Как создать общественную организацию в россии: Создание общественных объединений в России

Как создать общественную организацию в россии: Создание общественных объединений в России

Страница не найдена | Юрист

Услуги 1 242 просмотров

Оказание профессиональной юридической помощи для граждан и бизнеса по всей России Бесплатная первичная консультация:

Документы 1 648 просмотров

На этой неделе 3-м моим клиентам, которым в 2018 году готовил документы на выход

Статьи 1 716 просмотров

(Поучительная история из личной практики)

Статьи 4 788 просмотров

Последнее время едва ли не самый популярный вопрос в моей практике, связанный с внесением

Статьи 23 333 просмотров

В этой статье я расскажу Вам как зарегистрировать АНО (Автономную некоммерческую организацию) самостоятельно за

Дела из практики и выигранные суды 447 просмотров

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области (ДЕЛО № 2-4191/2019)

Что такое общественная организация в Украине, как создать

Главная / Наши статьи

 

На самом деле, такие организации создаются для различных потребностей. Рассмотрим самые распространенные случаи:

 

1. Представьте себе ситуацию, когда люди сообща и спонтанно начинают заниматься, например, спасением дворовых собак. Через какое-то время, приходит понимание того, что в этом деле можно чего-либо добиться только сообща. Ведь в юридическом смысле, без организации этого сообщества – с точки зрения властей, дело носит исключительно индивидуальный характер. Другое дело, когда такие вопросы поднимаются «организованными массами», а именно легализированными общественными организациями. Плюс необходимо обратить внимание на тот факт, что спонсоры, в т.ч. международные, охотнее выделяют гранты именно общественным организациям, поскольку такая схема наиболее прозрачна с точки зрения контроля за расходованием спонсорской помощи. Итак, первая причина регистрации общественной организации является – переход из частной плоскости в общественную.
2. Организация платных курсов. Причина задействования такой формы хозяйствования банальна – минимизация налогов. Вы спросите как? Начнем с того, что по своей сути общественная организация является неприбыльной организации. Такое положение вещей закреплено и в Налоговом кодексе Украины. Другими словами, основная доходная часть, а сюда можно отнести и членские взносы, и спонсорскую помощь, не подлежит налогообложению.
3. Организация аматорских либо профессиональных спортивных клубов. Такие клубы регистрируются в качестве общественных организаций для получения статуса спортивной организации. Почему? Бюджет Украины предусматривает целевые статьи расходов на финансирование спортивных организаций в Украине. С другой стороны, зачастую, по правилам спортивных объединений (лиг) команда должна быть создана в форме общественной организации.
4. После реформирования системы принятия решений государственными органами в части обязательной процедуры предварительного общественного обсуждения, регистрация общественной организации, в частности лояльной, стала актуальной повседневностью для представителей власти.
   Осмотритесь вокруг, наше информационное пространство заполонили вести и пресс-релизы всевозможных комитетов по борьбе с коррупцией, ассоциаций налогоплательщиков и т.д.
5. После внесения изменений в Закон о защите прав потребителей, значительно расширились права профильных организаций. Бум таких организаций связан, в первую очередь, с низким качеством как продуктов питания, так и прочих товаров, работ, услуг.

 

Рассмотрим суть общественной организации

 

Закон «Об общественных объединениях» ввел два основных вида объединений:

 

1. Общественная организация – это объединение лиц физических лиц, которое носит некоммерческий, добровольный характер. Одним из основных условий является самоуправление, с помощью которого осуществляется вся деятельность объединения. Лица объединяются для достижения совместных задач.
2. Общественный союз — это объединение, которое создается юрлицами. Однако, членами могут быть также и физлица.

 

Из основных положений несложно сделать вывод, что любая общественная организация действует на основе общей деятельности всех членов. Однако речь не может идти об извлечении и распределении прибыли. Материальные блага доступны лишь в виде благотворительности.

 

В Законе Украины «Об общественных объединениях» говорится об удовлетворении и защите социальных и экономических интересов. Также граждане объединяются по принципу общих творческих, возрастных (например, имеются общественные организации молодежи или людей пожилого возраста), национально-культурных интересов. Если же говорить об объединениях с участием юрлиц, то тут прежде всего законодатель имел ввиду право общественных организаций объединяться для достижения общих целей, но это не исключительная цель — юрлица вправе объединяться для достижения любых целей, которые описаны в Законе. Однако, не стоит забывать, что юрлица также могут объединяться для достижения коммерческих целей, такие объединения регулируются Хозяйственным и Гражданским кодексами Украины.

 

Вместе с тем, Закон установил, что недопустима легализация объединений с целью изменения конституционного порядка и территориальной целостности государства. Также недопустим подрыв безопасности страны в пользу других государств. Считается незаконной пропаганда войны и насилия, разжигание национальной (религиозной) вражды. Не могут быть созданы военизированные формирования. В ходе деятельности организации не ограничиваются общепризнанные права человека.

 

В противном случае легализованные объединения граждан запрещаются в судебном порядке.

 

Как создать общественную организацию в Киеве

 

Общественные организации ранее делились по административно-территориальному принципу деятельности: всеукраинские, местные или международные. В каждом конкретном случае определялось, на какой территории и в каких масштабах осуществлялась деятельность той или иной организации. В настоящий момент, такое деление упразднено и общественные организации могут действовать без территориальных ограничений.

Официальные создатели общественных организаций — учредители, которые выступают с соответствующей инициативой. Основателями могут быть физлица,  которые достигли 18 летнего возраст. Исключение сделано для тех, кто имеет намерение создать молодежную (детскую) организацию, в данном случае возрастной порог снижен до 14 лет. Основателями же общественных союзов могут быть исключительно юридические лица.

 

После сбора всех необходимых документов, пакет передается в местное управление Минюста.

 

Органы Минюста рассматривают пакет документов и осуществляют регистрацию организации, передают сведения государственному регистратору, который вносит сведения про общественную организацию в Единый реестр предприятий. Далее происходит постановка на учет в органах налоговой службы. Пенсионном фонде и Центре занятости. Оформляется печать и инициируется процесс присвоения статуса неприбыльности в налоговой службе.

Оценка материала сайта на 4.8 балла из 5.
Количество оценок 562. Для оценки необходима авторизация. 24.01.2021

Регистрация общественной организации, общественного объединения в Москве и Санкт-Петербурге

Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественная организация призвана представлять и защищать общие интересы своих членов путем достижения уставных целей. В России примерно половина от общего числа зарегистрированных некоммерческих организаций приходится на долю общественных объединений.

Интересы, по которым люди объединяются, могут быть в самых различных сферах общественной жизни: спорт, культура, искусство, экология, защита прав потребителей, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, научные и профессиональные интересы. Объединение может создаваться и для иных целей, направленных на достижение общественных благ — в рамках общественных организаций действуют организации инвалидов, политические партии, религиозные организации, различные общественные движения и т. д.

С 1 сентября 2014 года все некоммерческие организации могут создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных главой 4 Гражданского кодекса РФ. По правилам новой редакции главы 4 ГК политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления, могут быть созданы только в рамках общественной организации, и не являются самостоятельной организационно-правовой формой, как это было ранее. Термин «общественное объединение» законодателем в главе 4 ГК более не применяется.

