Из какого бюджета финансируются школы: что это и как реализуется

Из какого бюджета финансируются школы: что это и как реализуется

БК РФ Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета / КонсультантПлюс

БК РФ Статья 133. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

1. Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Абзац утратил силу. — Федеральный закон от 07.05.2013 N 104-ФЗ.

Положения федеральных законов, и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между субъектами Российской Федерации общего объема указанных субвенций.

(в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 307-ФЗ)

(п. 1 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

2. Проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Повторное распределение между субъектами Российской Федерации субвенций, предоставление которых было осуществлено в отчетном финансовом году и в текущем финансовом году обусловлено увеличением бюджетных ассигнований в соответствии с абзацем пятым пункта 4 статьи 94 настоящего Кодекса, не осуществляется.

(абзац введен Федеральным законом от 30.04.2021 N 108-ФЗ)

(п. 2 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

3. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и являются источником финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 02.08.2019 N 307-ФЗ)

Порядок предоставления каждой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета утверждается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в соответствии с федеральным законом и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, которыми органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления полномочия Российской Федерации, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предоставляется указанная субвенция.

(абзац введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 307-ФЗ)

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении двух и более полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, могут быть объединены в единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, порядок формирования и предоставления которой устанавливается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 307-ФЗ)

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, предоставляются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 02.08.2019 N 307-ФЗ)

Указанные субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) для предоставления их бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), входящих в их состав.

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 29.11.2014 N 383-ФЗ)

4. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Использование при распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не допускается.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

5. Методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета представляются Правительством Российской Федерации в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Главные распорядители средств федерального бюджета до 1 июля текущего финансового года направляют высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации методики (проекты методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и до 20 июля текущего финансового года проводят сверку указанных исходных данных с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета порядке.

Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период после 20 августа текущего финансового года не допускается.

(в ред. Федеральных законов от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 27.07.2010 N 216-ФЗ)

Абзац утратил силу с 1 января 2008 года. — Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

Внесение изменений во внесенный Правительством Российской Федерации проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период без внесения соответствующих изменений и дополнений в методики (проекты методик) распределения указанных субвенций и (или) изменения общего объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и их распределение по видам субвенций не допускаются.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

6. Утратил силу с 1 января 2008 года. — Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

7. Оплата услуг почтовой связи и банковских услуг, оказываемых банками, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по выплате денежных средств гражданам при обеспечении мер социальной поддержки и (или) компенсация затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) и государственных (муниципальных) учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации могут осуществляться за счет соответствующих субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.

(п. 7 введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 307-ФЗ)

Среднее образование в Израиле | Еврейское агентство

Закон об обязательном образовании

Государственная система школьного образования в Израиле включает 6 лет обучения в начальной школе, 3 года обучения в школе промежуточной ступени и 3 года обучения в школе третьей ступени. На иврите школа третьей ступени называется тихон . В некоторых школах две последние ступени объединены и можно говорить о 6 годах обучения в начальной школе и 6 годах – в старших классах.

В Израиле действует закон об обязательном бесплатном образовании для всех детей в возрасте от 5 до 16 лет. Для тех, кто старше 16 лет, обучение в школе остается бесплатным, но не является обязательным. Обязательной и бесплатной является не только учеба в школе, но и посещение старшей группы детского сада.

Возраст                 Ступень                                Классы 

6-12 лет         Начальная школа                                  1-6
12-15 лет       Школа промежуточной ступени        7-9
15-18 лет       Школа третьей ступени — тихон      10-12

Учебный год, каникулы

Учебный год начинается 1 сентября и заканчивается 30 июня в начальной школе и 20 июня в 7-12 классах. Все каникулы, кроме летних, приурочены к религиозным праздникам и устанавливаются по еврейскому календарю. Школьники не учатся около 3 недель в пасхальные каникулы (апрель), неделю во время праздника Суккот (сентябрь-октябрь) и неделю в дни Хануки (декабрь).

Начало занятий

Дети новых репатриантов начинают посещать школу сразу после приезда. В школе для них организуют дополнительные занятия, на которых они изучают иврит и те предметы, усвоение которых зависит от знания языка (например, литературу, ТАНАХ и пр.) В школах, где учится много репатриантов, часто организуются специальные адаптационные классы. Такие предметы, как математика, физика, английский язык репатрианты проходят на обычных уроках. В некоторых городах дети, начиная с 12 лет, получают направление в специальный ульпан для школьников.

Типы школ:

• Государственные школы

В них учатся более 70% всех детей страны, обучение в них ведется по программам, разработанным Министерством просвещения.

• Государственные религиозные школы

В них обучаются примерно 25% детей и они также подчинены министерству просвещения и проводят занятия по его программам, одноко здесь в более широком объеме изучаются религиозные предметы.

• Ортодоксально-религиозные школы системы независимого образования

В них обучается менее 5% детей. Учебная программа этих школ существенно отличается от рекомендованной Министерством – религиозные предметы изучаются в большом объеме за счет общеобразовательных. Девочки и мальчики учатся раздельно с первого класса.

• Школы искусств, науки, технологии

В системе израильского образования есть школы (как правило, с 7 по 12 класс) с различными уклонами – школы искусств, науки, технологии – программа которых шире предусмотренной министеством просвещения. В этих школах родители частично оплачивают стоимость обучения.

• Частные школы

Помимо этих типов школ существуют еще частные школы, признанные Министерством просвещения. Эти школы в основном придерживаются программ министества, но обычно имеют собственную методику преподавания и изучают часть предметов в расширенном объеме. Таких школ немного, обучение в них в платное.

Запись в школы:

• Запись в школы находится в ведении отделов образования муниципалитетов или местных советов. Там же можно получить полную информацию о школах данного города или района
• В первый класс принимают детей, которым исполняется 6 лет до определенной даты в конце декабря (точная дата устанавливается каждый год по еврейскому календарю)
• Записать ребенка в начальную школу и в школу промежуточной ступени можно только по месту жительства. Исключение составляют т.наз. «межрайонные» школы – как правило, это школы с различными уклонами или школы, в которых дети учатся по особым методикам
• Для записи в тихон (10-12 классы) все ученики в конце 8-го класса проходят психотест, целью которого является определение уровня умственных способностей и уровня знаний по английскому языку и математике. В оценочном листе теста также сформулированы рекомендации психолога по поводу дальнейшего обучения. Решение о зачислении принимается школами на основании успеваемости ученика и результатов психотеста. Дети репатриантов из стран СНГ могут сдавать психотест на русском языке
• Репатрианты-школьники по приезде обычно направляются в классы, соответствующие их возрасту. Однако старшеклассникам могут предложить, начать учиться на класс ниже, чтобы успеть подготовиться к выпускным экзаменам на аттестат зрелости

Начальная школа:

• В 1-6 классах государственных школ занятия продолжаются с 8 до 13 часов, в государственных религиозных школах – до 2 часов дня. В некоторых начальных школах в последние годы введен продленный учебный день (до 2-3 часов дня)
• В начальной школе дети учат: иврит (чтение, письмо, грамматику, развитие речи), математику, ТАНАХ, историю, географию, природоведение, английский язык. Также проводятся занятия музыкой, уроки труда, рисования, ритмики и физкультуры
• Программа в младших классах построена так, что учебный материал почти полностью проходится в классе, детям почти не задают уроков на дом. Упор делается не на то, чтобы дети запомнили как можно больше сведений, а на то чтобы научить их уже в младших классах самостоятельно мыслить, анализировать, сопостовлять факты.

Школа промежуточной ступени:

• 7-9 классы являются промежуточным звеном между начальной и средней школой. Школа промежуточной ступени готовит учеников к новым формам учебы и намного более высоким требованиям средней школы
• В связи с тем, что в одном классе учатся дети с различной успеваемостью и неодинаковыми способностями, по ряду предметов, например, по математике, обучение проводится на разных уровнях. Для этой цели классы делят на две-три группы

Школа третьей ступени — ТИХОН:

Израильская школа третьей ступени предоставляет возможность выбрать направление и уровень учебы. В программу включены предметы, обязательные для всех учащихся, а также дополнительные, которые изучаются по выбору

Существует несколько типов тихонов:

• Академические – общеобразовательные школы широкого профиля. Обучение завершается сдачей государственных экзаменов на аттестат зрелости
• Профессиональные – школы, в которых учащиеся наряду с изучением общеобразовательных предметов приобретают специальность. Выпускники могут сдавать экзамены на аттестат зрелости либо получить справку об окончании 12 классов. Кроме того, они получают профессиональное удостоверение, дающее право работать по специальности. В ряде таких школ есть 13 и 14 классы, готовящие техников и младших инженеров, а в некоторых можно продолжить учебу до получения первой академической степени
• Универсальные – школы, в которых имеются как академические классы так и профессиональные

Аттестат зрелости:

• Для получения израильского аттестата зрелости необходимо сдать государственные экзамены по – 7 обязательным предметам и нескольким предметам по выбору. Экзамены сдаются письменно и оцениваются по 100-бальной системе. В аттестат зрелости выставляется оценка, средняя между полученной на экзамене и школьной годовой
• Новые репатрианты в течение 4 лет после приезда пользуются льготами при сдаче экзаменов на аттестат зрелости: гуманитарные предметы они сдают по облегченной программе, а все остальные либо письменно на родном языке, либо устно на иврите. В тех школах, где изучается два иностранных языка, ученик-репатриант имеет право вместо второго иностранного языка сдавать экзамен по родному языку

Финансирование и расходы родителей

Учебный процесс в израильских школах финансируется из государственного бюджета. Распределением средств по школам ведает Министерство просвещения. Эксплуатация школьных зданий оплачивается городской администрацией или местными советами.

Учебники, тетради, спортивную форму, принадлежности для уроков труда, рисования, музыки родители приобретают сами. Кроме того, школа обязывает родителей оплачивать экскурсии, посещение театров и кино, культурные мероприятия, различные внеклассные занятия, личную страховку ребенка и пр.

Министерство просвещения каждый год публикует максимально допустимую сумму, которую можно взимать с родителей. Согласно правилам запрещено отстранять ребенка от занятий или участия в экскурсиях из-за проблем с платежами. Родительский комитет, который есть в каждой израильской школе, контролирует правильность взимаемых школой сумм и следит, чтобы средства использовались по назначению.

Семьям новых репатриантов, а также многодетным и малообеспеченным семьям оказывается материальная помощь в оплате школьных расходов.

Консультационная психологическая служба

При муниципалитетах и местных советах действуют консультационные психологические службы. Консультанты этой службы помогают родителям в выборе подходящего учебного заведения в зависимости от наклонностей или проблем ребенка. В каждой школе работает педогог-психолог, который проводит консультации с учениками и родителями.

Школьные советы учеников

В израильских школах, начиная с 4-го класса, каждый класс избирает представителей в совет учащихся школы, который совместно с коллективом педагогов участвует в принятии решений по многим школьным вопросам.

Программа полностью финансируется государством Израиль и Еврейским агентством «Сохнут».

 

<<Вернуться к описанию программы НААЛЕ

Расходы на школы | Как контролировать, сколько денег громада тратит на школы – показывает новая платформа CASE Україна

В Украине появились интерактивные школьные бюджеты. На онлайн-платформе можно посмотреть, сколько денег выделяется на учебное заведение и сравнить расходы на школы в разных регионах. Свои.City объясняют, как это работает, на примерах из Донецкой и Луганской областей.

Идея

Разработчик инструмента, позволяющего контролировать расходы на учебные заведения, – CASE Україна. Это неприбыльная общественная организация, среди целей которой – сделать для граждан прозрачным механизм траты их налогов. Социологический опрос, проведенный по заказу CASE в мае 2020 года, показал, что 56% украинцев не доверяют государству и считают, что им самим лучше знать, как эффективнее потратить деньги, в том числе и на образование собственных детей.

CASE Украина анонсировала и запустила в открытый доступ бюджеты некоторых украинских школ, но теперь они пошли дальше и создали онлайн-платформу.

Как узнать бюджет школы

Исполнительный директор CASE Україна Дмитрий Боярчук так пояснил необходимость создания интерактивной платформы: «В условиях децентрализации меняется характер финансирования школ – контроль за эффективностью расходов переходит от центральной власти к местным громадам. Однако пока родители не имеют удобных инструментов, которые в упрощенном виде позволили бы отслеживать расходы школы, сравнивать между собой различные учреждения и оценивать их эффективность».

Разработчики собрали полные данные по бюджету 141 школы за 2020 год, и теперь жители громад могут узнать:

• сколько денег выделяется на каждую школу;
• сколько учеников и учителей в каждом заведении;
• сколько стоит обучение каждого ученика.

Чтобы получить полную информацию о том, как тратятся деньги, выделенные на вашу школу, нужно пройти по ссылке. Из предложенного списка выбрать интересующее учебное заведение (если оно там есть) и активировать ссылку на него. Перед вами откроется окно, в котором следует выбрать кнопку «Запит» и заполнить всплывшую форму. Данные по вашему запросу придут на электронную почту.

Скриншот страницы сайта Интерактивный бюджет школ Свои

Послав запрос, можно узнавать сумму расходов на зарплату работникам школы, расходы на коммунальные услуги и энергоносители, продукты питания, закупку компьютерного оборудования и тому подобное.

В планах разработчиков сделать так, чтобы пользователи интерактивного бюджета школы могли прямо на сайте вести обсуждения и делать свои предложения по распределению средств на развитие школы.

Финансирование образования в 2019 году Минфин

Где на ученика тратят больше

На сайте уже есть данные по всем школам Украины. Правда, не все из них за 2020 год, но можно выбрать 2019-й и 2018-й. Можно проверить, во сколько, например, обходится обучение ребенка в Киеве и Лисичанске. Или сравнить расходы на школы в селах и областных центрах.

Интерфейс раздела «Контролюй видатки своєї школи» прост. Вам предлагается табличка, где нужно выбрать четыре пункта:

• Область (представлены 14 областей Украины)
• Тип территориальной единицы (область, город, ОТГ или район)
• Название территориальной единицы (выбрать из выпадающего списка)
• Наименование школьного заведения (список прилагается).

Свои.City протестировали работу сервиса. Мы сравнивали общеобразовательную школу из села Парасковиевка (Бахмутский район Донецкой области) и многопрофильный лицей в Лисичанске (Луганская область). Расходы на одного ученика в селе составляют 31 964 грн, а в лицее – 19 947 грн. В школе в Парасковиевке работают 26 педагогов, а в лицее – 35. Учеников 253 в сельской школе и 383 в лицее.

Скриншот страницы сайта Интерактивный бюджет школ Свои

Как добавить данные

Жители любой ОТГ могут подать заявку на бесплатное создание интерактивных бюджетов их школ. Сделать это можно по ссылке.

Интерактивная платформа запущена в рамках проекта Global Communities «Децентрализация приносит прозрачность и эффективность в медицине и образовании». Разработка программного обеспечения и бюджетное консультирование обеспечивает Центр социально-экономических исследований CASE Україна.

Маски, маршрути руху для дітей та ніяких батьків. Як школи сходу готуються до карантинного 1 вересня Открытие планировали на сентябрь 2014-го. Как сейчас выглядит «школа будущего» Ахметова в Донецке Как айтишники меняют подход к обучению информатике в школах Донецкой области. И что на выходе? Приложение краматорчан с кадастровой картой Украины попало в топ на App Store. Вот как оно работает

Система образования США: структура, уровни, особенности

Как работает система среднего образования в Америке

Elementary School	1–5 класс
Middle School	6–8 класс
High School	9–12 класс
Advanced Placement	13 класс

Elementary School: определяем сильные стороны

Начальная школа рассчитана на детей с 6 до 12 лет и включает обучение в классах с 1-го по 5-й.

