

К 279 годам парламентарии в целом подтвердили проект постановления «О внесении законопроекта Украины« О внесении изменений в Статья 81 Конституции Украины (о дополнительных основаниях для досрочное прекращение полномочий депутата парламента Украины) »в повестке дня второе заседание Верховной Рады и его внесение в Конституционный суд по проверке конституционности » .

О создании новых корпусов ВРУ по праву

—- Проект постановления (по законопроекту № 1028)

Депутаты Парламента 264 голосами приняли полностью. проект постановления «О внесении законопроекта Украины« О внесении изменений » к статье 85 Конституции Украины (относительно консультативной, консультативной и других вспомогательных органов Верховной Рады Украины) »в повестке дня второе заседание Верховной Рады и его внесение в Конституционный суд по проверке конституционности » .

Председательствующий закрыл встреча.

До конца текущей недели парламентарии будут участвовать в работе комитета.

В следующий раз парламент соберется 10 сентября. в 10 часов утра.

Об инициативе Премьер-министра Украины Д. Шмыгаля по передаче полномочий в сфере государственного управления от одного органа власти другому в случае эпидемии — Комментарий программы USAID RADA

Согласно части первой статьи 6 Конституции Украины, «государственная власть в Украине осуществляется на основе принципов ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.Кроме того, эта же статья предусматривает, что «законодательные, исполнительные и судебные органы осуществляют свои полномочия в пределах, определенных настоящей Конституцией, и в соответствии с законами Украины».

В частности, согласно положениям статьи 85 Конституции, Верховная Рада Украины может осуществлять свои полномочия только в пределах, строго определенных Конституцией Украины. Основной закон Украины никоим образом не предусматривает возможности передачи полномочий парламента другим органам власти.Это станет возможным только после внесения соответствующих поправок в Конституцию.

Что касается Президента Украины, то статья 106 Конституции предусматривает, что президентские полномочия не могут быть переданы другим лицам или органам. Только Кабинет Министров Украины согласно пункту 10 части первой статьи 116 Конституции может осуществлять иные полномочия, чем те, которые предусмотрены этим же Основным законом Украины; такие дополнительные полномочия могут быть установлены законами Украины.

Таким образом, как видим, эта инициатива Премьер-министра выглядит нереализуемой, поскольку единственным субъектом в «треугольнике власти» в Украине, полномочия которого могут устанавливаться не только Конституцией, но и законами, является Правительство. Но путем внесения поправок в законы он не может получить какие-либо полномочия, предоставленные Конституцией парламенту и президенту.

Денис Шмыгаль выступил с другим предложением, противоречащим Конституции: Министерству юстиции следует разработать закон (по сути, разрабатываются законопроекты, а не законы), позволяющий «уполномочить президента объявить ЧП, если Верховная Рада Украины не может собраться и работать.Действительно, согласно пункту 31 части первой статьи 85 Конституции, утверждение «в двухдневный срок со дня подачи Президентом Украины указов о введении военного или чрезвычайного положения в Украина или отдельные ее территории (…) »находится в исключительной компетенции Верховной Рады. Такая ответственность может быть возложена на полномочия Президента только после изменения соответствующих конституционных положений. Более того, вопрос о рассмотрении ряда других законопроектов, упомянутых в озвученной премьер-министром инициативе, следует поставить, как он сам указывает, на внеочередное заседание Верховной Рады.Поэтому, прежде чем идти дальше, к проведению такого внеочередного заседания парламента нужно готовиться именно в режиме видеоконференцсвязи, когда все эти вопросы будут рассмотрены. Сейчас не время рассматривать эфемерные перспективы внесения поправок в Конституцию.

Кстати, 20 марта первый заместитель председателя Верховной Рады Р. Стефанчук внес на рассмотрение законопроект № 3250 «Об основаниях и порядке проведения пленарных заседаний Верховной Рады Украины в режиме видеоконференцсвязи в период. реализации мер по предупреждению возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19).Законопроект предлагает возможный выход из ситуации, потому что проведение внеочередного заседания Верховной Рады в зале по ул. Грушевского, 5 в установленном порядке было бы как минимум нарушением основополагающие принципы заботы о здоровье граждан Украины (депутатов, в данном конкретном случае), если не преступление.

Конституції україни стаття 85: Ст. 85 Конституция Украины Конституция Украины Статья 85 Комментарий