Те некоммерческие организации, которые ранее были выделены в отдельную организационно-правовую форму (общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия), должны привести свои уставы и наименования в соответствие с действующим законодательством с внесением первых изменений. С 1 сентября 2014 года их уставы действуют только в части, не противоречащей ГК. С этого времени к таким организациям применяются нормы главы 4 ГК, а именно:

• к политическим партиям, созданным в качестве юридических лиц профессиональным союзам (профсоюзным организациям), общественным движениям, органам общественной самодеятельности и территориальным общественным самоуправлениям — нормы об общественных организациях;
• к общественным и благотворительным фондам — нормы о фондах;
• к общественным учреждениям — нормы о частных учреждениях.

Деятельность общественных организаций регламентируется также Федеральным законом «Об общественных объединениях», в части, не противоречащей ГК РФ.

Особенности создания и деятельности

Общественные организации создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — другие общественные организации. Иные юридические лица — коммерческие организации, органы государственной власти и т.п., учреждать общественные организации не могут.

Для учреждения общественной организации созывается съезд (конференция) или общее собрание, на котором принимается устав организации и формируются ее органы управления. С момента принятия данных решений общественная организация считается созданной, т.е. вправе осуществлять свою уставную деятельность, нести права и обязанности, за исключением прав юридического лица. Правоспособность организации как юридического лица (возможность иметь имущество, открывать расчетные счета в банках и др.) возникает с момента ее государственной регистрации.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные организации могут быть созданы в рамках общероссийских, межрегиональных, региональных и местных.

Общероссийские организации имеют свои структурные подразделения (организации, филиалы, отделения и представительства) на территориях более половины субъектов Российской Федерации. Каждое такое структурное подразделение подлежит государственной организации по месту нахождения ее органов, наряду с самой головной общероссийской организацией. Региональные отделения, как правило, действуют на основании устава общероссийской организации.

Межрегиональные общественные организации имеют свои подразделения и через них осуществляют свою деятельность на территории менее половины субъектов Российской Федерации.

При этом, государственная регистрация общероссийской общественной организации осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, а межрегиональной — его территориальным подразделением по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа такой организации.

Большинство общественных организаций созданы в рамках региональных и осуществляют свою деятельность в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Кроме того, можно также зарегистрировать местную общественную организацию, деятельность которой осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Наименование общественной организации должно включать в себя указание на ее организационно-правовую форму, характер ее деятельности и территориальную сферу деятельности. Общественные организации имеют право использовать в своем названии имя гражданина, но только с его письменного согласия или с письменного согласия его законных представителей. Общероссийские общественные организации могут использовать в своих названиях слова «Россия», «Российская Федерация» или производные от них без специального разрешения, но не допускается использование ими наименований органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации других войск и воинских формирований или наименований, сходных с указанными до степени смешения.

Поскольку общественная организация — это некоммерческая организация, основанная на членстве, в процессе деятельности она вправе принимать в свой состав новых участников (членов), разделяющих ее уставные цели. Новые участники наравне с остальными несут обязанности по уплате членских и иных имущественных взносов, предусмотренных уставом организации. При этом участники общественной организации не сохраняют прав на переданное ими в собственность организации имущество, в том числе на членские взносы. Собственником этого имущества является сама организация. Одновременно с этим, любой участник вправе по своему усмотрению в любое время выйти из организации, в которой он участвует.

Как и другие формы некоммерческих организаций, общественные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Особенности управления

Высшим руководящим органом управления общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание членов, которое решает важнейшие вопросы деятельности организации, а также соответствие ее деятельности уставным целям. Кроме того, к его исключительной компетенции относится принятие решений о размере и порядке уплаты членских и иных имущественных взносов.

Постоянно действующим руководящим органом общественной организации, как правило, является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию — Правление, Совет, Президиум и т. п.

Для руководства текущей деятельностью создается единоличный исполнительный орган — Председатель, Президент и т.п.

Компетенция указанных органов определяется общественной организацией самостоятельно, с учетом положений действующего законодательства.

Общие положения о регистрации некоммерческих организаций, а также полный перечень услуг по регистрации НКО смотрите на странице «регистрация некоммерческих организаций».

Зарегистрировать Общественную организацию (онлайн заявка на регистрацию некоммерческой организации)

Устав Региональной общественной организации «Гильдия специалистов фармацевтического маркетинга»

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Региональная общественная организация «Гильдия специалистов фармацевтического маркетинга» именуется в дальнейшем «Организация».

1.2. Организация является основанным на членстве независимым общественным объединением, созданным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «Об общественных объединениях», другими законодательными актами.

1.3. Организация является юридическим лицом с момента государственной регистрации по российскому законодательству, пользуется правами и несет обязанности.

1.4. Организация может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть ответчиком и истцом в суде, арбитражном или третейском судах, в интересах достижения уставных целей совершать сделки, соответствующие законодательству, как на территории Российской Федерации, так и за рубежом.

1.5. Организация имеет обособленное имущество и самостоятельный баланс, рублевые и валютные счета в банковских учреждениях, круглую печать со своим наименованием. Организация вправе иметь свой флаг, эмблему, вымпелы и другую символику, подлежащую регистрации и учету в порядке, установленном законодательством РФ.

1.6. Деятельность Организации основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. В рамках, установленных законодательством, Организация свободна в определении своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности.

1.7. Организация является региональной общественной организацией, действующей на территории г. Москвы. Местонахождение постоянно действующего руководящего органа (Координационного совета) – г. Москва.

1.8. В соответствии с действующим законодательством Организация считается созданной с момента принятия решения о ее создании. Правоспособность Организации как юридического лица возникает с момента ее государственной регистрации в установленном порядке.

1.9. Деятельность Организации является гласной, а информация о ее учредительных и программных документах — общедоступной.

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Цель организации: объединение специалистов в области фармацевтического маркетинга для содействия защите их прав и законных интересов, координации их усилий, направленных на обобщение опыта и решение проблемных вопросов.

2.2. Руководствуясь этой целью, Организация в соответствии с действующим законодательством осуществляет решение следующих задач:

—          содействие в обеспечении постоянного профессионального обмена информацией среди специалистов в области фармацевтического маркетинга, необходимого для актуализации и повышения эффективности, решаемых ими практических задач;

—          содействие в создании единой информационной среды (Единого Маркетингового Пространства) с целью выработки общих рациональных стандартов в реализации всех элементов маркетинговой деятельности;

—          содействие совершенствованию профессионального уровня специалистов-маркетологов, а также контактных групп, с которыми они сталкиваются в практической деятельности;

—          взаимодействие с заинтересованными органами федеральной и местной власти в решении актуальных проблем системы здравоохранения;

—          содействие в защите профессиональных интересов специалистов – маркетологов.

2.3. В интересах достижения уставных целей и задач Организация вправе:

—          проводит встречи, консультации, семинары, клубы и др. со специалистами в области фармацевтического маркетинга;

—          совершать от своего имени различные гражданско-правовые  сделки;

—          приобретать имущественные и личные неимущественные права;

—          свободно распространять информацию о своей деятельности;

—          в порядке, установленном законом, представлять и защищать свои права и законные интересы, своих членов, а также иных лиц в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

—          выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

—          осуществлять благотворительную деятельность;

—          самостоятельно определять порядок, формы организации и оплаты труда штатных работников и привлекаемых специалистов;

—          осуществлять любую другую деятельность, не запрещенную действующим законодательством и направленную на достижение уставных целей Организации.