Даже в таком юном возрасте учеников разделяют по способностям, чтобы развивать индивидуальные таланты.

• Начиная с третьего класса каждый ребенок пишет специальные тесты. В зависимости от их результатов учителя делают упор в их обучении на тот или иной предмет.

• В начальной школе существуют классы для одаренных детей и для отстающих — от этого зависит уровень домашней нагрузки и глубина изучения предметов.

Middle School: предметы на выбор

В Middle School обязательными предметами являются математика, английский язык, естественные науки, социальные науки (в том числе мировая история) и физкультура. Начиная с 8-го класса ученики могут самостоятельно выбирать предметы для изучения. Как правило, это иностранные языки, искусство или технология.

High School: еще больше свободы

В High School ребята могут заниматься в нескольких дополнительных классах. Это актуальные предметы, которые пригодятся при поступлении в вуз на востребованные специальности:

• иностранные языки;

• компьютерная графика и веб-дизайн;

• информатика;

• робототехника;

• журналистика;

• кинематограф;

• театральное искусство;

Минимальные требования школьного совета для получения диплома: изучение  математики — 2 года, английского языка — 4 года, естественных наук — 2 года, социальных наук — 3 года.

После сдачи выпускных экзаменов все ученики получают High School Graduation Diploma. Тот, кто желает глубже изучить предметы, по которым планирует специализироваться в университете, может пойти в 13 класс — Advanced Placement. Обучение по этой программе дает льготы при поступлении в 90% вузов США, Канады, Великобритании и еще более 50 государств. Отличные отметки дают приоритет при зачислении в престижные вузы США:

The University of Illinois in Chicago
Louisiana State University
University of the Pacific
American University Washington

Как повлиял карантин на поступление в американские вузы

Университеты США готовы принимать студентов на кампусах с усиленными мерами безопасности. Студенты, которые успели получить визу до карантина, уехали учиться очно. Остальные занимаются дистанционно, чтобы не отставать от однокурсников.

Вы можете поступить на весенний и осенний семестр 2022 по упрощенной схеме.

В некоторые вузы вам не придется сдавать SAT, а TOEFL или IELTS можно будет заменить на онлайн-тестирование по английскому языку. Точные требования зависят от вуза.

Учебный год

В большинстве американских школ учебный год начинается в конце августа и длится от 170 до 186 дней. Выходные и каникулы зависят от конкретного штата. Самые распространенные каникулы в течение учебного года, как правило, связаны с праздниками: Днем благодарения, Рождеством и Пасхой.  

Подробнее о среднем образовании в Америке 

Система высшего образования в США

В Америке более 4700 высших учебных заведений, в которых обучаются 21 млн студентов, среди них порядка 5% иностранных граждан (по данным на 2015 год). В колледжах и университетах США ежегодно обучаются 4900 российских студентов.

бакалавриат (undergraduate)	4 года
магистратура (graduate)	2 года
докторантура (postgraduate)	4–5 лет

Чем колледжи отличаются от университетов

Вузы, которые предлагают только программы бакалавриата, называются колледжами. Как правило, большинство из них частные. Колледжи гуманитарной направленности называют «колледжами свободных искусств», многие из них сравнимы по престижности с университетами Лиги плюща.

Главное отличие колледжей от университетов — наличие у последних магистратуры, докторантуры и масштабных научно-исследовательских программ. В структуру университетов могут входить несколько колледжей: например, в Yale University их 14.

Подробнее о магистратуре в США

Университеты бывают как частные, так и государственные. На оснащение или учебный процесс способ финансирования не влияет. Однако большинство американских школьников мечтают учиться в частных вузах — классы в них меньше, и у преподавателей есть возможность  уделять студентам больше внимания.

Подробнее о высшем образовании в США

Эксперты заявили о необходимости увеличить расходы на образование в России

На систему образования в России необходимо выделять больше денег из бюджета, говорится в докладе Центра экономики непрерывного образования ИПЭИ­-РАНХиГС. Согласно документу, с которым ознакомилась газета «Ведомости», сейчас на образование тратят 3,6% ВВП, однако при экономическом росте более 2% в год этих денег будет недостаточно даже для минимального развития школ и вузов.

Как пишет одна из авторов доклада Татьяна Клячко, регионам не хватает финансирования на развитие среднего профессионального образования, спрос на которое растет: в колледжи и училища идут 41% девятиклассников и 17% одиннадцатиклассников. По мнению эксперта, для решения проблемы можно «фактически развивать колледжи в составе вузов и финансировать их из федерального бюджета, сэкономив регионам деньги на детские сады и школы».

Однако при этом нельзя сокращать расходы на высшее образование, которое также недофинансировано, отмечается в докладе. Специалисты утверждают, что если не увеличивать расходы в расчете на каждого студента, то в стране будут развиваться «в лучшем случае 100–120 вузов». Колледжи в регионах из-за нехватки средств «по сути превратятся в ПТУ», либо придется сокращать финансирование школ и детских садов, говорят авторы доклада.

Для решения проблемы на уровне среднего профессионального образования эксперты советуют увеличить расходы на образование до 4,4% ВВП к 2024 году. Однако, уточняют авторы доклада, для выполнения плана правительства по увеличению числа иностранных студентов в российских вузах втрое к 2025 году требуется 4,6% ВВП. Как поясняет госпожа Клячко, эта сумма позволит ликвидировать в школах третью смену и разгрузить вторую, а также создать центры занятости и развивать поддержку подростков и молодежи в трудных ситуациях.

Как ранее сообщал “Ъ”, за три года число вузов и их филиалов в России сократилось почти наполовину — на 1097 организаций. Таким образом, фактически завершена «зачистка» высшего образования в России, объявленная предыдущим руководством Минобрнауки. Она предполагала сокращение числа вузов на 40%, а филиалов — на 80%.

О сокращении числа учебных заведений в России читайте в публикации “Ъ”.

Анна Новосад — о зарплатах учителей, туалетах в школах за миллион и сокращении вузов

• Диана Курышко
• BBC News Украина

25 сентября 2019

Автор фото, unian

Анне Новосад — 29, она — один из самых молодых членов нового правительства и для кого-то ее возраст — это трагедия.

Будут ли закрывать школы, где учится мало детей, как сократится количество вузов, стоит ли ожидать повышения зарплат учителям, и как в школах устанавливают туалеты за миллион гривен — об этом министр образования и науки рассказала в интервью BBC News Украина.

«Было собеседование с президентом»

ВВС News Украина: Расскажите, как вы стали министром, как вам предложили эту работу и сразу ли вы согласились?

Анна Новосад: За несколько дней до начала работы нового парламента проводились встречи с потенциальными будущими членами правительства. Меня пригласили в офис президента на одно из таких собеседований с руководством страны.

ВВС News Украина: Президент с вами беседовал и лично предлагал стать министром?

Анна Новосад: Да, президент беседовал со мной.

ВВС News Украина: Как проходила эта беседа, сразу ли вы согласились на работу министра?

Анна Новосад: Не то чтобы президент так нас всех ждал и уговаривал. Задача была в другом — предложить план действий, свое понимание того, что необходимо делать. Показать команду. Это, скорее, было собеседование, чем беседа, на которой меня уговаривали стать министром.

ВВС News Украина: Вас обвиняют в отсутствии опыта для такой должности. Хотя последние пять лет вы работали в министерстве образования. Как вы считаете, вашего опыта будет достаточно для работы на посту министра образования?

Анна Новосад: Опыт и возраст — это такие неоднозначные категории. Для кого-то то, что мне 29 является просто какой-то трагедией. Кто-то это воспринимает спокойно. Думаю, нужно смотреть на конкретные действия и оценивать по результатам, а не по каким-то возрастным категориям.

У меня есть сильная команда заместителей и людей, которые работают в министерстве. Уверена, что с ними мы сможем достичь результатов и убедить тех людей, которые скептически относились к нашим способностям.

Что изменится в школах?

ВВС News Украина: Как будет меняться школа, школьная реформа при министре образования Анне Новосад?

Анна Новосад: Изменения в образовании — процесс чрезвычайно медленный. И делать громкие заявления, что сейчас мы придем и все изменим, или все сделаем лучше — это несколько неправильно. Потому что любые начинания требуют времени.

Я была здесь с предыдущей командой, я видела, как много усилий было вложено в старт новой украинской школы, и уже есть промежуточные результаты. И я считаю, что одной из задач нашей команды является максимально сохранить те правильные вещи, которые были начаты, сделать максимум, чтобы продолжить образовательную реформу.

Автор фото, unian

Наша задача — завершить изменения в начальной школе. В этом году пошли в новую украинскую школу первые и вторые классы. Дальше пойдут третьи и четвертые. Нужно завершить процесс повышения квалификации учителей.

Что главное — мы уже должны иметь четкий план, как будем внедрять реформу базовой школы, 5-9 классы. Начнем с того, что необходимо утвердить проект Государственного стандарта образования (требования к обязательным результатам обучения — Ред. ). Далее нужно разрабатывать программы на основе стандарта, разрабатывать программы повышения квалификации учителей. И работать над тем, чтобы появилось новое образовательное пространство и в базовой школе.

ВВС News Украина: Что может измениться в 5-11 классах прямо сейчас?

Анна Новосад: Для тех, кого реформа еще не коснулась, точечно будут меняться программы обучения. Мы думаем над отдельным сквозным курсом повышения квалификации учителей — например, как развивать креативность, как работать с задачами, в команде. Такие вещи, которые могут использовать учителя независимо от предмета.

Мы хотим уже, не дожидаясь старта реформы базовой школы, дать учителям инструмент, как менять образовательный процесс. То есть отдельные точечные изменения в программах и обучении учителей — это то, что мы хотели бы сделать в ближайшее время.

Запрещать пить воду — недопустимо

ВВС News Украина: Порой любые начинания и желание перемен могут закончиться на учителе, который этих изменений не хочет. Не хочет учиться, курсы повышения квалификации проходит «для галочки», а в классе продолжает кричать на детей, или ссориться, например, из-за того, что ребенок в классе пьет воду. О таком случае в Ровенской области мне недавно рассказали.

Как работать с такими учителями, как их менять, чтобы они начали преподавать по-новому?

Анна Новосад: Я думаю, что здесь в первую очередь необходимо больше обращать внимание на то, как мы готовим учителей. Мы думаем сейчас над тем, как системно подойти к тому, чтобы повысить качество педагогического образования. Бесспорно, очень сложно в корне изменить взрослого сложившегося человека. Однако, как показывает практика, очень многие учителя принимают изменения, новые методики, которые им предлагаются.

Автор фото, unian

Но о таких случаях, о которых вы сказали, мне кажется, что здесь очень важна роль директора, который должен принимать определенные управленческие решения и делать так, чтобы учителя, которые неадекватно себя ведут по отношению к детям, не имели места в школе. Запрещать пить детям воду, которая является базовой физиологической потребностью, это совершенно недопустимо.

ВВС News Украина: Расскажите о планах по переобучению учителей. Сколько еще учителей должны его пройти?

Анна Новосад: По нашим предварительным подсчетам, около 100 тысяч учителей в следующем году должны пройти обучение. Обучение для учителей 5-9 классов мы еще должны спланировать. Это будет значительно более сложная задача, ведь учителей предметников значительно больше. Это большие финансовые расходы, которые нужно заложить в бюджет.

Автор фото, unian

Школы с интернетом и туалетами?

ВВС News Украина: И о финансовых расходах. В проект бюджета на следующий год на новое образовательное пространство заложено около 1,2 миллиарда гривен. Этих денег хватит, чтобы во всех школах были новые парты, оборудование?

Анна Новосад: Нельзя за один год обновить новое образовательное пространство по всей стране. Именно поэтому мы двигаемся постепенно год за годом. Большую часть классов мы покроем.

В конце месяца мы будем иметь статистику по использованию субвенций этого года. Тогда можно будет сказать четко, как была использована субвенция на этот год и не только по Новой украинской школе. У нас также есть субвенция на повышение качества образования, на интернет. И там не все очень хорошо, потому что процент использования денег невысок. Есть вопрос, смогут ли на местах использовать средства до конца этого года. Но я очень надеюсь, что до конца года это произойдет.

ВВС News Украина: То есть эта субвенция на интернет, она не была полностью использована на местах?

Анна Новосад: Пока сложно сказать, год еще не закончился. В регионах есть проблемы с использованием средств. Поскольку одно дело — закупить мебель, а другое — провести интернет. В отдаленных селах — это еще та задача.

ВВС News Украина: То есть в случае полного использования этой субвенции до конца года, все школы должны быть охвачены интернетом и такой проблемы, как школа без интернета не должно быть?

Анна Новосад: Из тех расчетов, которые мы делали в начале года, этих средств должно было хватить на две вещи — покрыть все школы, где интернета не было вообще. Их было около 700. И вторая — повысить скорость интернета в школах, где его скорость была менее 30 Мбит/с. Таких школ было около 9 тысяч.

Этих денег должно хватить. В октябре будем собирать статистику из школ и можно будет делать выводы.

ВВС News Украина: Как обстоят дела с туалетами в школах, все ли школы обустроили туалеты внутри помещений?

Анна Новосад: Насколько я знаю, тех средств, которые были выделены, должно было хватить на все учебные заведения, где туалеты находились на улицах. Нужно получить последние данные статистики, чтобы проверить, все ли было сделано.

Автор фото, unian

Но я разговаривала с несколькими управленцами от образования на местах и мне сказали, что иногда цены на работы (по установке туалетов. — Ред.) завышались. Там, где можно было сделать туалет за 200 тысяч гривен, он почему-то обходился в сумму порядка миллиона. Поэтому сложно сказать, действительно ли мы покрыли все потребности.

Повышение зарплат не планируется, но деньги будут искать

ВВС News Украина: Вопрос, который очень беспокоит учителей, — повышение зарплат. Какого уровня зарплат могут ожидать учителя со следующего года, учитывая этот проект бюджета?

Анна Новосад: Буду откровенной — в проект бюджета на следующий год образовательная субвенция, это средства на заработную плату, осталась на уровне этого года, плюс индексация.

Однако мы настроены выполнять нормы закона об образовании, который гласит, что к 2023 году заработная плата должна составлять четыре минимальных прожиточных минимума (прожиточный минимум сейчас — 1936 грн. — Ред.). К этому мы должны идти. Мы в ближайшее время должны показать обществу, как мы будем это делать.

Конечно, существующий уровень заработных плат, особенно у воспитателей, мастеров производственного обучения, недопустим.

ВВС News Украина: То есть в проект бюджета не заложены деньги на повышение зарплат учителей?

Анна Новосад: Задача, которую поставил перед всеми министрами премьер, это ко второму чтению сделать так, чтобы этот проект бюджета был максимально приближен к приоритетам нового правительства.

Я считаю, что мы должны сделать максимум, чтобы заработная плата выросла и объяснить, из каких источников мы будем это покрывать.

Будут ли закрывать школы?

ВВС News Украина: Вас часто спрашивают о проблемах переполненности школ, когда в классах по 35 детей. Хотя это вопрос к местной власти. Но все же, что делает МОН для того, чтобы дети в школах не учились во вторую смену, а, например, в Вышгороде, где есть по 7 первых классов, появлялись новые школы? Работаете ли вы с местными органами власти?

Анна Новосад: Прямых инструментов воздействия у министерства образования нет. Школы финансируются из местных бюджетов, а Минобразования и науки из госбюджета финансирует только заработную плату учителей.

Это все зона ответственности властей: строить школы и заниматься демографическим прогнозом. Понимать, сколько у нас детей родилось и сколько пойдет в первый класс, формировать сеть школ. Во многих городах средства на это есть, было бы желание.

Но есть другая проблема — малокомплектные школы, их около 1 тысячи. Это школы, где может учится менее 30-40 детей.

И если средняя стоимость подготовки ученика по Украине — 21 тыс. гривен, то есть регионы, где эта стоимость может достигать порядка 100 тыс. гривен. Потому что показатель числа учителей к количеству учеников очень низкий.

Другой вопрос, что несмотря на такую высокую стоимость подготовки, дети получают в таких школах плохое образование.

Поэтому с вопросом сети школ надо работать. Если мы хотим, чтобы у нас были большие заработные платы, чтобы было больше денег на развитие школ, нам необходимо эффективнее использовать те средства, которые идут на образование.

Автор фото, ВВС

ВВС News Украина: А что в вашем понимании является эффективным использованием средств, есть ли смысл закрывать школы, если в классе по 2-3 детей?

Анна Новосад: Есть смысл открывать опорные школы, иметь филиалы опорных школ и делать так, чтобы других детей подвозили в опорные школы. Это позволит иметь одну хорошую опорную школу, где будет соответствующее количество учителей, где будут средства на нормальное, качественное образовательное пространство, которое сможет обеспечивать хорошие результаты обучения для всех детей. А не содержать пять школ в одном районе ужасного качества.

Но сначала мы должны сделать школу такой, чтобы в нее стоило ехать. Сделать так, чтобы было на чем ехать, то есть иметь школьные автобусы и иметь по чем ехать. Потому что очень часто там нет дорог.

ВВС News Украина: То есть малокомплектные школы закрывать не будут, пока не создадут сеть опорных школ, не построят дороги, не выделят деньги на автобусы?

Анна Новосад: Я думаю, что эти процессы должны происходить параллельно.

Мы должны показать родителям и ученикам, что у вас будет более качественная опорная школа, в ней будут более подготовленные учителя, вам будет на чем туда доехать. Это вопрос инвестиций, времени и готовности местных властей к сотрудничеству.

Деньги — только лучшим вузам и лучшим преподавателям

ВВС News Украина: Каковы ваши приоритеты в реформе высшего образования? Что в ближайшее время будет сделано?

Анна Новосад: В отношении высшего образования у меня есть два желания. Я хочу, чтобы наши вузы готовили таких выпускников, которые чего-то стоят на рынке труда. И я бы хотела, чтобы к нашему высшему образованию было больше доверия, потому что часто наши дипломы — это некая девальвированная вещь.

Также нам нужно сделать так, чтобы поступающие поняли, чего стоит тот или иной университет. Очень часто абитуриенты и их родители не понимают, как выбрать университет. С 8 и 9 класса необходимо работать с детьми, говорить с ними о карьерных возможностях.

Мы должны показать, куда идут выпускники университета и какие у них зарплаты. В следующем году мы хотим сделать мониторинг трудоустройства выпускников университетов.

В высшей школе мы стремимся перейти от принципа финансирования всех до финансирования лучших. Мы содержим огромное количество университетов, не вознаграждая лучших, и не применяя никаких санкций к тем, кто делает эту работу хуже.

Сейчас мы по принципу уравниловки через государственный заказ финансируем всех примерно одинаково плохо. Те средства, которые у нас есть на высшее образование, с одной стороны большие, а с другой — на такую большую сеть их недостаточно.

Автор фото, unian

Поэтому мы хотим изменить подход к финансированию, который будет стимулировать университеты к ответственности за средства, вкладываемые в них государством. Мы бы хотели выстроить определенный набор индикаторов, по которым мы будем проверять успешность того или иного университета, — трудоустройство выпускников, место университета в рейтингах, активность в международной деятельности.

Также мы хотим сделать так, чтобы система финансировала лучших преподавателей.

Третье — это вопросы управления. Мы хотели бы сделать так, чтобы руководство высших учебных заведений, которые заключают соглашения с министерством, имели определенные обязательства. Перед своим академическим сообществом, перед студентами, которые они обязуются, как стратегический управленец, выполнять.

ВВС News Украина: Касательно поддержки лучших университетов, значит ли это, что количество университетов в Украине уменьшится?

Анна Новосад: Постепенно, если этот подход будет внедряться, их количество должно естественным путем уменьшиться.

ВВС News Украина: То есть их будут закрывать, или они будут закрываться сами по причине уменьшения финансирования?

Анна Новосад: Они не будут получать государственное финансирование. Но они могут набирать студентов по контракту. Но, конечно, финансирование будет уменьшаться.

Как финансируются государственные школы?

То, как деньги на государственное образование перетекают из источников финансирования в учебные классы, сложно и часто загадочно. В этом блоге объясняются основные источники финансирования образования и различные формулы, используемые для определения того, как доллары распределяются по школьным бюджетам. Инфографика иллюстрирует, как различные модели распределения могут повлиять на справедливость ресурсов.

 

Почти 700 миллиардов долларов в год проходит через государственную систему образования K-12, но то, как доллары перетекают из источников финансирования в классы, сложен и часто загадочен — даже для людей, которые работают в школьных системах.Многие доллары проходят через более чем одну формулу финансирования, прежде чем доходят до студентов, что еще больше затрудняет отслеживание денег.

 

Метод, используемый для определения того, как ресурсы достигают учащихся в школах, оказывает значительное влияние на справедливость расходов, поэтому для школьных сообществ крайне важно критически оценить различные методы распределения и выбрать формулу, которая наилучшим образом соответствует потребностям местного населения учащихся.

 

Школьные округа финансируются за счет средств штата, федеральных и местных бюджетов, многие из которых сопровождаются головокружительным списком правил, определяющих, как, где и на кого они могут быть потрачены.Федеральные гранты (Title, IDEA) выделяются округам в основном в зависимости от потребностей учащихся. Предоставленные государством средства на образование проходят через формулу финансирования для конкретного штата, чтобы рассчитать сумму бюджета штата на образование, которая будет выделена каждому округу в штате. Формулы финансирования общей помощи штата обычно учитывают охват округа, характеристики учащихся и благосостояние сообщества. Штаты также предоставляют категориальные гранты, которые больше похожи на федеральные фонды, поскольку они ограничены определенными видами расходов.

 

Около половины финансирования округа поступает из местных источников доходов, наиболее распространенным из которых является налог на имущество. Более высокая стоимость собственности может дать больший доход от налога на недвижимость на одного учащегося, даже при более низких налоговых ставках. Зависимость от поступлений от налога на имущество для поддержки школ часто усугубляет неравенство, обеспечивая более богатые общины более финансируемыми школами. Государственное финансирование часто предназначено для выравнивания этих различий между местными школьными сообществами, но редко помогает преодолеть эти различия.

 

Как только округ получает общий прогноз доходов от каждого из этих источников, округа получают широкую автономию в отношении того, как доллары и кадровые ресурсы распределяются между каждой школой в округе (федеральные гранты часто являются исключением, поскольку они имеют очень жесткие правила). Создание и изменение методов финансирования и/или распределения персонала может быть особенно сложной задачей в крупных округах, где могут быть огромные различия в наборе учащихся и потребностях учащихся в разных школах.

 

Еще больше усложняет ситуацию то, что не существует стандартного метода или формулы для распределения долларов школьного округа: существуют невзвешенные коэффициенты укомплектованности персоналом, взвешенные коэффициенты укомплектования штатов и взвешенные модели финансирования учащихся, и это лишь некоторые из них, и каждый из них может быть практически бесконечным. доработаны и настроены. Если вы ведете счет дома, это означает, что примерно в 100 000 государственных школ K-12 в США примерно столько же уникальных расчетов финансирования, которые формируют бюджеты отдельных школ.Даже большинство директоров изо всех сил пытаются получить ясность в расчетах, определяющих бюджетные ассигнования их школы.

 

Понимание того, почему между школами существует неравенство в финансировании, требует понимания как неравенства между районами, порожденного федеральной, государственной и местной политикой, так и неравенства внутри округа, обусловленного методами и процессами распределения ресурсов, контролируемыми округом.

 

Новые правила ESSA требуют отчитываться о фактических расходах на одного учащегося на уровне школы, что отличается от представления данных о средних расходах на одного учащегося по округу или штату.Неравенство легко скрыть в средних показателях, а методы распределения часто являются виновниками увековечения неравенства в финансировании школ. Без изучения, неправильный метод распределения может привести к модели, в которой наиболее нуждающиеся учащиеся в округе фактически субсидируют образование других учащихся в школах по всему городу.

 

Приведенная ниже инфографика иллюстрирует влияние на финансирование из расчета на одного учащегося в двух школах с очень разным контингентом учащихся, но с одинаковым набором учащихся.Этот сценарий показывает, как эти школы будут финансироваться по-разному, если округ будет использовать метод невзвешенного коэффициента численности персонала или метод взвешенного финансирования учащихся.

 

 

Несмотря на то, что не существует единого «правильного способа» выделения долларов школам, сотрудники и местные сообщества должны понимать рычаги в формулах финансирования своих округов. Понимание того, как доллары распределяются между различными группами учащихся в разных школах, и моделирование различных сценариев для более справедливого распределения даст руководителям округов и сообществам инструменты, необходимые им для неприятных, политически окрашенных разговоров о том, на что тратятся доллары и как различные методы распределения могут привести к справедливость для всех учащихся.

Качественный подход к финансированию школы

Введение и резюме

В 1968 году рабочий по обработке листового металла по имени Деметрио Родригес решил подать иск против независимого школьного округа Эджвуд, района с высоким уровнем бедности, расположенного недалеко от Сан-Антонио, штат Техас, который обслуживает преимущественно американское население мексиканского происхождения. Родригес, отец четверых детей, обучавшихся в округе Эджвуд, был разочарован тем, что школам катастрофически не хватало средств, а также ветхими помещениями и слабым обучением. ¹

В рамках своего иска Родригес присоединился к 15 другим родителям, которые подали в суд на государство за несправедливую систему финансирования государственных школ. Дело было возбуждено от имени Родригеса, потому что он долгое время был ведущим голосом в сообществе за равные права. Иск Независимый школьный округ Сан-Антонио против Родригеса в конечном итоге попал в Верховный суд. ²

Решение суда, однако, не соответствовало мечте о равных образовательных возможностях, на которые надеялись Родригес и другие родители.Суд закрыл дело, утверждая, что образование не является гарантированным основным правом в соответствии с конституцией США и что система школьного финансирования Техаса не нарушает никаких защищенных прав. ³

Более 40 лет спустя один из детей Родригеса преподает в независимом школьном округе Эджвуд — том самом, против которого он подал в суд. ⁴ Округ по-прежнему получает меньше своей справедливой доли средств от штата Техас. Фактически, согласно одному недавнему анализу, Эджвуд получает примерно на 5000 долларов меньше на одного ученика в финансировании образования, чем Аламо-Хайтс, более богатый соседний школьный округ. ⁵ Не менее плохо и то, что округ продолжает отставать по академическим показателям, и многие из его учеников получают оценки ниже уровня своего класса. ⁶

Это национальная проблема. С 1970-х годов адвокаты по всей стране подали десятки исков о школьных финансах. Это судебное разбирательство вызвало критический разговор и важный прогресс, но остается много крупных и неотложных проблем. Почти в половине всех штатов богатые округа по-прежнему получают больше средств от правительства штата и местных органов власти для своих школ и учащихся, чем более бедные округа. ⁷ В некоторых штатах проблема стоит особенно остро; например, округа с высоким уровнем бедности в Иллинойсе получают на 22 процента меньше средств на одного учащегося в долларах штата и местных долларах, чем самые богатые школьные округа. ⁸

доллара должны быть в начале каждого разговора об эквити. Финансирование является центральным компонентом обеспечения высококачественного образования и часто приводит к улучшению результатов. Исследование, проведенное в 2016 году, показало, что в период с 1990 по 2011 год государства, которые реформировали политику школьного финансирования, чтобы выделить больше средств школьным округам с высоким уровнем бедности, сократили разрыв в успеваемости в среднем на одну пятую. ⁹

Но выделение равного финансирования для каждого учащегося не гарантирует, что все учащиеся получат полноценный образовательный опыт. ¹⁰ Реформа школьного финансирования должна быть сосредоточена на качестве каждой школы, от превосходства преподавания до строгости занятий.

Эта идея лежит в основе данного отчета. Авторы утверждают, что усилия по устранению неравенства через суд или с помощью законодательства должны выходить за рамки финансирования. Кроме того, реформы должны быть сосредоточены как на уровне финансирования, так и на равном доступе к ресурсам, которые, как показано, имеют основополагающее значение для качественного образования.Подлинная справедливость в сфере образования потребует двух центральных реформ. Во-первых, должны быть дополнительные ресурсы — не те же самые ресурсы — для удовлетворения потребностей учащихся из групп риска. ¹¹ Во-вторых, должна быть система подотчетности, чтобы гарантировать, что ключевые составляющие успеха учащихся — доступ к программам для детей младшего возраста, эффективные учителя и строгий учебный план — доступны для учащихся независимо от их расы, почтового индекса или экономического положения.

Авторы пришли к этим выводам после изучения средств правовой защиты, применяемых на государственном уровне в ответ на постановление суда или в результате политического давления, вызванного судебным процессом со стороны штата.Прошлые дела, которые были сосредоточены на справедливости или адекватности школьного финансирования, увеличили ресурсы для учащихся с низким доходом, но не всегда обеспечивали доступ всех учащихся к высококачественному образованию. Более того, в некоторых случаях средства правовой защиты, реализованные в рамках этих рамок, привели к непредвиденным последствиям, включая выравнивание финансирования образования в случаях, когда основное внимание уделялось только справедливости в долларах.

Обзор выводов

Основываясь на анализе судебных споров по школьным финансам и исследовании школьного финансирования, авторы обнаружили следующее:

• Деньги важны для успеваемости учащихся. Все больше данных свидетельствует о том, что увеличение расходов на образование приводит к улучшению успеваемости учащихся. Когда государства инвестируют в свои государственные школы и создают более справедливые системы школьного финансирования, уровень успеваемости учащихся повышается, а положительный эффект еще больше проявляется среди учащихся с низким доходом. Штаты, округа и школы должны разумно расходовать свои средства, направляя их на мероприятия, основанные на фактических данных, такие как высококачественные программы для детей младшего возраста. В целом, усилия по сокращению финансирования образования или услуг, поддерживающих детей, недальновидны и не поддаются текущим исследованиям.
• Учащиеся из бедных слоев населения по-прежнему имеют меньший доступ к основным академическим услугам, повышающим успеваемость учащихся. Основные услуги, оказывающие существенное влияние на качество обучения и успеваемость учащихся, систематически недоступны учащимся школ с низким доходом по сравнению с учащимися школ с более высоким доходом. Эти важные услуги включают в себя дошкольное образование, квалифицированных учителей и строгую учебную программу.
• Округа, штаты и федеральное правительство играют решающую роль в справедливости .У штатов будет самая большая возможность гарантировать, что все учащиеся, находящиеся в их компетенции, имеют доступ к высококачественному образованию, но местные, государственные и федеральные правительства все играют важную роль в минимизации неравенства в финансировании образования.