Виды деятельности, для осуществления которых действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено лицензирование, осуществляются Организацией только получения лицензии в установленном порядке.

2.4. Организация обязана:

—          соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные Уставом Организации и иными документами, утвержденными Организацией;

—          обеспечивать гласность в своей деятельности;

—          ежегодно информировать регистрирующие органы о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Организации в объеме сведений, в объеме сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц;

—          допускать представителей органа, зарегистрировавшего Организацию, на проводимые Организацией мероприятия;

—          оказывать содействие представителям органа, зарегистрировавшего Организацию, в ознакомлении с деятельностью Организации в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

—   ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

—          предоставлять по запросу органа, зарегистрировавшего Организацию, решения руководящих органов и должностных лиц Организации, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в налоговые органы.

3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ

3.1. Членами Общественной Организации могут быть:

—          достигшие 18 лет граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица – общественные объединения, разделяющие цели Организации, признающие Устав, уплатившие вступительный взнос, регулярно уплачивающие членские взносы и принимающие личное участие в работе Организации.

3.2. Физические лица принимаются в члены Организации на основании заявления, подаваемого в Координационный совет, а юридические лица (общественные организации) на основании решения руководящего органа и заявления.

3.3. Прием и исключение  членов Организации осуществляется Координационным советом простым большинством голосов от общего количества членов Координационного совета.

3.4. Учредители Организации автоматически с момента проведения учредительного собрания становятся ее членами, приобретают соответствующие права и обязанности.

3.5. Координационный совет ведет учет членов Организации. Основанием для внесения в список и исключения из списка членов Организации являются соответствующие решения Координационного совета, а также заявления членов Организации о выходе из нее.

3.6. Члены Организации физические и юридические лица —   имеют равные права и несут равные обязанности.

3.7. Члены Организации имеют право:

—          пользоваться поддержкой, защитой и помощью Организации;

—          принимать участие в выборах руководящих и контрольно–ревизионных  органов Организации и быть избранными в них;

—          участвовать в мероприятиях, проводимых Организацией;

—          вносить предложения, касающиеся деятельности Организации, и участвовать в их обсуждении и реализации;

—          представлять интересы Организации в государственных и иных органах, а также в отношениях с другими организациями и гражданами по поручению ее выборных органов;

—          получать информацию о деятельности Организации;

—          свободно выходить из членов Организации на основании заявления.

3.9. Члены Организации обязаны:

—          соблюдать требования настоящего Устав;

—          принимать участие в деятельности Организации;

—          своевременно уплачивать членские взносы;

—          выполнять решения руководящих органов Организации;

—          способствовать своей деятельностью повышению эффективности работы Организации;

—          не совершать действий, нарушающих Устав Организации, этику товарищеских взаимоотношений, а также действий, наносящих моральный или материальный ущерб Организации, воздерживаться от деятельности, противоречащей целям и задачам, провозглашенным Организацией.

3.10. Выход из Организации свободный и осуществляется на основании заявления, подаваемого в Координационный совет.

3.11. Член Организации считается выбывшим из нее с момента подачи заявления.

3.12. Члены Организации могут быть исключены за неуплату членских взносов, за деятельность, противоречащую целям и задачам Организации, а также за действия, дискредитирующие Организацию, наносящие ей моральный или материальный ущерб.

3.13. Исключение членов Организации производится Координационным советом простым большинством голосов от общего числа голосов, которыми обладают члены Координационного совета. Решение об исключении может быть обжаловано на Общем собрании, решение которого по указанному вопросу является окончательным.

3.14. Членам Организации могут выдаваться удостоверения члена Организации. Форма удостоверения утверждается Координационным советом.

4. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

4.1. Высшим руководящим органом Организации является Общее собрание ее членов, которое созывается не реже одного раза в год. Внеочередное Общее собрание может быть собрано по требованию не менее 1/3 членов Организации, Ревизионной комиссией или Координационным советом. О созыве Общего собрания члены Организации извещаются персонально не позднее, чем за 15 дней до даты проведения Общего собрания.

4.2. Общее собрание Организации:

4.2.1.      избирает членов Координационного совета Организации, включая Сопредседателей Координационного совета и Исполнительного секретаря, а также Ревизионную комиссию сроком на один год, в количестве определяемом Общим собранием;

4. 2.2.      заслушивает и утверждает отчеты Координационного совета и Ревизионной комиссии;

4.2.3.      утверждает годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс;

4.2.4.      утверждает Устав Организации, а также изменения и дополнения к нему;

4.2.5.      принимает решение о реорганизации и ликвидации Организации;

4.2.6.      определяет размеры членских и вступительных взносов;

4.2.7.      определяет размеры вознаграждения для членов Координационного совета и Ревизионной комиссии;

4.2.8.      определяет и утверждает основные направления деятельности Организации

4.2.9.      решает  другие важнейшие вопросы, предложенные к рассмотрению.

Вопросы, предусмотренные подпунктами 4.2.1.-4.2.5. и 4.2.7. настоящего пункта, относятся к исключительной компетенции Общего собрания и не могут быть переданы на решение Координационному совету и Исполнительному секретарю.

4.3. Общее собрание правомочно, если на нем присутствует более половины членов Организации. Решения принимаются открытым голосованием. При голосовании на Общем собрании один член Организации обладает одним голосом. Выборы руководящих органов Организации проводятся открытым или тайным голосованием простым большинством голосов членов Организации, присутствующих на собрании.

4.4. При отсутствии кворума Общее собрание может быть перенесено на срок до 15 дней.

4.5. Решения об утверждении Устава, изменений и дополнений к нему, о реорганизации и ликвидации Организации принимаются квалифицированным большинством голосов (75%) от числа голосов, которыми обладают присутствующие на Общем собрании члены Организации. В остальных случаях решения принимаются простым большинством голосов.

4.6. В период между Общими собраниями постоянно действующим руководящим органом Организации является Координационный совет. В состав Координационного совета входят три Сопредседателя Координационного  совета, Исполнительный секретарь Организации и члены Координационного  совета. Руководят работой Координационного  совета Сопредседатели Координационного  совета.

4.7. Координационный  совет Организации:

—          принимает в члены Организации и исключает из членов Организации;

—          ведет списки членов Организации;

—          осуществляет контроль за выполнением решений Общего собрания;

—          рассматривает и утверждает смету расходов Организации;

—          готовит вопросы для обсуждения на Общем собрании Организации;

—          принимает решения об участии и о формах участия в деятельности других общественных объединений;

—          устанавливает размеры и порядок внесения членских и вступительных взносов;

—          ежегодно информирует орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения Координационного  совета   Организации, и данных о руководителях Организации в объеме сведений, требуемых законодательством;

—          принимает решения о создании структурных подразделений Организации (отделений, филиалов и представительства) и утверждает положения филиалах и представительствах.

—          рассматривает и решает другие вопросы, не входящие в исключительную компетенцию Общего собрания Организации.

4.8. Заседания Координационного  совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания считаются правомочными при участии в них более половины от общего числа членов Координационного  совета. О дате заседания Координационного совета и повестке дня всех членов Координационного  совета персонально извещает Исполнительный секретарь Организации. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов Координационного  совета. Заседания Координационного  совета ведет один из Сопредседателей Координационного  совета, по решению Координационного  совета.