Исторически сложилось так, что федеральное правительство сосредоточило свои инвестиции на поддержку образования и связанных с ним услуг для детей из групп риска, и оно может уникальным образом устранить неравенство в расходах на одного учащегося в разных штатах. В то время как учащиеся в одном и том же школьном округе могут получать совершенно разные уровни финансирования, самые большие различия в расходах на одного учащегося существуют в разных штатах.Разница в средних расходах штата на одного ученика колеблется от 5700 до 17000 долларов. ¹²

• В то время как судебные разбирательства на уровне штатов помогли сократить дефицит расходов, судебные разбирательства недостаточны. Сторонники школьного финансирования выиграли множество судебных дел за последние четыре десятилетия. Многие судебные иски о фискальной справедливости были важными и привели к дополнительным ресурсам для студентов; однако некоторые случаи имели непредвиденные последствия для общего уровня расходов, например, в Калифорнии. ¹³ Во многих случаях политический климат государства и фискальные возможности оказывались не менее важными, если не более важными, чем судебные решения при принятии решения о налоговой реформе.
• Оценка школьной финансовой политики на основе справедливости или адекватности недостаточна. Наиболее распространенные подходы, используемые при рассмотрении дел о государственном финансировании школ, — оценка политики финансирования школ на основе их «справедливости» или «адекватности» — не учитывают, что учащиеся из бедных семей нуждаются в своих школах в большем, чем их более обеспеченные сверстники.Более того, ни одна из этих рамок не требует от судов и политиков учитывать качество образования, включая учителей, учебную программу, программы и социальную поддержку.

Следующие шаги

Дебаты о финансировании школ сегодня так же важны, как и в 1968 году, когда Родригес потребовал лучшего образования для своих детей. Учитывая эти выводы, авторы рекомендуют принципы, которыми следует руководствоваться в новой основе реформы школьного финансирования: высококачественная финансовая система. В то время как последние несколько десятилетий государственных судебных разбирательств, посвященных справедливости или адекватности, повысили осведомленность о важности фискальной справедливости, политики должны уточнить дебаты, чтобы добиться высококачественного образования для всех учащихся.

Авторы предлагают руководствоваться следующими ключевыми принципами реформы школьного финансирования на федеральном уровне и уровне штатов:

• Системы финансирования школ должны обеспечивать равный доступ к основным образовательным услугам. Дебаты о справедливости в школах должны выходить за рамки финансирования, а штаты и местные субъекты должны поддерживать доступ к надежным услугам. Верховный суд штата Нью-Джерси хорошо охарактеризовал этот вопрос: акцент следует сместить с «финансирования [на вопрос] самого образования». ¹⁴ Другими словами, защитники должны сосредоточиться на качестве образовательных возможностей как на движущей цели справедливой системы финансирования образования.Используя это в качестве модели, сторонники должны уделять приоритетное внимание расширению доступа к высококачественным образовательным возможностям, которые повышают успеваемость учащихся в рамках справедливой системы финансирования образования.
• Финансирование школы должно обеспечить значительные дополнительные ресурсы для учащихся с низким доходом. Обучение малообеспеченных учащихся и предоставление им надежного образования обходится дороже . Для преодоления проблем бедности малообеспеченным учащимся необходимы значительные дополнительные средства. Исследования показывают, что увеличение школьных расходов приводит к более высоким образовательным и экономическим результатам для всех учащихся, но это «более заметно для детей из малообеспеченных семей. ” ¹⁵ Дополнительное финансирование должно помочь привлечь высококвалифицированных учителей, улучшить учебную программу и профинансировать дополнительные программы, такие как дошкольное образование. Взвешенное финансирование учащихся, которое дифференцирует школьный бюджет в зависимости от демографических данных, которые обслуживает каждая школа, может финансировать качественные программы, которые окажут наибольшее влияние на студенческое население.
• Подотчетность на основе результатов должна служить проверкой систем финансирования школ. Успеваемость и результаты учащихся имеют значение.Любой подход к поддержке реформы школьного финансирования должен гарантировать, что деньги поддерживают ресурсы, программы и услуги, которые все учащиеся должны быть готовы к полноценному участию в рабочей силе и своем сообществе. Политики должны одновременно совершенствовать образовательные стандарты, чтобы они соответствовали меняющемуся обществу, и внедрять строгие системы подотчетности для оценки того, достигают ли школы этих целей. Государства должны использовать эти результаты, а не доллары или другие ресурсы, для оценки того, обеспечивают ли школы всем учащимся высококачественное образование.
• Программы образования и защиты детей должны полностью финансироваться. Исследования показывают, что деньги имеют значение, особенно для бедных учащихся. Государства должны восстановить и превысить финансирование до уровней до Великой рецессии, чтобы выделить достаточно средств. Кроме того, федеральное правительство должно сохранить или увеличить финансирование необходимых программ поддержки детей и работающих семей. На федеральное финансирование приходится 38 процентов бюджета штата на образование и 8,5 процента общих расходов на государственное образование, поэтому значительные сокращения федеральных программ имеют серьезные и долгосрочные последствия для услуг и возможностей, которые штаты могут предложить всем учащимся. ¹⁶

Аргумент в пользу новой основы реформы школьного финансирования

Качественное образование является основой современной экономики и демократии

Цели государственного образования должны меняться вместе с меняющимся миром, и сегодня школы должны готовить учащихся к колледжу, карьере и гражданской активности.

Обеспечение возможностей для получения образования имеет решающее значение для здоровья демократии в США, особенно по мере того, как нация становится более разнообразной. ¹⁷ В конституциях большинства штатов содержится формулировка, указывающая на то, что образование является обязанностью штата и важнейшей государственной услугой, и федеральные политики давно признали, что образование укрепляет нацию. ¹⁸ Например, Томас Джефферсон однажды сказал: «Образованные граждане являются жизненно важным условием нашего выживания как свободных людей». ¹⁹

Справедливая система государственного школьного образования K-12 должна целенаправленно готовить всех учащихся, включая самых обездоленных, к их ролям на государственной службе или в демократическом управлении.Это ключ к тому, чтобы следующее поколение американских лидеров служило, защищало и представляло различные интересы общества. Неудивительно, что вооруженные силы страны также зависят от хорошо образованных студентов. Без надежной системы образования в вооруженных силах будет не хватать квалифицированных новобранцев.

Сила экономики также тесно связана с образованием. Недавние исследования показывают, что валовой внутренний продукт (ВВП) тесно связан с результатами образования. ²⁰ Кроме того, значение образования для экономики продолжает расти.В 1970-х годах большинство рабочих мест было доступно людям с дипломом средней школы или ниже. ²¹ Сегодня практически для любой хорошо оплачиваемой работы требуется высшее образование. ²² К 2020 году только 36 процентов всех рабочих мест будут требовать наличия аттестата средней школы или ниже. Во время недавнего восстановления экономики 95 процентов созданных рабочих мест досталось работникам с высшим образованием или профессиональной подготовкой. ²³

Кроме того, образование является одним из лучших предсказателей будущих доходов.В течение всей жизни выпускник колледжа зарабатывает в среднем на 1 миллион долларов больше, чем студент, имеющий только аттестат о среднем образовании. ²⁴ Другое исследование показало, что миллениал с высшим образованием зарабатывает в среднем на 17 500 долларов в год больше, чем миллениал с дипломом только о среднем образовании. ²⁵

Стойкое неравенство в финансировании образования: местная, государственная и федеральная роль

После 50 лет судебного разбирательства по финансированию школ штата и реформы школьного финансирования некоторые штаты свели к минимуму неравенство в образовании на одного учащегося в округах в пределах штатов.Однако сохраняется значительное неравенство. Местные, государственные и федеральные правительства вносят свой вклад в общее финансирование образования и увековечивают некоторые из этих неравенств. В результате местные, государственные и федеральные субъекты должны работать над обновлением систем финансирования школ с упором на качество. Государства, в частности, будут играть центральную роль. Право на образование принадлежит государству, как это сформулировано в конституциях штатов, а местные органы власти и правительства штатов обеспечивают подавляющую часть финансирования школ. Между тем, федеральное правительство должно продолжать направлять свое финансирование и поддержку школам с высоким уровнем бедности и устранять неравенство, существующее в разных штатах.

Финансирование неравенства за счет местных и государственных взносов

Хотя в конституциях штатов указывается, что право на образование принадлежит государству, исторически школы в основном финансировались на местном уровне. В частности, местные налоги на имущество были основным источником финансирования государственного образования. Поскольку у округов очень разные базы налогообложения собственности, самые бедные округа собирают меньше денег, чем более богатые округа, что создает неравенство в расходах на одного учащегося. ²⁶ В 2012 финансовом году (самый последний год, за который имеются данные) местные органы власти внесли 45% общего финансирования образования; правительства штатов уравняли местный вклад; а федеральное правительство компенсировало оставшиеся 10 процентов. ²⁷

Новый анализ дезагрегирует ассигнования местных, государственных и федеральных органов власти. Данные, собранные Urban Institute, показывают, что местное финансирование образования по всей стране по-прежнему крайне регрессивно, хотя в период с 1995 по 2015 год оно стало немного более прогрессивным.Бедные учащиеся по-прежнему получают меньше средств, чем их более обеспеченные сверстники. Школьные округа с высоким уровнем бедности только в четырех штатах — Миннесоте, Луизиане, Теннесси и Вермонте — получают больше местных средств на одного ученика, чем более богатые округа. ²⁸

Формулы государственного финансирования обычно компенсируют регрессивное местное финансирование. ²⁹ Отчет The Education Trust за 2018 год показал, что в 20 штатах районы с высоким уровнем бедности получают как минимум на 5 процентов больше на одного учащегося в совокупных долларах штата и местных единиц, чем богатые округа.В 23 штатах бедные и богатые районы получают примерно одинаковую сумму на одного ученика в долларах штата и местных долларах. В четырех штатах районы с самым высоким уровнем бедности получают значительно меньше государственного и местного финансирования на одного ученика, чем более богатые округа. А в Иллинойсе районы с высоким уровнем бедности получали из государственных и местных фондов на 22% меньше на одного ученика, чем более богатые районы. ³⁰

Федеральная роль: устранение неравенства между штатами

Времена резко изменились после принятия решения Rodriguez , и все более широко признается, что федеральное правительство играет важную роль в поддержке образования учащихся с самыми большими потребностями.

Принятие Закона о начальном и среднем образовании (ESEA), который был повторно утвержден в 2015 году как Закон об успехах каждого учащегося, подчеркнуло признание Конгрессом необходимости федеральной роли в обеспечении равных образовательных возможностей. Фактически, ESEA был принят вскоре после принятия Закона о гражданских правах, и тогдашний президент Линдон Б. Джонсон, выступавший за принятие законопроекта, рассматривал закон как часть более широкого движения за равенство. ³¹ В своей приветственной речи Джонсон заявил: «Приняв этот законопроект, мы устраняем разрыв между беспомощностью и надеждой для более чем пяти миллионов детей, лишенных образования.” ³² Ясной целью ESEA было обеспечение равных условий для учащихся из малообеспеченных семей и меньшинств.

Федеральные инвестиции в образование увеличивают долю финансирования, выделяемого районам с высоким уровнем бедности. ³³ Однако текущие федеральные инвестиции не сводят к минимуму неравенство в финансировании между штатами, которое больше, чем неравенство между округами внутри штатов. Эти различия настолько разительны, что учащиеся в одних штатах получают лишь часть средств, которые получают учащиеся в других штатах.Например, согласно недавнему исследованию, проведенному Образовательным юридическим центром, учащиеся в Миссисипи получают только около 40 процентов средств на одного учащегося по сравнению со студентами из Нью-Джерси, в то время как учащиеся в Алабаме получают чуть менее 50 процентов средств на одного учащегося. студентов в Коннектикуте. ³⁴ Неудивительно, что и Нью-Джерси, и Коннектикут опережают большинство штатов по успеваемости, тогда как Миссисипи и Алабама находятся в конце списка. ³⁵

Возникновение нового разрыва в капитале

Хотя некоторые штаты добились прогресса в устранении неравенства внутри штатов, неравный доступ все еще существует внутри штатов.В то же время неравенство наиболее велико между штатами, поскольку расходы на одного учащегося в разных штатах сильно различаются.

Хотя сторонники школьного финансирования и политики часто сравнивают расходы между самыми бедными и самыми богатыми округами в пределах штата, различия в расходах на уровне округов между штатами гораздо более существенны. В среднем школьные округа в США тратят около 11 885 долларов на одного ученика — стоимость жизни с поправкой на 2012–2013 учебный год. ³⁶ Однако некоторые округа тратят вдвое больше, чем округа в других штатах.Например, расходы на одного учащегося в 100 крупнейших округах варьировались от 6 798 долларов США в независимом школьном округе Сайпресс-Фэрбенкс в Техасе до 20 331 долларов США в государственных школах Нью-Йорка. ³⁷ Эти различия сохраняются, даже если принять во внимание округа с одинаковым количеством учащихся и демографическими данными.

Исследование: деньги имеют значение

Такое крайнее неравенство в расходах оказывает влияние, и большое количество исследований показывает, что деньги действительно имеют значение в образовании.Когда школьные округа тратят деньги с умом, они добиваются лучших результатов, включая более высокие результаты тестов, более высокий процент выпускников и другие улучшенные показатели успеваемости учащихся. ³⁸ Больше денег также помогает учащимся иметь школы с лучшими условиями и более широким выбором учебных программ. Это имеет очевидные последствия для системы государственных школ, поскольку учащиеся, которые не получают своей справедливой доли долларов, не имеют равных шансов конкурировать со своими более обеспеченными сверстниками.

Например, согласно недавнему исследованию Национального бюро экономических исследований (НБЭИ), государственные налоговые реформы оказали положительное влияние на успеваемость учащихся, особенно среди учащихся с низким доходом. Фактически, исследование показало, что увеличение расходов улучшило показатели выпускников средних школ среди учащихся с низким доходом и увеличило их заработок во взрослом возрасте на 10 процентов. ³⁹ Исследование также показало, что из различных подходов к реформе школьных расходов фискальные инициативы, которые гарантировали базовую сумму средств на одного учащегося, также известные как «фондовые планы», были наиболее эффективными для увеличения общих расходов на одного учащегося. и сокращение неравенства в финансировании на основе благосостояния между бедными и богатыми районами.Обратите внимание, что когда дело доходит до политических подходов, планы фонда больше всего похожи на схему адекватности — этот вопрос более подробно рассматривается ниже. ⁴⁰

Другое недавнее исследование NBER подтвердило эту идею о том, что фискальные реформы в случаях адекватности привели к более прогрессивным системам финансирования и повышению успеваемости учащихся. В этом исследовании исследователи обнаружили, что за последние 25 лет фискальные реформы — либо в результате постановления суда, либо в результате законодательных усилий — улучшили приоритеты штатов в расходах на образование и сократили неравенство в финансировании между районами с высоким и низким уровнем бедности. Эти реформы также способствовали повышению успеваемости учащихся по чтению и математике, причем наибольший рост наблюдался среди учащихся из малообеспеченных семей. ⁴¹

Соответственно, начиная с 2010 года, снижение государственных расходов на образование негативно сказалось на успеваемости учащихся. Во время Великой рецессии государственное и окружное финансирование государственного образования резко сократилось. По состоянию на 2017 год финансирование 29 штатов еще не достигло докризисного уровня. ⁴² Одно исследование показало, что в округах с наибольшим сокращением государственных расходов на образование во время рецессии были более низкие уровни успеваемости учащихся, которые ухудшались во время рецессии. ⁴³ К. Кирабо Джексон, профессор человеческого развития и социальной политики Северо-Западного университета, утверждает, что снижение показателей Национальной оценки образовательного прогресса (NAEP) в 2015 и 2017 годах связано со снижением расходов на образование после Великой рецессии. . ⁴⁴

Существуют серьезные пробелы в доступе к основным образовательным услугам

Неравенство выходит за рамки денег. Основные услуги, которые имеют огромное значение для качества обучения и успеваемости учащихся, систематически недоступны учащимся в школах с низким доходом по сравнению с учащимися в школах с более высоким доходом.Проще говоря, дебаты о финансировании школ должны выходить за рамки необработанных цифр и должны оценивать, имеют ли учащиеся равный доступ к ресурсам, необходимым для успеха, включая дошкольное образование, качественных учителей и участие в сложной учебной программе.