4.9. Протоколы заседаний Координационного  совета   ведет Исполнительный секретарь. При необходимости функции Исполнительного секретаря по ведению протоколов заседаний может осуществлять любой из членов Координационного  совета.

4.10. В компетенцию Сопредседателей Координационного совета входит:

—          созыв заседаний Координационного совета;

—          определение перечня вопросов, выносимых на обсуждение Координационного совета;

—          принятие решений о созыве Общего собрания;

—          представление интересов Общества в государственных органах и общественных организациях;

—          подписание от имени Общества документов и принятие обязательств;

—          осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и решением Координационного совета.

4.11. Сопредседатели Координационного совета возглавляют направления работы в соответствии с распределением обязанностей, утвержденным Координационным советом.

4.12. Исполнительный секретарь Организации осуществляет текущее руководство деятельностью Организации и подотчетен Общему собранию. Исполнительный секретарь является единоличным исполнительным органом Организации.

4.13. Исполнительный секретарь:

—          в период между заседаниями Координационного   совета осуществляет координацию деятельности Организации, в том числе принимает оперативные решения по вопросам повседневной деятельности Организации;

—          на основании решения Координационного совета без доверенности представляет Организацию во взаимоотношениях с государственными, общественными, религиозными и иными организациями в Российской Федерации и за рубежом;

—          осуществляет исполнительно-распорядительные функции согласно трудовому договору;

—          осуществляет прием и увольнение штатных работников по согласованию с Координационным советом;

—          поощряет штатных работников за активную работу, налагает на них взыскания в порядке, установленном законодательством;

—          утверждает структуру и штатное расписание аппарата Организации и устанавливает фонд оплаты труда штатным работникам Организации в пределах сумм, утверждаемых Координационным   советом;

—          издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения штатными работниками Организации;

—          выдает доверенности;

—          имеет право подписи банковских документов и иных документов;

—          исполняет иные функции в рамках руководства финансово – хозяйственной деятельностью Организации.

4.14. Ревизионная комиссия Организации избирается Общим собранием сроком на один год.  Ревизионная комиссия:

—          проводит ревизию финансово-хозяйственной деятельности Организации;

—          организует проверку финансово-хозяйственной деятельности Организации не реже одного раза в год;

—          в случае необходимости привлекает к проверкам аудиторские организации.

4.15. Члены Ревизионной комиссии могут участвовать в заседаниях Координационного  совета с правом совещательного голоса.

4.16. Члены Ревизионной комиссии не могут входить в состав Координационного  совета и исполнительных органов Организации.

4.17. Структуру Организации составляют ее местные отделения, филиалы и представительства. Местные отделения создаются в пределах административно – территориальных единиц г. Москвы

Структурные подразделения действуют на основании настоящего Устава и положениях о них (филиалы и представительства).

4.18. Руководители филиалов и представительств назначаются Координационным советом и действуют на основании доверенности, выданной им Организацией.

4.1.9. Филиалы и представительства действуют от имени Организации. Организация несет ответственность за деятельность своих структурных подразделений.

5. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

5.1. Собственниками имущества являются Организация, обладающая правами юридического лица. Каждый отдельный член  Организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации.

5.2. Организация может иметь в собственности здания, строения, жилищный фонд, земельные участки, транспорт, оборудование, инвентарь, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения уставной деятельности Организации.

5.3. В собственности Организации могут находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств Организации в соответствии с ее уставными целями.

5.4. Организация отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, на которое в соответствии с действующим законодательством может быть обращено взыскание. Члены Организации не отвечают по обязательствам Организации, равно как и Организация не отвечает по обязательствам своих членов.

5.5. Источниками формирования имущества Организации являются:

—          вступительные, членские взносы;

—          добровольные имущественные взносы и пожертвования;

—          поступления от проводимых в соответствии с настоящим Уставом Обществом лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;

—          доходов от предпринимательской деятельности общественного объединения; гражданско-правовых сделок; внешнеэкономической деятельности общественного объединения;

—          другие поступления не запрещенных действующим законодательством.

5.6. Организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они создана, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и другими законодательными актами Российской Федерации.

Организация может создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые Организацией хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Организация не преследует цели извлечения прибыли; доходы от предпринимательской деятельности Организации направляются на достижение уставных целей Организации и не подлежат перераспределению между членами Организации.

5.7. Члены Организации не имеют прав собственности на долю имущества, принадлежащую Организации.

6. ПОРЯДОК РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ

6.1. Реорганизация (слияние, выделение, присоединение, разделение, преобразование) Организации осуществляется по решению Общего собрания  в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации общественного объединения осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Имущество Организации, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

6.2. Ликвидация Организации осуществляется либо по решению Общего собрания по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом, либо в судебном порядке.

6.3. Для ликвидации Организации Общим собранием назначается ликвидационная комиссия, которая осуществляет ликвидацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. Имущество и средства Организации, оставшиеся после прекращения ее деятельности и расчета с бюджетом, работниками Организации, банками и другими кредиторами, расходуются на цели, предусмотренные настоящим Уставом, и не подлежат распределению между членами Организации. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати.

6.3. Документы по личному составу при ликвидации Организации передаются в установленном порядке на государственное хранение.

6.4. Решение о ликвидации Организации направляется в зарегистрировавший Организацию орган для исключения его из единого государственного реестра юридических лиц.

Общественные организации

Общественная организация является самым распространенным видом общественного объединения. Посредством создания и участия в общественных организациях граждане имеют возможность в цивилизованных формах общаться с государством и обществом, донося свои требования, и осуществлять совместную деятельность для защиты общих интересов и достижения общих целей членов организации. Общественные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Динамика развития общественных организаций берёт своё начало от общественного движения с последующим постепенным усилением организационных принципов. Чётких определённых границ между организациями и общественными движениями провести практически невозможно. Их цели, задачи, формы действий могут совпадать. Поэтому, можно говорить о том, что общественные организации и общественные движения выполняют в жизни общества сходные функции, такие как: участие в образовании государственных структур, представление и защита интересов граждан, осуществление социального контроля, формирование общественного мнения. Но общественную организацию отличает четкая устойчивая организационная структура, наличие фиксированного (оформленного) индивидуального или коллективного членства.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об общественных объединениях» зарегистрировать (открыть) общественную организацию можно в порядке, предусмотренном законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица

Общественная организация является общественным объединением, основанным на членстве. Такие организации создаются на основе совместной деятельности и предназначены для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами (учредителями) общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом – выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественной организации без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Не может быть учредителем, членом, участником общественной организации:

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
2. лицо, включенное в перечень в законом «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
3. общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии законом «О противодействии экстремистской деятельности»;
4. лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
5. лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

Устав общественной организации должен предусматривать:

1. название, цели, виды деятельности, направленные на достижение указанных целей;
2. структуру, руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию, в пределах которой данная организация осуществляет свою деятельность;
3. условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов данной организации;
4. компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; порядок внесения изменений и дополнений в устав;
5. источники формирования денежных средств и иного имущества общественной организации, права по управлению этим имуществом;
6. порядок ликвидации и (или) реорганизации

Устав может содержать описание символики (эмблема, герб, иные геральдические знаки, флаг, гимн) данной организации.
Символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой РФ, государственной символикой субъектов РФ, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, международных организаций и пр.
В качестве символики общественных объединений не могут быть использованы эмблемы и иные символы ранее зарегистрированных в РФ общественных объединений, эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых запрещена.