Дошкольное образование является важнейшим инструментом для создания равных условий для учащихся из бедных семей, которые, как правило, начинают обучение в школе позади своих более состоятельных сверстников. Например, некоторые исследования показывают, что, по сравнению со своими сверстниками с более высоким доходом, учащиеся с низким доходом начинают школу с меньшим словарным запасом. ⁴⁵ Высококачественное дошкольное образование может уменьшить различия и оказать долгосрочное влияние на успеваемость учащихся. ⁴⁶

Тем не менее учащиеся, живущие в бедности, реже посещают дошкольные программы. В 2013 году около 54 процентов детей с семейным доходом ниже 50 000 долларов США не посещали дошкольные учреждения, и только 36 процентов детей из семей с высоким доходом не посещали никаких дошкольных учреждений. ⁴⁷ Расширение доступа к высококачественным дошкольным учреждениям находится в центре внимания многих директивных органов округов и штатов, но только в трех штатах и ​​округе Колумбия есть всеобщие дошкольные учреждения. ⁴⁸

Эффективность и опыт учителей также оказывают заметное влияние на качество обучения. Никакой другой школьный фактор не оказывает такого значительного влияния на успеваемость учащихся, как учитель, стоящий в передней части класса. ⁴⁹ И все же в школах с высоким уровнем бедности обычно работает меньше эффективных учителей. В Вашингтоне, округ Колумбия, например, гораздо меньший процент высокоэффективных учителей работает в областях с высокими потребностями по сравнению с богатыми. ⁵⁰ В другом отчете были изучены данные Объединенного школьного округа Лос-Анджелеса, и было обнаружено, что учителя, входящие в 25 процентов самых эффективных учителей, с меньшей вероятностью будут обучать учащихся с низким доходом, а также учащихся латиноамериканского происхождения или чернокожих. ⁵¹

В школах с более высоким уровнем бедности также меньше опытных учителей и выше текучесть кадров. ⁵² В 2012-2013 учебном году текучесть учителей составляла 22 процента в школах с самым высоким квартилем бедности, тогда как в школах с менее чем 34 процентами учащихся в бедности текучесть кадров составляла всего 13 процентов. ⁵³ Опыт учителя наиболее значительно повышает эффективность в первые пять лет работы в классе, но учителя с 20-летним и более стажем в среднем добиваются большего успеха, чем учителя с пятилетним или менее стажем. ⁵⁴ Более того, высокая текучесть кадров создает нестабильность и негативно влияет на успеваемость учащихся в школах. ⁵⁵

Строгая учебная программа может значительно повысить успеваемость и подготовить учащихся к колледжу и работе. ⁵⁶ К сожалению, опять же, учащиеся школ с высоким уровнем бедности имеют неравный доступ к строгой учебной программе, что подрывает их долгосрочные академические результаты и потенциал заработка. Например, меньший процент учащихся из бедных семей имеет доступ к школьной программе, которая готовит их к колледжу и/или карьере.Пятьдесят три процента учащихся из малообеспеченных семей оканчивают среднюю школу без подготовки к поступлению в колледж или профессиональной деятельности, по сравнению с 44 процентами их богатых сверстников. ⁵⁷

В некоторых штатах, например в Нью-Йорке, этот вопрос стоит особенно остро. Согласно исследованию, проведенному The New York Equity Coalition в 2018 году, «у белых студентов было на 230 процентов больше возможностей для получения кредита в колледже, чем у их латиноамериканских и чернокожих сверстников, несмотря на то, что они составляли всего на 8 процентов больше абитуриентов средней школы». ⁵⁸

Исследования федерального правительства показывают, что неравный доступ к строгим курсам является национальной проблемой.Данные за 2015-16 учебный год показывают, что средние школы с более высоким процентом чернокожих и латиноамериканских учащихся предлагают курсы математики и естественных наук по более низкой цене по сравнению со всеми средними школами. Наибольшая разница с точки зрения доступа к продвинутой математике, исчислению и физике. ⁵⁹

Исследования показывают, что более строгие курсы могут оказать преобразующее влияние на результаты учащихся, независимо от предыдущей академической успеваемости учащегося. В исследовании, проведенном в Нью-Йорке, изучалась успеваемость учащихся, которые ранее испытывали трудности в учебе, но были неправильно помещены на учебный курс, предназначенный для учащихся с более высокими математическими способностями, и обнаружило, что они показали хорошие результаты, когда были помещены в строгую учебную среду, которая предъявляла к ним более высокие требования. . ⁶⁰ Например, у среднего ученика, назначенного на неуспешный курс, был всего 2-процентный шанс пройти два подготовительных курса математики в колледже в течение средней школы. Однако, когда тот же самый ученик был помещен на трек с высокими достижениями, у него был 91-процентный шанс закончить два таких класса. ⁶¹

Кроме того, анализ стоимости различных вмешательств показал, что переход на более качественную учебную программу обеспечивает более высокую отдачу от инвестиций, чем многие другие реформы — например, почти в 40 раз больше отдачи от сокращения размера класса. ⁶² Однако внедрение строгой учебной программы требует продуманного выбора учебных материалов и дополнительных интенсивных академических услуг для студентов, чтобы они могли иметь значимый доступ к более сложным курсовым работам.

Школьный финансовый судебный процесс: мощный, но недостаточный

Судебные разбирательства повысили осведомленность о важности финансовой справедливости в сфере образования и стимулировали необходимые изменения в штатах по всей стране. Верховный суд США отклонил Сан-Антонио Независимый школьный округ v.Rodriguez , утверждая, что образование не является гарантированным федеральным правом. Некоторые стороны продолжают попытки отменить Rodriguez , чтобы установить федеральное право на образование, но до тех пор многие сторонники обращаются к штатам. Многочисленные суды штатов усилили важные положения в конституциях штатов и потребовали принятия законодательных мер для улучшения возможностей получения образования для всех учащихся. Адвокаты в разных штатах применяли разные подходы к продвижению справедливости — некоторые с успехом, а некоторые с непредвиденными результатами.

В следующем разделе описывается решение по делу Rodriguez и рассматриваются примеры различных подходов, которые сторонники использовали для продвижения реформы школьного финансирования в штатах. Авторы выделяют некоторые из непредвиденных результатов, а также наиболее положительные аспекты средств правовой защиты, чтобы создать новую основу для продвижения потенциального федерального права.

С чего все началось:

Независимый школьный округ Сан-Антонио против Родригеса

В деле Rodriguez, истцы утверждали, что образование является фундаментальным интересом в соответствии с законом США.S. Конституция из-за ее жизненной важности как для права голоса, так и для свободы слова. Другими словами, истцы утверждали, что образование является конституционным правом, поскольку для надлежащего осуществления этих прав необходим определенный уровень образования. ⁶³

Однако Верховный суд решил, что государственное образование не гарантируется федеральной конституцией. Вместо этого он обнаружил, что образование было важной, но добровольной услугой, предоставляемой правительством, утверждая, что, хотя Конституция гарантирует своим гражданам право голоса, она не гарантирует, что люди должны иметь возможность реализовать это право в меру своих способностей. или в их самом высоком потенциале. ⁶⁴ Таким образом, по мнению суда, высшее образование не является необходимым для надлежащего осуществления прав. ⁶⁵

Верховный суд также постановил, что техасский подход является конституционным, поскольку обеспечивает необходимый минимум. ⁶⁶ Техас не отказывался предоставлять образование бедным учащимся. По мнению суда, того факта, что некоторые учащиеся — в зависимости от дохода их родителей или почтового индекса — получили лучшее образование, чем другие, недостаточно для того, чтобы государство нарушило пункт Конституции о равной защите. ⁶⁷

Хотя суд отказался найти в Конституции реальное право на образование, он все же намекнул на потенциальное требование о минимальном образовании, подчеркнув адекватность системы Техаса, предусматривающей предоставление образования каждому ребенку. ⁶⁸ В своем несогласии бывшие судьи Тергуд Маршалл и Уильям Дж. Бреннан-младший опровергли утверждение о существенном праве, утверждая, что неравенство в финансировании отрицательно сказалось на качестве школы. Маршалл утверждал, что бремя доказывания лежит на государстве, чтобы показать, что неравенство в финансировании не оказывает серьезного влияния на качество образования, которое получают студенты. ⁶⁹ Более того, это понятие «качественное образование» также появилось в мнении большинства. В кратком изложении заявителя, например, признавалось, что существуют большие различия в расходах на образование; но в документе утверждалось, что минимального уровня финансирования, предоставляемого государством, все же «достаточно». ⁷⁰

Споры вокруг федерального права на образование продолжаются. В последние годы стороны в нескольких штатах подали иски с целью отменить Rodriguez. В 2016 году семьи с учащимися государственных школ Детройта подали иск, утверждая, что Мичиган нарушил конституционное право на обучение, не предоставив многим учащимся в неэффективных школах «доступ к обучению грамоте». ⁷¹ В июле 2018 года федеральный судья согласился с тем, что условия в этих школах «были не чем иным, как разрушительными», но доступ к грамотности или «минимально адекватному образованию» не был основным правом. ⁷²

Аналогичным образом, в 2016 году группа родителей и учащихся подала федеральный иск в Коннектикуте, утверждая, что законы штата систематически не позволяют некоторым учащимся получать минимально приемлемое образование. ⁷³ А в 2017 году Южный юридический центр по борьбе с бедностью оспорил федеральную конституционность условий образования в Миссисипи. ⁷⁴ Судья еще не вынес решения ни по одному делу. ⁷⁵

Дебаты о справедливости: первое поколение реформы школьного финансирования

В середине 1970-х годов произошли два самых ранних и наиболее известных случая судебного разбирательства по делу о государственной справедливости. Оба дела закончились победами: одно в Калифорнии ( Serrano v. Priest ) и другое в Нью-Джерси ( Robinson v. Cahill ). В обоих случаях соответствующие суды использовали конституционные положения штатов, требующие равной защиты, для отмены местных систем, основанных на налоге на имущество, и для того, чтобы обязать штаты создавать новые системы финансирования, которые не сильно зависели бы от богатства округа. ⁷⁶

После этих успехов практически в каждом штате были возбуждены дела о справедливости. Многие штаты изменили, хотя и не полностью отказались от своих систем, основанных на налоге на имущество, увеличив долю государства в общих расходах на образование. В результате различия в ресурсах между округами в некоторых штатах сократились. ⁷⁷

Однако в других штатах дела о справедливости оказали негативное влияние на общие расходы из-за узкого внимания к обеспечению паритета между округами в штате.В Калифорнии самым известным примером являются корпуса Serrano . Рамка уравновешенного финансирования противопоставляла друг другу районы с высоким и низким уровнем благосостояния. Поэтому вместо того, чтобы возвысить систему в целом, она стремилась к наименьшему общему знаменателю.

В 1976 году калифорнийский суд в решении Serrano объявил, что система школьного финансирования штата нарушает пункт о равной защите и является неконституционной. После Serrano Калифорния отдала приоритет решению, основанному на налоге на недвижимость, которое устранило бы разрыв в расходах между бедными и богатыми районами. Суд обязал штат уравнять ставки налога на имущество и доходы между округами, чтобы к 1980 году разница в уровне расходов на одного учащегося не превышала 100 долларов. ⁷⁸

В 1978 году Предложение 13, резолюция, устанавливающая предел ставок налога на имущество и ограничивающая ежегодное повышение стоимости имущества, ограничивает возможность использования налоговых исков в качестве средства для выравнивания финансирования школ. ⁷⁹ Вместо этого местные округа могли полагаться только на государственные доходы для паритета финансирования, что делало почти невозможным для любого округа платить за новую политику и инициативы.

Главной заботой штата Калифорния была справедливость уровней финансирования на одного учащегося, а не адекватность уровней финансирования. К 1986 году более 90 процентов калифорнийских учащихся проживали в школьных округах, где разница в финансировании на одного ученика между ними составляла менее 100 долларов. ⁸⁰ Но победа оказалась недальновидной. Штат и округа снизили свои общие расходы, и Калифорния больше не лидировала в расходах на образование в стране. ⁸¹ Фактически, в 1965 году, до постановления Серрано , Калифорния занимала пятое место в стране по расходам на одного ученика, но к 1995 году штат опустился на 42-е место. ⁸² В результате успеваемость учащихся также начала падать. В 2017 году Калифорния заняла 44-е место по баллам NAEP, количеству выпускников, готовности к поступлению в колледж и доступу к дошкольным учреждениям. ⁸³ В 2013 г. в штате Калифорния была введена новая политика по решению проблемы финансирования школ и создана Формула финансирования местного контроля — формула, которая не основана на налогах на имущество и предоставляет дополнительные ресурсы учащимся, нуждающимся в дополнительной поддержке, в том числе из малообеспеченных семей. семьи, изучающие английский язык и учащиеся с ограниченными возможностями. ⁸⁴

Точно так же в Техасе дело Независимый школьный округ Эджвуд против Кирби , которое было подано после решения Родригеса , превратило вопрос школьного финансирования в игру с нулевой суммой. В 1989 году суд признал систему государственных финансов неконституционной по соображениям справедливости. ⁸⁵ В ответ Законодательное собрание Техаса попыталось уменьшить разницу в местных налоговых доходах, вернув избыточные доходы богатого округа и перераспределив их в более бедные районы — что некоторые называют подходом «Робин Гуда» — или установив предел для округов. налог на недвижимость. ⁸⁶

В рамках этой реформы к началу 2000-х годов Техас успешно сократил разрыв в финансировании между более богатыми и более бедными округами с 700 до 1, как это было во время первого решения Edgewood , до 28 к 1. ⁸⁷ Однако Робин Гуд Подход в Техасе оказался проблематичным, поскольку сторонники как слева, так и справа выступили против этого положения. Подход «повторного захвата», в частности, создал препятствие для налогоплательщиков в более богатых районах, чтобы поддержать повышение местных налогов на недвижимость.Согласно одному новостному сообщению: «В то время как те, кто живет в экономически неблагополучных районах, говорят, что финансирования недостаточно, жители зажиточных районов утверждают, что избиратели часто отказываются одобрять повышение местных налогов, потому что большая часть денег пойдет куда-то еще». ⁸⁸

Законодательное собрание штата также попыталось ограничить ставки налога на имущество округа, чтобы ограничить более богатые округа от получения слишком больших доходов. Однако в деле Neeley v. West Orange Верховный суд Техаса постановил, что это, по сути, налог на имущество в масштабе штата, что запрещено конституцией штата. ⁸⁹

В 2006 году законодательный орган штата принял H.B. 1, новая политика выравнивания финансирования между районами путем дополнения районных бюджетов государственными средствами; но Техас изо всех сил пытался выделить достаточно средств. ⁹⁰ Средние расходы на одного учащегося снизились, за исключением периода с 2009 по 2011 год, когда Техас получил дополнительное финансирование в соответствии с Законом о восстановлении и реинвестировании Америки. ⁹¹

Мало что изменится. В 2016 году Верховный суд Техаса постановил, что штат выполнил свою минимальную конституционную обязанность и что суд не должен «узурпировать законодательную власть» при принятии решения о том, как Техас выделяет средства на образование. ⁹²

В конце концов, дела о справедливости стимулировали изменение политики, чтобы свести к минимуму неравенство в финансировании. Тем не менее, в некоторых штатах акцент на равенстве долларов, а не на качестве услуг, предоставляемых учащимся, привел к выравниванию государственных инвестиций в образование. ⁹³ В более поздних делах стороны и суды отошли от концепции равных уровней финансирования, приняв вместо этого «адекватность» в качестве основы.