В государственной регистрации общественных организаций может быть отказано по следующим основаниям:

—     если устав противоречит Конституции и законодательству РФ;
—     если необходимые документы для государственной регистрации общественных организаций представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;
—     если ранее зарегистрированная общественная организация с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;
—     если установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;
—     если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

В случае отказа в государственной регистрации общественных организаций заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений, нарушение которых повлекло за собой отказ. Такое решение регистрирующего органа может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд. Читать подробнее о порядке регистрации.

Отказ в государственной регистрации общественных организаций не является препятствием для повторной подачи документов при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторная подача заявления и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Создание общественной организации и прохождение всех этапов регистрации с первого раза – достаточно сложная задача, поскольку эта процедура содержит массу различных сложностей и нюансов. Учредителям придется столкнуться с определением положений устава, выбором юридического адреса и многими другими важными моментами, определенными действующим законодательством. В связи с этим, будьте готовы, что процесс создания общественной организации может значительно затянуться, или регистрирующий орган вынесет решение об отказе в регистрации. Поэтому, во избежание лишней траты денег и нервов, лучше доверить подготовку всех необходимых документов и прохождение самой процедуры регистрации специалистам.

Что необходимо предоставить для регистрации общественной организации в юридической фирме «Логос»?

1. Наименование организации
2. Местонахождение и территориальная сфера деятельности организации
3. Цель создания организации
4. От учредителей физических лиц – копия паспорта
5. От учредителей юридического лица – копии учредительных документов
6. От руководителя создаваемой организации – копия паспорта
7. Виды деятельности, которые будет осуществлять организация
8. Номер контактного телефона

В стоимость базового пакета услуг входит:

1. Сбор и анализ документов
2. Подготовка необходимого пакета документов
3. Изготовление печати
4. Регистрация в фондах
5. Регистрация в управлении юстиции
6. Постановка на учет в налоговом органе

Стоимость дополнительных услуг можно найти здесь.

Регистрация общественной организации без образования юридического лица. Создание общественной организации без образования юридического лица

Я писала о встрече с екатеринбургскими (и не только) общественниками на тему создания НКО. Одной из темой обсуждения было создание общественного объединения без регистрации. Опишу как создать такое объединение.

Сначала объясню, чем отличаются зарегистрированные и незарегистрированные общественные объединения (это разновидности некоммерческих организаций).

Реализовать свое право на объединение (ст. 30 Конституции РФ) граждане могут в трех формах.

Статус простого объединения граждан

Он возникает исходя из факта объединения граждан в какую-либо группу. То есть как только люди собрались и решили, что у них будет объединение с определенными целями, такое объединение уже появилось.

В качестве примера можно привести некоторые группы в социальных сетях (особенно с закрытым членством), например, группа Цивилистика — она объединяет людей, которым интересно гражданское право. Другой пример — Лига друзей Филармонии — это некое объединение слушателей филармонии, его члены имеют карточку, дающую право на скидки, также Филармония иногда собирает членов Лиги друзей для того, чтобы, например, рассказать о новом музыкальном сезоне или что-то обсудить.

Но надо помнить, что на такие объединения не распространяются нормы Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» .

Статус общественного объединения без образования юридического лица

Статья 5 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимает «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения».

Для того чтобы создать такое общественное объединение, необходимо:

Не менее трех участников;

Организовать общее собрание, на котором будет принято решение о создании объединения, при этом оформить протокол общего собрания, составить и утвердить устав.

Плюсы у этой формы перед простым объединением в том, что него будут распространяться все нормы законодательства об общественных объединениях (например, право иметь печать, бланки, символику, обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления, быть учредителем СМИ и т.д.). При этом не надо будет тратить деньги и нервы на регистрацию, бухучет, налоговую отчетность и отчетность перед Министерством юстиции.

Такое объединение в этом случае уже приобретает статус субъекта права, особые права и обязанности, однако еще не имеет статуса субъекта гражданского права — к примеру, не может открывать счета и выступать в качестве субъекта имущественных отношений. Получается, если такое объединение и собирает деньги, то юридически все они принадлежат не ему как организации, а его членам, а имущество, приобретенное на данные средства, будет в общей долевой собственности его членов.

Дело в том, что, согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. Таким образом, перечень субъектов гражданского права исчерпывающий, никаких объединений в этом перечне нет (это распространяется и на первый вид объединения).

Статус общественного объединения как юридического лица

Для того чтобы объединение начало свое существование в качестве юридического лица, оно должен быть зарегистрировано в установленном порядке. Организационно-правовые формы такого юридического лица могут быть различными: общественный фонд, общественная организация и др.

В данном случае объединение признается полноправным субъектом гражданского права, а значит, может:

Организовать полный контроль поступающих денежных средств родителей и распределить их на нужды объединения;

Назначить ответственных, обеспечить бухгалтерский учет всех поступлений;

Открыть расчетный счет в банке;

Заключать договоры от имени объединения.

Создавать общественное объединение со статусом юридического лица имеет смысл лишь когда есть значительные поступления денежных средств или если вы собираетесь участвовать в конкурсе на получение гранта (многие грантодатели требуют регистрацию в качестве юридического лица). Иначе затраты сил и средств на создание будут нецелесообразны.

Этапы создания общественного объединения без регистрации

1. Выбор организационно-правовой формы
2. Определение названия, целей, задач
3. Разработка устава
4. Учреждение объединения на общем собрании, выбор органов и утверждение устава

С этого момента объединение создано!

• название
• Организационно-правовая форма
• территория деятельности
• структура, руководящие органы, их компетенция и порядок формирования
• условия и порядок приобретения и утраты членства
• права и обязанности членов
• источники формирования денежных средств и иного имущества
• права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом
• порядок внесения изменений и дополнений в устав
• порядок реорганизации и (или) ликвидации

Решение о создании должно содержать:

• Собственно решение о создании такого-то объединения (указать полное название)
• Решение об утверждении устава
• Решение об утверждении руководящих и контрольно-ревизионных органов

В качестве образца могу предложить готовые формы устава и протокола о создании общественной организации (это один из видов общественного объединения):

• Протокол о создании общественной организации (образец)

Конечно, необходимо приспособить все это под свою организацию. Важно, чтобы в итоге остались обязательные сведения, которые нужно указывать в уставе (см. выше их перечень). Но даже если потом выясниться, что какие-то пункты устава вам не подходит или вы хотели бы добавить что-то еще, то порядок изменения устава предельно прост — нужно просто разработать новую редакцию и утвердить на общем собрании (кстати, можно предусмотреть какой-то другой порядок, например, утверждение не общим собранием, а правлением). И ничего не надо будет регистрировать.

Копирование любых материалов с сайта допускается только при указании на источник с активной ссылкой на сайт

Общественные организации представляют собой объединения граждан, созданные на добровольной основе в соответствии с нормами действующего законодательства . Основой их формирования является общность интересов.

Цель деятельности – удовлетворение потребностей материального и духовного характера. Основным документом, регулирующим деятельность подобной организации, является устав.

Различия между общественными организациями

В отличие от других некоммерческих организаций общественные создаются на базе членства. Учредители также выступают в качестве членов и не могут рассчитывать на какие-либо преференции. Задача участника заключается в выплате членских и имущественных взносов, а также за ним сохраняется право на прекращение участия . Членство не отчуждается, правомочия другому лицу не передаются.