Вопросы адекватности: второе поколение реформы школьного финансирования

За последние несколько десятилетий все большее число государственных налоговых дел было сосредоточено на вопросах достаточности или минимальной суммы средств на одного учащегося.В этих случаях штаты должны сформулировать четкие образовательные цели для всех учащихся, определить программы или ресурсы для удовлетворения этих ожиданий и выделить средства для поддержки необходимых вкладов. ⁹⁴ В некоторых случаях эта рамка создавала контекст для слабой политики, поскольку суды интерпретировали «достаточный» как минимальный минимум, установленный государством. Тем не менее, в некоторых случаях эта структура побуждала к попыткам сформулировать, какой уровень финансирования и какие типы ресурсов необходимы для обеспечения равных образовательных возможностей.Случаи в Нью-Джерси и Массачусетсе служат примерами последнего.

Abbott v. Burke : Повышение планки финансирования школ в Нью-Джерси

Дело Abbott v. Burke часто упоминается как история успеха в контексте адекватности. Хотя путь к адвокатской деятельности был долгим и включал в себя серию исков о несоблюдении требований после первоначального судебного решения, примененные окончательные средства правовой защиты были существенными.

Abbott сосредоточился на самых бедных городских районах Нью-Джерси — сначала 28 районов, а затем их число увеличилось до 31. ⁹⁵ Истцы утверждали, что штат не обеспечивал районы с высоким уровнем бедности средствами, необходимыми для «тщательного и эффективного образования», которое требовалось конституцией штата. ⁹⁶ В то время как решение по делу Abbott было принято на основании адекватности, постановления суда призывали к реформам, которые уравняли финансирование между округами и предоставили средства для конкретных программ — помимо выравнивания. ⁹⁷

В первоначальных постановлениях суд прямо призывал к «паритету» или равенству в финансировании. ⁹⁸ После первого крупного постановления Abbott в 1990 году Законодательное собрание штата Нью-Джерси приняло Закон о качественном образовании (QEA). ⁹⁹ Хотя QEA не предоставил округам Abbott полного капитала, он существенно улучшил финансирование округов. В 1996 году законодательный орган штата предпринял еще одну попытку уравнять финансирование с Законом о комплексном улучшении и финансировании образования, но суд счел эту попытку недостаточной. Суд также продолжал устанавливать паритет в финансировании фонда, и к 1997/98 учебному году государственная помощь увеличилась на 246 миллионов долларов. ¹⁰⁰

В более поздних постановлениях суд начал предписывать финансирование конкретных программ, которые могли бы улучшить успеваемость учащихся и закрыть пробелы в успеваемости. ¹⁰¹ В решении 1998 года Abbott V суд обязал детский сад полного дня, дошкольное учреждение неполного дня, общешкольную реформу для начальных школ, программы перехода в колледж для средних школ и другие дополнительные программы в округах Эбботт. Суд также предоставил округам право запрашивать дополнительное финансирование для социальных услуг на местах и ​​других дополнительных программ по мере необходимости. ¹⁰²

В 2000 году суд уточнил свои требования к внедрению «высококачественных дошкольных учреждений» в округах Эбботт, включая четкие стандарты, квалифицированный преподавательский состав и меньшие размеры классов. ¹⁰³ Ряд более поздних постановлений Abbott также касался предоставления государственного финансирования школам на ремонт и строительство. В 2008 году законодательный орган выделил почти 3 миллиарда долларов на строительство школ в городах штата. ¹⁰⁴

Постановление суда о реформе общеобразовательной школы в начальных школах также побудило уполномоченного по вопросам образования штата Нью-Джерси реализовать инициативу по распространению грамотности для малообеспеченных учащихся из групп риска по всему штату «Успех для всех». ¹⁰⁵ Эта национальная программа имеет большой опыт повышения успеваемости по чтению, устранения пробелов в результатах тестов, сокращения распределения учащихся по специальным образовательным классам и снижения показателей сохранения оценок. ¹⁰⁶

Решения Abbott сыграли решающую роль в улучшении как финансовой справедливости, так и качества школ в штате. Подход Нью-Джерси был агрессивным и экспансивным, и суд активно участвовал в обеспечении паритета и предоставлении дополнительных ресурсов округам с ограниченными ресурсами.Суд даже заявил о своем новом акценте на качестве, заявив: «Всеобъемлющая общешкольная реформа и дополнительные программы, одобренные судом, означают заметное смещение акцента с финансирования как такового на само образование». ¹⁰⁷

Нью-Джерси неизменно занимает высокие позиции по успеваемости и качеству образования, а также по прогрессу в сокращении разрыва в успеваемости. ¹⁰⁸ Многие наблюдатели считают, что меры фискальной защиты, установленные Abbott , помогли повысить успеваемость учащихся в штате. ¹⁰⁹

Макдаффи против секретаря Исполнительного управления образования : Справедливое финансирование школ в Массачусетсе

В Массачусетсе, Макдаффи против Секретаря Исполнительного управления образования продвинул реформу финансирования образования. ¹¹⁰ В 1993 году Верховный судебный суд штата Массачусетс поддержал довод истца о том, что штат не выполнил свою конституционную обязанность предоставить всем учащимся надлежащее образование достаточно высокого качества.После этого постановления Законодательное собрание Массачусетса приняло один из наиболее всеобъемлющих законопроектов о реформе своего времени, Закон о реформе образования штата Массачусетс (MERA), который реструктурировал систему школьного финансирования штата и внес изменения в другие области образования, включая новые стандарты, подотчетность. система и разрешение чартерных школ. ¹¹¹

Отличительной чертой законопроекта было введение в него базовой формулы, направленной на то, чтобы к 2020 году или в течение семилетнего поэтапного периода все школьные округа штата Массачусетс достигли адекватного уровня финансирования на одного учащегося. ¹¹² К 2000 г. все округа достигли целевого уровня фонда или превышали его. ¹¹³ К 2002 году общий объем финансирования удвоился и составил почти 3 миллиарда долларов. ¹¹⁴ В 2005 году суд постановил в деле Хэнкок против Комиссара по вопросам образования , что штат создал систему, которая в достаточной мере устраняет неравенство и соответствует конституционным стандартам. ¹¹⁵

Успеваемость учащихся остается высокой. Массачусетс имеет одни из самых высоких темпов роста среди всех штатов. ¹¹⁶ Наблюдатели утверждают, что за этими достижениями частично стоят бюджетные реформы штата. ¹¹⁷ Другие исследования подтверждают эту точку зрения, показывая, что матрица адекватности делает больше для улучшения результатов учащихся. Например, исследование NBER 2016 года показало, что из различных подходов к реформе школьных расходов фискальные инициативы, гарантирующие базовую сумму средств на одного учащегося, также известные как планы фондов, были наиболее эффективными в увеличении общих расходов на одного учащегося и сокращении неравенство в финансировании между бедными и богатыми районами.Планы фонда аналогичны структуре адекватности; по сравнению с планами выравнивания они, как правило, со временем приводят к увеличению расходов во всех округах. ¹¹⁸

Безусловно, адекватность как политика имеет свои ограничения. При узком определении реформы могут служить барьером на пути прогресса. Например, Верховный суд США обсуждал адекватность в деле Rodriguez , но постановил, что «вклад штата… был разработан для обеспечения адекватного минимального образовательного предложения в каждой школе штата. ¹¹⁹ Аналогичным образом, в деле Коннектикутская коалиция за справедливость в финансировании образования против Релла Верховный суд Коннектикута постановил, что государство выделило достаточно средств на минимально адекватное обучение, материалы, учебные программы и учителей, что в конечном итоге определило, что решения о типах услуг, предоставляемых округом, носили «по существу законодательный характер». ¹²⁰

Рекомендации

Нации нужен третий способ понять финансирование школ.Основываясь на этом анализе, авторы рекомендуют, чтобы реформа школьного финансирования делала упор на высококачественную образовательную программу для всех учащихся. Для достижения этой цели учащиеся с большими потребностями должны получить дополнительное финансирование, и это финансирование должно быть направлено на важные реформы. Наконец, системы подотчетности и академические стандарты необходимы для измерения качества и выявления неравенства.

Создание федеральной качественной финансовой системы: третья волна школьного финансирования

Вопрос качества уже давно является частью дебатов о финансировании школ.Судья Маршалл упомянул предоставление высококачественного образования в своем особом мнении по делу Rodriguez . ¹²¹ Как писал Маршалл: «Сегодня суд постановил, что штат может конституционно изменять качество образования, которое он предлагает своим детям, в соответствии с размером налогооблагаемого имущества, находящегося в школьных округах, в которых они проживают». ¹²² Но вопрос качества должен быть в центре внимания и способствовать продвижению дебатов о финансировании школ.Короче говоря, учащимся из малообеспеченных семей нужно больше, чем справедливость или адекватность; им необходимо достаточное финансирование для обеспечения успеха — что означает большее финансирование, а не равное финансирование — а также равный доступ к основным услугам с ответственностью за результаты.

Следующие принципы должны определять реформу школьного финансирования, основанную на качестве на федеральном уровне, уровне штата и местном уровне, но штаты должны проводить реформу систем школьного финансирования, поскольку местные и государственные доллары составляют подавляющую часть общего финансирования образования.

• Системы финансирования школ должны обеспечивать равный доступ к основным образовательным услугам. Дебаты о справедливости в школах должны выходить за рамки финансирования, и штаты должны поддерживать равный доступ к надежным услугам. Верховный суд Нью-Джерси хорошо описал этот вопрос в постановлении Abbott : акцент следует сместить с «финансирования [на вопрос] самого образования». ¹²³ Суд Нью-Джерси свел к минимуму неравенство в образовании, потребовав от законодательного органа внедрения высококачественных политик и программ, связанных с улучшением успеваемости учащихся.

Используя это в качестве модели, сторонники школьного финансирования должны определить основные компоненты высококачественного образования и обеспечить равный доступ к этим услугам в качестве проверки взвешенной формулы финансирования учащихся. Есть много факторов, которые способствуют успеху школы и учащегося, но исследования показывают, что, как минимум, система следующего поколения должна иметь системы, обеспечивающие доступ к сильным педагогическим кадрам, ¹²⁴ доступ к высококачественному дошкольному образованию. программы, ¹²⁵ и надежный учебный план и учебные пособия. ¹²⁶

В частности, директивные органы должны финансировать важные программы для повышения квалификации всех учителей. Политики и сторонники школьного финансирования должны защищать и увеличивать финансирование для компенсации учителей и профессионального развития, ориентируясь на школы с низким доходом. Программы, предназначенные для снижения стоимости подготовки учителей, такие как федеральная программа помощи в обучении учителей для колледжей и высших учебных заведений (TEACH), должны быть расширены для тех, кто хочет преподавать в школах с высоким уровнем бедности. ¹²⁷

Федеральное правительство и политики штата должны сыграть свою роль в обеспечении справедливого распределения квалифицированных и опытных учителей. В соответствии с недавно принятым Законом об успехах каждого учащегося (ESSA) штаты должны описать, как они будут обеспечивать, чтобы учащиеся с низким доходом и цветные учащиеся с большей вероятностью не обучались менее эффективными или опытными учителями. Некоторые штаты серьезно отнеслись к этому требованию и использовали его как возможность для разработки четких целей и сроков для уменьшения этого неравенства, а также конкретных стратегий для достижения этих целей и требований к отчетности, обеспечивающих прозрачность в случае, если государство не сможет достичь своих целей. ¹²⁸ Тем не менее, многие штаты не предприняли даже близко таких усилий и имеют значительные возможности для улучшения как в отношении справедливого распределения учителей, так и их реакции на проблему. ¹²⁹

Доступ к строгим стандартам, учебным планам и курсам также является ключевым компонентом высококачественного образования. Как минимум, штаты должны обеспечить, чтобы все учащиеся имели доступ к алгебре в восьмом классе и к программе Advanced Placement (AP) или аналогичным строгим курсам в средних школах.

Индиана является одним из таких примеров.Начиная с 2007 года, штат сделал строгую учебную программу средней школы под названием Core 40, предназначенную для поступления в государственные университеты штата по умолчанию для всех учащихся. ¹³⁰ Перед записью на менее строгие курсы учащиеся и их семьи должны встретиться с консультантом средней школы и договориться о том, что более низкие академические стандарты лучше подходят для нужд учащегося. ¹³¹

Индиана хотела стимулировать и поддерживать своих студентов с низким доходом, чтобы они выполняли строгие курсовые работы.Таким образом, «студенты, получившие диплом Core 40 и соответствующие другим требованиям в отношении финансовой помощи и оценки, могут получать до 90 процентов утвержденной платы за обучение и сборы в соответствующих колледжах». ¹³² В 2017 году 87 процентов учащихся государственных школ Индианы получили как минимум аттестат Core 40, в том числе 78 процентов чернокожих учащихся, 83 процента учащихся латиноамериканского происхождения, 90 процентов белых учащихся и 83 процента учащихся с низким доходом. ¹³³

Наконец, политики и сторонники школьного финансирования должны обеспечить равный доступ к программам для детей младшего возраста и другим программам, предлагающим услуги по уходу за детьми.Для этого потребуется, чтобы федеральное правительство и правительства штатов увеличили свои инвестиции в дошкольное образование, чтобы гарантировать, что все семьи, независимо от дохода, могут получить доступ к высококачественным программам для дошкольников. ¹³⁴ Кроме того, для повышения качества всех программ для детей младшего возраста государственные инвестиции должны стимулировать программы к принятию строгих стандартов и предлагать учителям программ для детей младшего возраста соответствующую заработную плату.

• Финансирование школ должно обеспечить дополнительные деньги для учащихся с низким доходом и положить конец неравенству в штатах. Для преодоления проблем бедности малоимущим учащимся необходимы дополнительные средства. Некоторые исследования показывают, что учащиеся из бедных семей нуждаются в вдвое большем финансировании, чем учащиеся из богатых семей. ¹³⁵ Эти доллары должны привлечь эффективных учителей, улучшить учебную программу и профинансировать такие программы, как дошкольное образование.

Штаты, предпринявшие успешные меры по исправлению положения, выделили больше средств своим учащимся из малообеспеченных семей, а в некоторых районах учащиеся из малообеспеченных семей получают более чем на 20 процентов больше общего финансирования, чем их обеспеченные сверстники. ¹³⁶ В Нью-Джерси, например, учащиеся из самых бедных округов получают на 3000 долларов больше в год на одного учащегося, чем учащиеся из самых богатых округов. ¹³⁷ Точно так же в новой системе финансирования Калифорнии штат теперь тратит примерно на треть больше на студентов с низким доходом. ¹³⁸ Инновационная и надежная система финансирования должна следовать этим моделям и учитывать исследования, доказывающие, что деньги имеют значение, особенно для учащихся с низким доходом.

Взвешенное финансирование студентов может помочь найти баланс между более качественной и лучшей поддержкой.В рамках этой программы округа присваивают учащимся с низким доходом, учащимся с ограниченными возможностями и другим группам риска дополнительные «веса», чтобы обеспечить дополнительное финансирование сверх базового уровня на одного учащегося. Финансирование выделяется школам в зависимости от количества и демографических данных учащихся, которых они обслуживают. ¹³⁹ Модели взвешенного финансирования учащихся предоставляют директорам по своему усмотрению использование школьных бюджетов. Директора могут формировать свой школьный бюджет, персонал и варианты программ, чтобы наилучшим образом обслуживать своих учеников.

Несколько штатов, включая Калифорнию и Род-Айленд, развернули реформы финансирования общеобразовательных школ, включающие взвешенное финансирование учащихся. Воздействие этих программ еще предстоит определить, но первые результаты показывают, по крайней мере, некоторые перспективы. Новая политика Калифорнии, похоже, оказала положительное влияние на количество выпускников средних школ. В частности, количество выпускников особо нуждающихся учащихся, получивших от государства дополнительно 1000 долларов США в расчете на одного учащегося, увеличилось в среднем на 5 процентов. ¹⁴⁰

Взвешенные формулы учащихся должны быть привязаны к системам подотчетности, которые учитывают результаты, а также равный доступ к основным услугам, включая дошкольное образование, эффективных учителей и строгую учебную программу, готовую к поступлению в колледж и карьере.

• Подотчетность на основе результатов должна служить проверкой систем финансирования школ . Налогово-бюджетная реформа должна включать усилия по повышению строгости академических стандартов и усилению положений о подотчетности.Такие реформы предоставляют больше данных для оценки качества каждой государственной школы и гарантируют, что учащиеся будут иметь одинаковый высокий уровень успеваемости — независимо от их расы, дохода или почтового индекса.

Действительно, исследования показали, что штаты, которые принимают строгие академические стандарты, более успешны в повышении успеваемости учащихся с низким доходом. Например, анализ 2016 года показал, что штаты, которые полностью проводят реформу, основанную на стандартах, более успешно улучшают академические результаты учащихся с низким доходом, в то время как штаты, которые более сопротивляются принятию строгих оценок, показывают более низкие результаты. ¹⁴¹

Другими словами, реформа финансирования школ не заменяет системы подотчетности. ESSA требует от всех штатов принятия строгих стандартов и привлечения школ к ответственности за успеваемость учащихся. В нем также сохраняется требование о том, что каждая школа должна дезагрегировать успеваемость учащихся по учащимся, таким как учащиеся из семей с низким доходом, изучающие английский язык, бездомная и приемная молодежь и т. д. ¹⁴²

Соответственно, взвешенное финансирование студентов также лучше всего работает в сочетании с другими реформами, которые делают упор на качество и результаты.За последнее десятилетие многие округа внедрили взвешенное финансирование студентов, включая Хьюстон, Балтимор и Нью-Йорк. Округа, которые также включили вдумчивые показатели успеваемости учащихся и максимально увеличили автономию основного бюджета, по-видимому, наиболее успешны в сокращении разрывов в успеваемости. ¹⁴³

Учитывая уровень гибкости, предоставляемый местным субъектам в рамках наиболее взвешенных формул для учащихся, отчетность за результаты имеет важное значение для обеспечения того, чтобы дополнительные ресурсы доходили до наиболее нуждающихся учащихся. Кроме того, должна быть предусмотрена проверка, чтобы гарантировать, что взвешенные формулы увеличивают доступ к основным основным услугам, таким как дошкольное образование.

Системы подотчетности также должны требовать от школьных округов предоставления прозрачных данных о результатах на уровне школ. Школьные табели успеваемости должны указывать результаты учащихся, а также наличие и качество основных услуг, которые, как показывают исследования, необходимы для обеспечения высококачественного образования. Такая отчетность также должна сочетаться с усилиями по улучшению положения школ с низкой успеваемостью и обеспечению поддержки школ, которые больше всего нуждаются в помощи.

• Программы образования и защиты детей должны полностью финансироваться. Как исследования, так и успешная реформа школьного финансирования показывают, что деньги имеют значение. Федеральные, государственные и местные политики должны поддерживать или увеличивать инвестиции в программы образования и защиты детей. Это особенно важно после экономического спада 2008 года, который негативно сказался на финансировании образования, поскольку большинство штатов сократили финансирование образования. По состоянию на 2015 год 29 штатов еще не восстановили финансирование до уровня финансирования на одного учащегося до 2008 года. ¹⁴⁴

Администрация Трампа последовательно предлагала значительные сокращения программ образования и защиты детей, которые подорвали бы попытки штатов сохранить или восстановить уровень финансирования. ¹⁴⁵ На федеральное финансирование приходится 38 процентов финансирования образования штата и 8,5 процента общего государственного начального и среднего образования, поэтому значительное сокращение федеральных программ будет иметь серьезные и долгосрочные последствия для услуг и возможностей, которые штаты могут предложить всем учащимся. . ¹⁴⁶ Если штаты получат меньше федерального финансирования, сбалансированные бюджетные положения конституций штатов заставят штаты либо сократить расходы, либо повысить налоги. ¹⁴⁷

Кроме того, президент Дональд Трамп выступает за сокращение федерального финансирования других программ защиты детей, включая Medicaid. ¹⁴⁸ В настоящее время округа используют финансирование Medicaid для предоставления услуг по скринингу, диагностике и лечению. Они также пополняют свой бюджет для оказания медицинских услуг учащимся с ограниченными возможностями. ¹⁴⁹ Когда медицинские потребности учащихся удовлетворены, школы могут направить свои ограниченные средства на академическое и социальное развитие учащихся. Однако при меньшем финансировании Medicaid школы могут продолжать бороться за предоставление качественного образования учащимся, у которых нет доступа к проверке зрения или слуха или у которых есть невыявленное хроническое заболевание.

При рассмотрении вопроса о создании равных услуг и возможностей для всех учащихся субъекты на федеральном уровне, уровне штата и округе должны сохранить финансирование образования и другие потоки финансирования, отвечающие потребностям детей.

Заключение

Начиная с Rodriguez судебные и законодательные акты штата повысили осведомленность о важности финансовой справедливости в образовании. Из этих усилий можно многому научиться, и ясно, что ни справедливости, ни адекватности недостаточно. Заглядывая вперед, федеральные, государственные и местные органы власти должны извлечь уроки из успехов некоторых штатов, чтобы разработать системы финансирования, ориентированные на качество и результаты.Школьные финансовые системы должны быть прогрессивными и ориентированными на учащихся. Государства должны установить четкие ожидания, привести финансирование и программы в соответствие с этими стандартами и признать дополнительную поддержку, в которой нуждаются учащиеся из неблагополучных семей с точки зрения эффективных программ.

Судья Маршалл однажды сказал: «Иногда история берет все в свои руки», и, без сомнения, он был прав. ¹⁵⁰ Но в то же время политики, особенно на уровне штата, должны взять школьное финансирование в свои руки и поступать правильно со школьниками.

Об авторах

Кармел Мартин — выдающийся старший научный сотрудник Центра американского прогресса.

Ульрих Бозер — старший научный сотрудник Центра.

Мэг Беннер — старший консультант Центра.

Вечный Баффур — бывший научный сотрудник Центра.

Факты о школьных финансах

1.Сколько тратится на одного учащегося государственной школы?

Финансы государственного образования, 2014 г. (Бюро переписи населения США): с. 11, Таблица 11. Ранжирование штатов по объему финансирования системы государственных начальных и средних школ на одного учащегося: 2014 финансовый год (опубликовано в июне 2016 г.)

NCES: Таблица 236.15. Текущие расходы и текущие расходы на одного учащегося в государственных начальных и средних школах с 1989 – 1990 по 2025-26 годы

Таблица 8, Таблица 5

NCES, Таблица 236.15: Текущие расходы и текущие расходы на одного учащегося в государственных начальных и средних школах: с 1989-90 по 2025-26 годы

EdBuild

Таблица из: NPR: Почему в школах Америки проблема с деньгами, 18 апреля 2016 г.

3. Различия в финансировании между школами

Справедливо ли округа финансируют школы?, Education Next, Кейси Гуин, Бетени Гросс, Скотт Дебургомастер и Маргерит Роза (осень 2007 г.)

Шейла Мюррей, Ким С.Рубен, Расовые различия в финансировании образования: выйти за рамки равных доходов (2008)

Дилан Пирс Маккой, Chalkbeat, Какие школы получают больше всего денег? Анализ государственных школ Индианаполиса показывает, как школы сравниваются (18 мая 2016 г.)

Edunomics Lab, Джорджтаун: Распределение на основе учащихся 101

Закон о преуспевании каждого учащегося

2014: Таблица 5, Процентное распределение доходов государственной системы начальных и средних школ по источникам и штатам: 2014 финансовый год: https://www.census.gov/content/dam/Census/library/publications/2016/econ/g14-aspef.pdf

Национальный центр статистики образования, Государственные начальные и вторичные доходы и расходы в разбивке по регионам, источникам доходов и целям расходов : 2012-13, таблица 235. 40

5. Общий результат: неравенство

The Education Trust, Пробелы в финансировании, 2015 г.: слишком много штатов по-прежнему тратят меньше средств на обучение наиболее нуждающихся учащихся, март 2015 г.

EducationNEXT, Разбивка Школьные бюджеты Маргерит Роза, лето 2009 г.

6.Sources of Inequity

NCES, Расходы государственных школ, май 2016 г.

NCES, Финансирование образования: государственное, государственное и местное финансирование и расходы государственных школ в 2013 г. (январь 2016 г.) , Лето 2009 г.

NCES, Количество округов государственных школ, а также государственных и частных начальных и средних школ: выбранные годы, с 1869-70 по 2010-11

EdBuild, Школьные округа, Разница со средним показателем по стране

Роза, Много промахов ‘ чашка и губа: налоговая практика округа и ее влияние на школьные расходы (2005 г.)

Роза, Экономика образования: куда идут школьные средства

NCES, Расходы на образование по странам (обновлено в мае 2016 г. )

Управление управления и бюджета, Исторические таблицы, таблица 3.1, Расходы по функциям и суперфункциям, https://www.whitehouse.gov/omb/budget/Historicals, https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/budget/fy2017/assets/hist03z1. xls

NPR, Почему в американских школах проблемы с деньгами: http://www.npr.org/2016/04/18/474256366/why-americas-schools-have-a-money-problem(2016)

Heather Роуз Джон Сонстели Рэй Рейнхард, Школьные ресурсы и академические стандарты в Калифорнии: уроки школы

Таблица 5.5 (2006 г.), http://www.ppic.org/content/pubs/report/R_106HRR.pdf

7. Как деньги поступают в школы и учащихся?

Анненбергский институт школьной реформы, голоса в городском образовании, составление бюджета на основе учащихся (осень 2010 г.)

Текущие расходы и текущие расходы на одного учащегося в государственных начальных и средних школах: с 1989-90 по 2025-26: https:// nces.ed.gov/programs/digest/d15/tables/dt15_236.15. asp?current=yes

Государственные элементарные и вторичные доходы и расходы с разбивкой по регионам, источникам доходов и целям расходов: 2012–2013 гг.: https ://нсес.ed.gov/programs/digest/d15/tables/dt15_235.40.asp?current=yes

Edunomics Lab, Распределение средств на основе студентов 101

Закон об успехах каждого учащегося

8. Как США тратят свои образовательные доллары

NCES, таблица 236.55, Общие и текущие расходы на одного учащегося в государственных начальных и средних школах: отдельные годы, с 1919-20 по 2012-13 годы , и Наем новых учителей: выбранные годы, осень 1955 г. — осень 2025 г.

NCES, Количество и процентное распределение учителей в государственных и частных начальных школах по выбранным характеристикам учителей: выбранные годы с 1987-88 по 2011-12 годы

NCES, 120 Годы американского образования: статистический портрет, таблица 8.— Исторический обзор государственной статистики начальной и средней школы: с 1869–70 по 1989–1990 годы

9. Что мы получаем за наши деньги?

NAEP, Долгосрочные тенденции

Центр американского прогресса, Окупаемость инвестиций в образование, 2011 г.

NCES, с. 3, Тенденции академического прогресса

NCES, Рисунок 1. Средний показатель выпускников первокурсников (AFGR) для учащихся государственных средних школ: учебные годы с 1990-91 по 2012-13 годы

Жюльен Лафортюн, Джесси Ротштейн, Дайан Уитмор Шанценбах, «Школьные финансы Реформа и распределение успеваемости учащихся», февр.2016

Финансирование наших школ

Бюджет на 2021–2022 годы

Общий бюджет на 2021–2022 учебный год составляет 38 миллиардов долларов. Из них:

• Город Нью-Йорк обеспечивает 51%
• Штат Нью-Йорк обеспечивает 34%
• Федеральное правительство и другие источники обеспечивают 15%

Капитальный бюджет

построить новые школы, отремонтировать существующие школы и закупить оборудование в течение пяти лет. Этот капитальный бюджет находится в ведении Управления школьного строительства Нью-Йорка.

Школьные бюджеты

Справедливое финансирование учащихся

Справедливое финансирование учащихся (FSF) является основным источником денег для большинства школ. С помощью команды школьного руководства директора решают, как потратить эти средства для удовлетворения основных образовательных потребностей.

FSF основан на количестве учащихся, зачисленных в каждую школу, и потребностях этих учащихся. Этот метод бюджетирования называется моделью взвешенного финансирования учащихся.

Дополнительную информацию о FSF можно найти на нашем InfoHub.

Вы также можете просмотреть следующую информацию о бюджете FSF любой школы:

• Обзор справедливого финансирования учащихся объясняет, как рассчитывается сумма FSF каждой школы. В нем также подробно рассказывается, как изменилось финансирование школы по сравнению с предыдущим годом.
• Подробная информация о справедливом финансировании студентов показывает количество студентов в каждой категории FSF. Он также показывает изменения по сравнению с предыдущим годом в каждой категории.

Меморандумы о распределении средств в школах (SAM)

В дополнение к FSF, школы получают другое финансирование через меморандумы о распределении средств в школах (SAM). SAM дают деньги школам на определенные цели. Затем школы могут выделить в бюджет необходимые услуги, такие как учителя и расходные материалы.

Вы можете найти SAM на нашем инфохабе. Письменное описание в каждом SAM содержит:

• назначение средств
• справочную информацию о средствах
• источник средств
• способы использования средств

финансовую отчетность

прочие финансовые отчеты

90 финансовые отчеты на нашем InfoHub.Они требуются по закону и включают:

• Отчеты о финансовом положении (FSR)
  • Публикуются шесть раз в год
  • Предоставление обновленной информации о бюджете на текущий год
• Аудированные финансовые отчеты
  • Публикуются ежегодно
  • 04 90 Оценка финансового состояния DOE в соответствии с общепринятыми принципами бухгалтерского учета
• Отчеты о расходах школ
  • Публикуются один раз в год
  • Оценка расходов на одного учащегося в каждом финансовом году
    • Оценки основаны на школьных данных (таких как регистры) ) и общее количество долларов, потраченных в школе
• Формы прозрачности школ штата Нью-Йорк
  • Публикуются один раз в год
  • Представляют бюджетные прогнозы Министерства образования в масштабах всей системы и по школам в соответствии с определенными штатом категориями отчетности .

Бюджет

— Государственные школы Сиэтла

Бюджет на 2021-22 гг.

Бюджет государственных школ Сиэтла на 2021–22 годы принят 7 июля 2021 г.

Для получения более подробной информации о бюджете на 2021–2022 годы посетите раздел «Текущий бюджет»

Вопросы об принятом бюджете государственных школ Сиэтла на 2021–2022 годы
можно направить по электронной почте на адрес [email protected]

20 января 2021 г. Рабочее заседание Совета по бюджету (включая информацию о налогах)

Почему государственные школы SPSSeattle ожидают нехватки бюджета на 2022–2023 годы?  В 2018 году законодательный орган штата изменил формулу финансирования государственного образования K-12, чтобы добиться большего равенства между округами.Инвестиции со стороны государства включали финансирование сокращения размера классов K-3, заработную плату учителей и предоставление дополнительных консультантов. Эти изменения в формуле финансирования непропорционально повлияли на округа и в то же время ограничили сумму местных сборов, которые может собирать каждый округ.

Исторически сложилось так, что сумма сбора в нашем округе увеличивалась по мере роста стоимости собственности. Это уже не так. Наши прошлые налоговые полномочия помогли нам заполнить пробел между государственным финансированием и затратами на управление городским округом.