Участники не несут ответственности по обязательствам предприятия и наоборот. Основные отличия общественных организаций заключаются в региональной принадлежности . Они могут быть общероссийскими (функционируют на территории свыше 50% российских субъектов), межрегиональными, региональными (работают только на территории конкретного региона), местными (в рамках территории органа местного самоуправления).

Некоммерческая

В отличие от НКО, как уже говорилось, в ОО есть членство, где каждый участник имеет свои права и обязанности.

Автономная

Такая организация действует автономно, самостоятельно, т. е. не имеет привязки к другим предприятиям.

Без образования юридического лица

Не все ОО имеют статус юридических лиц. Если в этом нет необходимости, образование ЮЛ не производится.

Всероссийская

Такая организация действует на территории более чем половины субъектов РФ (регионов).

Спортивная

Спортивная ОО предполагает цель – обеспечение спортивных мероприятий и формирование у населения привычки заниматься спортом.

Региональная

Организация такого плана действует на территории только одного региона. Если их количество является большим, речь идет о межрегиональной ОО.

Экологическая

Цель формирования ОО – поддержание экологической ситуации на местности в норме и разработка мер для ее улучшения.

Как составить и утвердить устав

Устав является учредительным документом, в котором отображаются права и обязательства участников, условия приема в НКО и выхода из нее. Оформление происходит на бумаге формата A4, количество экземпляров – 2. Все страницы документа подвергаются нумерации и сшиванию . На последнем листе указывается общее количество листов, ставится штамп.

На основании шаблона каждая ОО может разработать собственный бланк. Его утверждение должно произойти до момента фактической регистрации. В заявлении прописываются сведения о факте его принятия. Оно содержит следующие реквизиты :

• дата и место;
• орган, который принял документ.

Требования к содержанию

В процессе разработки образца документа необходимо предусмотреть включение в него следующих данных :

• наименование НКО;
• место пребывания;
• цели создания и фактической деятельности;
• порядок участия/выбытия;
• состав членов;
• порядок принятия новых решений;
• имущественные права и обязательства;
• нюансы распределения имущества в процессе ликвидации.

Документ должен состоять из нескольких разделов . Целесообразнее всего включить в него общие положения, права и обязанности сторон, а также ответственность за определенные явления и события.

В каждом разделе следует четко прописать пункты в целях их пояснения. Это позволит избежать разногласий в ходе практического использования документа, а также предотвратить нарушения действующего законодательства и ущемление прав других участников.

Образец устава

Есть три направления НКО – общественная организация, фонд и объединение. Шаблон документа для каждой из них является практически одинаковым за исключением некоторых различий.

Общественная организация

Общественная организация представляет объединение граждан (неправительственное), инициированное на добровольной основе . Базой для его создания является общность целей и интересов.

Чаще всего при ее создании оформляется юридическое лицо, для которого также требуется составление устава. Поэтому многие данные копируются из него и дополняются с учетом пожеланий и предпочтений всех участников.

Общественный фонд

Под общественным фондом принято понимать разновидность некоммерческого фонда, который не имеет членства и создается для формирования имущества на базе добровольных взносов . Он преследует благотворительные, а также образовательные, культурные, социальные и прочие общественно полезные целевые задачи.

В уставе прописывается их перечень, а также суммы средств, которые будут приниматься фондом, и направления их расходования.

Общественное объединение

Под общественным объединением принято понимать формирование некоммерческого типа, созданное на добровольной основе, на базе инициативы граждан . В соответствии с нормами Конституции РФ (ст. 30), создавать объединения и участвовать в них может каждый, но никто не может быть к этому принужден.

В уставе, как и в предыдущих случаях, указываются цели создания общественных объединений, перечень участников, права и обязанности сторон, ответственность за нарушения норм законодательства и т. д.

Порядок регистрации общественной организации представлен ниже на видео.

Оформление дополнительной отчетности

В ФЗ №402 речь идет о том, что общественные организации, а также их подразделения, которые не осуществляют коммерческую деятельность, раз в год сдают перечень документов :

• бухгалтерский баланс;
• бухгалтерский отчет о прибылях и убытках;
• справка о целевом расходовании денежных средств.

Отправить отчетность нужно в региональное отделение Министерства юстиции. Остальные документы подаются по НДС, имущественному сбору (ежеквартально), НДФЛ (при осуществлении выплат в адрес физических лиц).

Договор

Чаще всего общественными организациями заключаются следующие виды соглашений :

• оказание услуг возмездного характера;
• пользование имущественной собственностью;
• поставка товаров;
• купля-продажа.

Также принято заключать комиссионные договоры, соглашения получения и хранения. Задача контрагента заключается в том, чтобы удостовериться в соответствии между текстом договора и целями организации .

Постановление

Вынесение постановления происходит на основании решения коллегиального органа управления общественного объединения. Документ является распорядительным и включает в состав два раздела .

Один из них – констатирующий, другой – распорядительный. Решение по окончании его составления должно быть подписано секретарем и представителем.

Протокол

Форма документа специального утверждения не имеет, поэтому на практике используется документ, применяемый для акционерных обществ. В связи с этим документ должен включать реквизиты :

• место и дата;
• инициалы и ФИО председателя;
• повестка дня;
• положения собраний и выступлений участников;
• вопросы, решаемые в рамках голосования;
• полученные результаты;
• принятые решения.

Сначала составляется черновик. На протяжении трех дней необходимо оформить чистовик.

Письмо

Письма выступают в качестве средств коммуникации для индивидуальных предпринимателей, организаций, а также в роли инструментов оповещения о наступлении определенных событий.

Для составления документа требуется изучение сути вопроса, сбор сведений, написание, согласование, подписание руководителей. Реквизиты, содержащиеся в бланке, следующие :

• логотип;
• название;
• сведения об организации;
• дата;
• номер регистрации;
• адресат;
• текстовая часть;
• отметка о приложении;
• сведения об исполнителе;
• подпись.

Распоряжение

Документ издается в целях решения текущих вопросов срочного характера, связанных, например, с кадровым делопроизводством. Оформление происходит в соответствии с приказами общественной организации.

Уставной капитал

Уставной капитал – это средства, которые нужны для извлечения из деятельности прибыли. В связи с этим в НКО не может быть уставного капитала. Вместо него она использует спонсорские средства, не получая при этом финансовой выгоды. Это – имущественная база организации.

Описание устава автономной некоммерческой организации представлено ниже на видео.

Общественная организация без регистрации юридического лица может быть создана в рамках действующего законодательства. Итак, как может быть образована общественная организация без регистрации юридического лица?

В ст. 7 закона об общественных объединениях сказано, что общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых форм: организация; движение; фонд; учреждение и другие.

Таким образом, в нашем случае «организация» – это форма «общественного объединения». Для целей статьи будем считать два этих термина (организация и объединение) синонимами.

Преимущества объединения без регистрации юридического лица

• Создание общественного объединения будет достигнуто непосредственно путем объединения физических лиц.
• Не надо проходить процедуру регистрации юридического лица через органы юстиции.
• Не надо вести налоговую отчетность, содержать бухгалтера и т.п.
• Есть возможность обращаться в органы государственной власти в письменном виде и получать официальные ответы на имя общественной организации.

Примеры работы общественной организации без образования юридического лица

Для примера могу привести Краснодарское общественное движение «Союз дольщиков». Эта организация была создана на основании протокола и принятого устава. Организацию обращалась в органы власти, получала официальные ответы, вела общественную жизни, участвовала в различных мероприятиях. Таким образом, организация достигала уставных целей, которые в общем виде были обозначены как защита прав дольщиков на территории города Краснодара. Организация была создана в 2016 году в период, когда права дольщиков в городе Краснодаре серьезным образом нарушались. При этом организация не имела отношение к органам власти. Более того, создание данной организации «спровоцировало» власти города Краснодара параллельно создать «Ассоциацию дольщиков проблемных домов». Не знаю насколько успешно Краснодарское общественное движение «Союз дольщиков» действует в настоящее время, но оно является отличным примером деятельности общественной организации без образования юридического лица

Что нужно для создания?

Для создания общественной организации без образования юридического лица вам понадобиться три учредителя, протокол и устав.

Протокол и устав можно взять любой подходящий для формата вашей деятельности.

В протоколе надо отразить принятие решения о создании общественной организации, об органах управления (Правление, Председатель Правления или просто Председатель).

Правовое основание деятельности

Деятельность общественных организаций регламентируется ФЗ «Об общественных организациях», Гражданским кодексом, ФЗ «О некоммерческих организациях».

Приведу основные положения законов, регламентирующих деятельность общественных организаций без образования юридического лица.

Статья 5. Федерального закона «Об общественных объединениях»

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения.

Еще одна статья:

Статья 18. Федерального закона «Об общественных объединениях»

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Таким образом, законом предусмотрено, что граждане могут создавать общественные объединения, в том числе, в форме общественных организаций и общественных движений. При этом указанные организации приобретают права юридических лиц только после соответствующей регистрацию. Отсутствие регистрации не мешает организации действовать без образования юридического лица.

В общественных объединениях установлена зависимость статуса общественных объединений от их территориальной сферы деятельности. Обязательное указание на территориальную сферу деятельности общественного объединения должно содержаться в названии организации . Существуют четыре территориальных вида общественных объединений:

1. Общероссийское общественное объединение может осуществлять свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства. В настоящее время в составе РФ — 85 субъектов. Отсутствие необходимого количества структурных подразделений является нарушением и может повлечь за собой ликвидацию общественного объединения. Включение в наименования общероссийских общественных объединений наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается без специального разрешения .
2. Межрегиональное общественное объединение осуществляет свою деятельность на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства. Для получения данного статуса достаточно иметь отделения минимум в 2 субъектах РФ . Межрегиональные общественные объединения имеют особую структуру, которую, как правило, составляют региональные и местные отделения.
3. Региональное общественное объединение , деятельность такого объединения в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта . Например, Московская общественная организация защиты прав потребителей, как следует из самого названия организации, действует на территории Москвы.
4. Местное общественное объединение ведет свою деятельность в пределах территории только одного органа местного самоуправления. Например, Местная общественная районная организация автомобилистов Лосиноостровская, действует на территории внутригородского муниципального образования Лосиноостровское города Москвы.

Отделения вправе приобретать права юридического лица и вправе также осуществлять деятельность на основании своих уставов , зарегистрированных в установленном порядке. При этом цели и задачи отделений не должны противоречить уставу головного общественного объединения. Именно возможность регионального отделения стать самостоятельным юридическим лицом приводит к тому, что при создании регионального отделения, в нем должно быть не менее трех членов — представителей данного региона. Так как общественное объединение создается по инициативе учредителей — не менее трех физических лиц и (или) общественных объединений.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 347.72 ББК 67

ОБЪЕДИНЕНИЯ ЛИЦ БЕЗ ОБРАЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

ВАСИЛИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ ЕРИН,

старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, Кемеровский институт (филиал),

кандидат юридических наук PhD

Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право;

международное частное право E-mail: [email protected]

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализируется нормативно-правовое регулирование создания и деятельности некоторых форм объединений лиц без образования юридического лица. Сравнительному анализу подвергаются такие формы объединений лиц, как: договор простого товарищества, договор инвестиционного товарищества, консорциум, артель. Отмечается возможность использования некоторых исторических форм объединения лиц без образования юридического лица как одно из средств правовой организации для предприятий малого и среднего бизнеса реального сектора экономики.

Ключевые слова: объединение, договор простого товарищества, консорциум, артель, пул, производственный кооператив.

Annotation. Analyzed law regulatory of formation and activity of some forms of unincorporated associations of enterprises and persons. Given a comparative analysis of such forms of associations as: partnership agreement, investment partnership agreement, consortium, work association. The author defines the possibility of using some historical forms of unincorporated associations of enterprises and persons as one of means of legal organization of enterprises of small and medium size of economy real sector.

Keywords: unincorporated association, partnership agreement, consortium, pool, cartel, work association, production cooperative.

В настоящее время, принимая во внимание сложное мировое экономическое положение, перед организациями среднего и мелкого бизнеса стоят достаточно сложные задачи по выживанию и дальнейшему развитию. Необходимость объединения и консолидации совместных усилий, единство целей и общность задач дают возможность предприятиям обратить свое внимание на такую форму объединения лиц без образования юридического лица, как товарищество. В соответствии со ст. 1041 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вкла-

ды и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону, цели. Целями договора простого товарищества могут быть не только извлечение прибыли, но и иные, не противоречащие закону, цели. При этом для осуществления инвестиционной деятельности, т.е. деятельности по инвестированию общего имущества товарищей в объекты инвестирования в целях реализации инвестиционных, в том числе, инновационных, проектов, законодатель прямо предусмотрел заключение договора инвестиционного товарищества . По договору инвестиционного товарищества двое или несколько лиц (товарищей)

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

обязуются соединить свои вклады и осуществлять совместную инвестиционную деятельность без образования юридического лица для извлечения прибыли. Участниками договора инвестиционного товарищества могут быть не только коммерческие организации, но и некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность для достижения своих целей. При этом законодатель четко указал, что иностранные юридические лица и иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами по иностранному праву, участвуют в качестве стороны по договору с учетом законодательства РФ и положений международных договоров. Соответственно круг участников инвестиционного товарищества законодателем строго ограничен: во-первых число участников не более 50, во-вторых, ни физические лица, ни публично-правовые образования участниками договора инвестиционного товарищества быть не могут.

Таким образом, из анализа норм ГК РФ и ФЗ от 28 ноября 2011 г. № ЭЭ5-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» можно сделать вывод: договор инвестиционного товарищества является разновидностью договора простого товарищества.

Помимо товариществ, существуют и другие формы объединения лиц, например, консорциум. Европейской экономической комиссией ООН в 1973 и 1979 гг. были разработаны руководства по составлению контрактов о создании консорциумов, которые носят рекомендательный характер . Консорциуму характерны следующие признаки:

$ согласованность цели участников в реализации инвестиционного проекта; временный характер создания, определяемый сроком договора или достижением поставленной цели — реализацией конкретного проекта;

$ договорный характер взаимоотношений между участниками и между консорциумом и заказчиком, а также третьими лицами; отсутствие статуса юридического лица; сохранение участниками, являющимися субъектами предпринимательской деятельности, юридической самостоятельности.