Формула финансирования образования штата по-прежнему отстает на десятилетия в ключевых областях. Формула не обеспечивает финансирование полной стоимости многих сотрудников, включая руководителей школ, медсестер, социальных работников и центральный офис. Например, мы по-прежнему финансируем 9 медсестер для наших 51 000 студентов; мы оплачиваем еще 59 за счет налоговых сборов и других субсидий.

Специальное образование также по-прежнему недофинансируется по всему штату. Государственные ассигнования на специальное образование, включая транспорт для специального образования, не соответствуют потребностям наших учащихся и ожиданиям наших семей. В прошлом учебном году мы увеличили ассигнования штата на специальное образование на 98 миллионов долларов за счет налоговых сборов.

Округ получает минимальную поддержку для других основных функций округа, таких как учебная программа, профессиональное развитие, охрана и безопасность, помещения и техническое обслуживание, ИТ и студенческие технологии. Эта фундаментальная поддержка школ должна оплачиваться нашими местными сборами.

По мере того, как стоимость этих пособий растет, а сбор в размере 3 290 долларов США на одного учащегося ежегодно увеличивается только на фактор стоимости жизни, дефицит нашего бюджета будет увеличиваться.

За последние пару лет у округа были бюджетные резервы, чтобы компенсировать дефицит. Этот резерв подходит к концу. Без новых доходов от государства или увеличения наших полномочий по сбору налогов мы должны сократить наши расходы. Восемьдесят пять процентов расходов округа приходится на персонал.

Обзор финансирования государственных школ

Школы по всей стране нуждаются в ресурсах для работы, и это обычно сводится к деньгам. То, как школы получают финансирование, варьируется от штата к штату и от округа к округу.Однако есть несколько основных принципов финансирования, которые относительно одинаковы по всей стране. Поскольку финансирование поступает из различных источников, а распределение определяется различными способами, полезно понять основы финансирования государственных школ, чтобы узнать, откуда эти важные учреждения берут ресурсы, необходимые им для обучения учащихся по всей Америке.

 

Откуда берутся деньги?

 

По данным Education Week, финансирование государственных школ поступает из различных источников на местном уровне, уровне штата и на федеральном уровне.Примерно 48 процентов школьного бюджета формируется из государственных ресурсов, включая подоходный налог, налог с продаж и сборы. Еще 44 процента вносятся на местном уровне, в основном за счет налогов на недвижимость домовладельцев в этом районе. Последние восемь процентов государственного бюджета на образование поступает из федеральных источников с упором на гранты на конкретные программы и услуги для учащихся, которые в них нуждаются.

 

В этом TEDTalk обсуждается финансирование государственных школ.

 

 

Веб-сайт для США.С. Департамент образования поясняет, что в 2004-2005 учебном году около 83 центов с каждого доллара, потраченного на образование, поступали из государственных и местных источников. Около восьми процентов вносит федеральное правительство, а еще восемь или девять процентов могут поступать от частных лиц. Тщательное распределение финансирования соответствует традиционному американскому желанию сохранить контроль над школами на местном уровне, а не на национальном. Согласно Конституции США, управление школами является обязанностью отдельных штатов, которые лучше всего подготовлены для признания и удовлетворения потребностей учащихся в этом штате.

 

Подробнее о федеральном финансировании школ

 

Большая часть федерального финансирования, выделяемого на государственное образование, распределяется непосредственно между местными школами. Федеральное правительство не имеет полномочий устанавливать нефинансируемые мандаты для местных школ, а это означает, что школы и округа всегда могут отказаться от федеральных денег, если правительство штата не желает участвовать в программе, на финансирование которой выделяются эти доллары. Некоторые из программ, в настоящее время финансируемых федеральным правительством, включают:

• Раздел I — программа, специально предназначенная для учащихся из малообеспеченных семей и регионов, которая предоставляет деньги местным округам для улучшения успеваемости этих учащихся.
• English Language Acquisition — предлагает деньги школам, в которых английский язык не является родным, чтобы помочь им выучить английский язык и улучшить свои знания на экзаменах штата.
• Reading First — предоставляет федеральные деньги, чтобы помочь школам внедрить надежные программы чтения, в которых используются научные исследования для поддержки их успеха.
• Закон об образовании лиц с ограниченными возможностями – выделяет деньги школам, чтобы помочь учащимся с ограниченными возможностями получить качественное образование в системе государственных школ, предоставляя им ресурсы, необходимые для достижения успеха.
• Субсидии на улучшение качества работы учителей. Предоставляются денежные средства на программы обучения и повышения квалификации учителей в местных школах и округах.

Источник местного финансирования

 

В каждом штате действует собственная формула сбора и распределения финансирования для школ. В большинстве штатов местные налоги на недвижимость составляют большую часть финансирования. Тем не менее, Great Education Colorado сообщает на своем веб-сайте, что из-за падения доходов от налога на недвижимость в Колорадо в прошлом году этому штату пришлось компенсировать часть разницы за счет дополнительного государственного финансирования.К сожалению, недавний экономический спад также привел к сокращению государственных бюджетов, в результате чего многие штаты и школьные округа остались без достаточного финансирования.

 

Сегодня такие штаты, как Колорадо, пользуются экономическим подъемом, чтобы попытаться вернуть часть денег в государственное образование. Тем не менее, этот процесс идет медленно, с небольшим ежегодным увеличением, которое еще не оказывает большого положительного влияния на школьные бюджеты в целом. Поскольку школы должны обеспечивать самое необходимое, включая тепло, электричество и транспорт, сокращения, которые должны быть сделаны, часто берутся из классной комнаты.Это означает меньшее количество программ для учащихся и больший размер классов, что может создать препятствия для успеха учащихся.

 

В этом видеоролике Гарвардской высшей школы образования задается вопрос о том, справедливо ли финансирование государственных школ.

 

 

Как тратятся деньги?

 

Распределение финансирования также варьируется от штата к штату. Например, по данным Ассоциации исследований межкультурного развития, политики определяют, сколько финансирования получат школы и как оно должно распределяться, в то время как школьные советы и персонал принимают многие бюджетные решения в школах Техаса. В свою очередь, члены сообщества имеют право голоса в финансировании государственного образования, голосуя за этих политиков.

 

Неделя образования относится к распределению ресурсов в соответствии с адекватностью и справедливостью. Другими словами, штаты несут ответственность за то, чтобы у школ было достаточно финансирования для работы, а школы несут ответственность за то, чтобы каждый учащийся получал качественное образование. В большинстве случаев финансирование делится на каждого студента, при этом финансирование варьируется от чуть более 3000 долларов на студента в Юте до более 11000 долларов на студента в Нью-Йорке.Штаты также могут выделять финансирование на основе конкретных программ, в некоторых случаях используя федеральные деньги для программ, реализуемых на федеральном уровне.

 

В этом видео рассказывается о неравенстве финансирования государственных школ.

 

 

Штатам сложно оценить, сколько будет стоить обучение учащегося. Независимо от того, какой тип исследования используется для определения суммы, каждая методология в той или иной степени ошибочна. Исследователи также могут не согласиться с тем, как выглядит «адекватное» образование.Наконец, трудно принять во внимание стоимость обучения каждого учащегося в одном среднем, поскольку некоторые учащиеся могут иметь особые потребности или нуждаться в дополнительных услугах.

 

Есть вопросы? Свяжитесь с нами на Facebook. @publicschoolreview

10 вопросов, которые необходимо задать перед утверждением бюджета школьного округа

После того, как вы разберетесь с различиями между ролью руководства совета и ролью суперинтенданта и администрации, одной из самых сложных тем, с которой вам предстоит столкнуться, станет бюджет вашего округа.

Одной из ваших обязательных по закону обязанностей в качестве попечителя школы является контроль за финансами округа, но найти золотую середину управления может быть непросто.

Просматривать чековый журнал округа с помощью тонкой гребенки — не лучший вариант использования вашего времени, так на что же вам следует обратить внимание в бюджете школьного округа? Этот список вопросов, которые нужно задать о бюджете вашего округа, поможет вам сосредоточиться на общей картине и глубоко изучить то, что имеет значение в бюджете.

1.Есть ли у нас школьный календарь финансов и планирования, который можно распространять?

Календарь финансов и планирования полезен для того, чтобы знать, что и когда происходит, и рассматривать составление бюджета как годовой процесс. Другие обсуждения, которые ваш совет будет вести в течение года по кадровому обеспечению, зачислению студентов или программам, также — на каком-то уровне — обсуждают бюджет.

Рассмотрим для календаря следующее:

• При наличии оценок доходов (оценочная стоимость налога на имущество)
• Планы кадрового обеспечения и графики заработной платы
• Прогнозы зачисления и демографические отчеты
• Когда можно просмотреть полный проект бюджета
• Когда ожидается, что правление проголосует за бюджет и установит налоговую ставку

2.

Каков текущий остаток средств и как он отличается за последние 5 лет?

Люди склонны думать об остатке средств как о сберегательном счете, но на самом деле все сложнее. Остаток средств – это сумма активов, превышающая пассивы.

Балансовые активы фонда могут включать, среди прочего:

• Инвестиции
• Задолженность по налогам
• Дебиторская задолженность
• Запасы

Остаток средств значительно колеблется в течение года, но это показатель финансового благополучия округа.Это часто учитывается при установлении рейтингов школьных облигаций, и это важная защита от незапланированных расходов.

Знание линии тренда вашего баланса средств за последние 5 лет может помочь задать ряд вопросов о финансовом состоянии округа. Для линии тренда могут быть веские причины, и вы, как член совета директоров, имеете право знать об этом.

Существует пять категорий остатков средств:

1. Многоразовый
2. Ограничено
3. Совершено
4. Присвоен
5. Не назначено

По усмотрению правления можно использовать только нераспределенные средства.

3. Как долго ваш округ мог бы продержаться на текущем балансе средств, если бы все доходы иссякли, а расходы остались прежними?

Это приводит к продольному представлению баланса средств.

TEA предлагает школьному округу поддерживать «адекватную» сумму в балансе средств, рекомендуя, чтобы школьные округа держали в резерве расходы на два-три месяца.

Совет должен определить, что он считает адекватным, и принять решение в политике. Если в вашем округе действует политика баланса средств, вы найдете ее в разделе CE (местный) в своем справочнике по политике.

Нередки случаи, когда округа принимают бюджет с дефицитом, который расходится с балансом средств. Когда принимается дефицитный бюджет, важно понимать, что:

• Это законный вариант покрытия действительно непредвиденных расходов
• Это нормально в качестве временной стратегии
• Это не устойчиво в долгосрочной перспективе.

Дефицит расходов ставит округ на путь финансовых трудностей, если совет не принимает правильного курса.

4. Каков наш текущий уровень сбора налогов и как он соотносится за 5-летний период?

Существует естественный предел сбора налогов. Поскольку сбор превышает 95 процентов, маловероятно, что можно будет получить гораздо больший доход.

Районы с экономикой, переживающей регулярные подъемы и спады, скорее всего, столкнутся с большими колебаниями уровня собираемости платежей. Если уровень собираемости налогов остается стабильным, совет директоров может сделать несколько более безопасных предположений о доходах, уходящих в бюджетное время.

​5. На каких предположениях мы основываем наш бюджет, изменились ли эти предположения за последние 5 лет и насколько успешно мы делаем точные предположения?

Все бюджеты строятся на предположениях, поэтому важно постоянно оценивать, приближаетесь ли вы к реальности. Бюджеты должны отражать предполагаемую реальность, а не выдавать желаемое за действительное.

Ищите предположения в следующих областях:

• Доходы по типу – коммерческие, жилые, нефтяные, сельскохозяйственные и т. д.
• Расходы – энергия, заработная плата, льготы и т. д.
• Остаток средств
• Значения свойств
• Налоговые ставки
• Зачисление и посещаемость студентов
• Инфляция

Изменения в местном сообществе могут иметь большое влияние на район. Стихийное бедствие или неожиданное закрытие крупного работодателя может означать значительную потерю доходов и сокращение набора студентов.

Признание и анализ предположений о драйверах бюджета поможет вашей администрации и совету директоров планировать соответствующим образом.

6. Получали ли мы за последние 5 лет переплату или недоплату государственных средств, и какова там долларовая стоимость?

района получают государственное финансирование на основе смет. Затем, в сентябре каждого года, происходит процесс урегулирования, чтобы согласовать эти прогнозируемые оценки с реальностью.

Если округ получил переплату, то округ будет должен деньги штату. Если округу недоплатили, он получит дополнительные средства.

Если округ этого не ожидает, особенно переплаты, которую необходимо вернуть, сюрприз может пробить брешь в бюджете.

7. Каково наше текущее соотношение персонала — студентов к сотрудникам и студентов к преподавателям? Изменились ли показатели за последние 5 лет? Есть ли тренд на ближайшие 5 лет?

Около 80 процентов бюджета школьного округа напрямую связано с заработной платой. Эквивалент полной занятости (ЭПЗ) — полезная бюджетная мера для понимания совокупных затрат на оплату труда сотрудников, занятых полный и неполный рабочий день, — является статьей расходов в бюджете. Если FTE растут без увеличения числа учащихся, которое поддерживает расходы, школьный округ может создать серьезную проблему для бюджета.

Сокращение штата (RIF) — увольнение сотрудников без намерения пополнить вакансию — это один из способов согласования численности персонала и бюджета, но это почти всегда невероятно болезненно для сообщества. Прочтите электронный источник TASB School Law eSource о признании необходимости и внедрении RIF (pdf).

Правления, которые со временем следят за кадровым соотношением, могут вносить небольшие коррективы — например, увольнение, а не увольнение, — которые достигают той же цели с меньшими драмами и душевной болью.

8. Какие слои населения несут бремя уплаты налогов на ИСД? Каковы последствия этой налоговой нагрузки?

Понимание налоговой базы вашего сообщества помогает совету понять влияние налогообложения на сообщество.

Район с большим нефтегазовым сектором должен быть гораздо более чувствительным к циклам подъема и спада в этих отраслях. Район, который в основном представляет собой спальный район, должен понимать, с чем сталкиваются эти домохозяйства и разговоры за кухонным столом.Эти проблемы могут сильно отличаться от районов, налоговая база которых представляет собой городскую смесь многоквартирных домов, коммерческой и промышленной собственности.

9. Отражает ли текущий бюджет потребности, описанные в нашем исследовании объектов?

Исследования помещений необходимы для планирования крупных расходов, в том числе:

• Новое строительство
• Ремонт
• Капитальный ремонт
• Энергетические улучшения

Регулярное демографическое исследование полезно, особенно в быстрорастущих районах, чтобы предвидеть, когда и где потребуются новые школы.Даже если в вашем округе наблюдается медленный рост или сокращается набор учащихся, демографические отчеты могут помочь в формировании предположений, которые подкрепляют бюджетный процесс.

10. Как наши системы оплаты труда — компенсация преподавателей и сотрудников, график заработной платы и стипендии — соотносятся с другими округами в нашей определенной рыночной группе?

Ваш совет может рассмотреть различные подходы к конкурентоспособности учителей на местном рынке. Существует несколько стратегий, которые ваш школьный округ может рассмотреть для найма и удержания наиболее квалифицированных учителей, в том числе:

• Предлагают самую высокую заработную плату начинающим учителям, но имеют более медленный рост заработной платы или повышения заработной платы
• Начните с более низкой заработной платы, но отдайте предпочтение повышению заработной платы, чтобы сохранить высококвалифицированных преподавателей
• Ознакомьтесь с полным пакетом льгот и выберите дополнительные расходы на TRS или взносы на покрытие расходов на здравоохранение.