Однако, ранее некоторые авторы (М.И. Мах-лина) приводили возражение о том, что придание консорциуму статуса простого товарищества неправомерно, поскольку они сильно различаются между собой по внутренним хозяйственным связям и структуре. Однако, как отмечает И.С. Шиткина, основной целью создания консорциумов является реализация крупномасштабных проектов, программ, выполнение заказа, когда по производственным, финансовым, техническим или иным причинам требуется объединение усилий нескольких коммерческих организаций: промышленных и (или) кредитно-финансовых . Если рассмотреть опыт зарубежного законодательства, в частности в ст. 233 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее — ГК РК), то понятие консорциум определяется как временный добровольный равноправный союз (объединение) на основе договора о совместной хозяйственной деятельности, в котором юридические лица объединяют те или иные ресурсы и координируют усилия для решения конкретных хозяйственных задач. Простое товарищество в соответствии с ГК РК образуется на основе договора о совместной деятельности и, в отличие от консорциума, его участниками могут быть граждане или граждане и юридические лица.

Помимо консорциумов, в предпринимательской деятельности встречаются и другие объединения лиц, например, пул и картель. Целью образования картелей является получение в общих интересах участников прибыли путем устранения или регламентации конкуренции между участниками картеля, а также путем подавления внешней конкуренции . Под пулом понимают добровольную договорную форму объединения предпринимателей, распространенную чаще всего в сфере услуг: торговых, биржевых, патентных, страховых, транспортных услуг и пр. .

Вышеуказанные формы объединения лиц характерны в основном для крупного капитала, а также для реализации крупных инвестиционных проектов. Возможно ли использование договорной формы товарищества для применения в среднем и малом бизнесе. В настоящий момент для экономики

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Российской Федерации это как никогда актуально. В соответствии со ст. 1041 ГК РФ участниками по договору простого товарищества могут быть любые лица (товарищи), в том числе, индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Для достижения целей товарищи обязуются соединить свои вклады и совместно действовать. Вкладами могут быть деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, деловая репутация и деловые связи, а также все то, что вносится в общее дело. Внесенное имущество, а также произведенная в ходе совместной деятельности продукция, плоды и доходы признаются общей долевой собственностью товарищей, если иное не установлено законом или договором простого товарищества или не вытекает из существа обязательства. Полученная прибыль, если иное не предусмотрено договором или соглашением товарищей, распределяется среди товарищей пропорционально стоимости их вкладов. Помимо соединения вклада, следует обратить внимание на термин, который использует законодатель, называя участников договора, а именно слово «товарищ». Помимо использования этого термина в советский период в качестве обращения к гражданину, это слово использовалось также в дореволюционный период в других значениях: 1. в качестве обозначения человека, близкого к кому-нибудь по взглядам, деятельности, условиям жизни, 2. для обозначения некоторых должностей (например, товарищ министра) .

Если обратиться к истории, то можно встретить форму, близкую к договору простого товарищества; это артель. Несмотря на то, что в ГК РФ встречается использование данного термина для обозначения производственного кооператива (ст. 106.1 ГК РФ). Производственный кооператив (артель) — добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов .

У «исторической» артели и производственного кооператива есть как сходства, так и различия. Сходство между ними заключается, прежде всего, в то, что:

«историческая» артель и производственный кооператив являются объединениями лиц;

эти объединения образовываются на добровольных началах;

лица участвуют на правах члена;

каждый их участников обладает равными

участники совместно осуществляют хозяйственную деятельность;

организация управления осуществляется на основе самоуправления и согласованности действий.

В качестве различий между этими двумя формами можно привести следующее:

производственный кооператив является коммерческой организацией, т.е. юридическим лицом. «Историческая» артель представляла собой объединение лиц на основе писанного или неписан-ного договора ;

число членов кооператива не может быть менее пяти человек. У «исторической» артели число членов не ограничивается, но соответственно подразумевается минимум двое; ответственность членов производственного кооператива является субсидиарной и определяется уставом кооператива. Ответственность членов «исторической» артели была определена принципом круговой поруки . Исторический опыт формирования и развития артели был достаточно обширным и успешным, поскольку применялся на многих производственных объектах в различных отраслях экономики, в частности, П.М. Ря-бушинским, С.И. Мамонтовым и многими другими.

Принимая во внимание, что в нынешних существующих экономических реалиях для преодоления стоящих перед государством и обществом задач необходимо применение более гибкого правового механизма как к крупному, так и к среднему и малому бизнесу, приведенный краткий обзор существовавших и существующих отечественных и

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

зарубежных форм объединений лиц дает возможность широко использовать и применять данные формы в настоящее время для решения многих проблем.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.

2. Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. № ЭЭ5-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» (ред. от 21 июля 2014 г.) // www.pravo.gov.ru.

3. Гражданское и торговое право капиталистических государств / отв. ред. Е.А. Васильев. М.: Международные отношения, 1993. С. 360.

4. Махлина Избранные публикации. 1992-

1999. М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз»,

5. Шиткина И.С. Холдинги: правовое регулирование и корпоративное управление: научно-практическое издание. М., Волтерс Клувер, 2006. С. 63.

6. Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая часть) от 27 декабря 1994 г. № 269-XII (ред. от 7 ноября 2014 г.) // www.http://online.zakon.kz.

7. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998. С. 196.

8. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998. С. 376.

9. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» // Собрание законодательства РФ, 13 мая 1996 г., № 20, ст. 2321.

10. Артель и артельный человек /отв. Ред. О.А. Платонов. М.: Институт русской цивилизации 2014. С. 17.

11. Новиков И.А. Артель как социокультурный феномен дореволюционной России (к проблеме определения границ применимости термина «артель» для исследования традиций коллективного труда второй половины XIX — начала XX века) // Исторический Ежегодник. 2010.: Сб. науч. тр. / Институт истории СО РАН. Новосибирск: Параллель, 2010. С. 69.

12. Большой Энциклопедический словарь // www.vedu.ru/bigencdic/63039/.

1. Civil code of the Russian Federation (part second) of 26.01.1996 No. 14-FZ (edition of 21.07.2014) //Collection of the legislation of the Russian Federation, 29.01.1996, No. 5, Art. 410.

2. The federal law of 28.11.2011 No. 335-FZ «About investment association» (an edition of 21.07.2014) //www.pravo.gov.ru.

3. Civil and commercial law of the capitalist states / resp. edition E.A. Vasilyev. М.: International relations, 1993. P. 360.

4. Makhlina Chosen publications. 1992- 1999. M.: JSC Nestor Akademik Pablisherz, 2000. P. 50.

5. Shitkina I.S. Holdings: legal regulation and corporate management: scientific and practical edition. M, Volters Kluver, 2006. P. 63.

6. Civil code of the Republic of Kazakhstan (general part) of 27.12.1994 No. 269-XII (edition of 07.11.2014) //www. http://online. zakon.kz.

7. The legal encyclopedia / under the editorship of M. Yu. Tikhomirov. M, 1998. P. 196.

8. The legal encyclopedia / under the editorship of M. Yu. Tikhomirov. M, 1998. P. 376.

9. The federal law of 08.05.1996 No. 41-FZ «About production cooperatives» // Collection of the legislation of the Russian Federation, 13.05.1996, No. 20, Art. 2321.

10. Artel and collective person / resp. Edition O.A. Platonov. M.: Institute of the Russian civilization 2014. P. 17.

11. Novikov I.A. Artel as a sociocultural phenomenon of pre-revolutionary Russia (to a problem of delimitation of applicability of the term «artel» for research of traditions of collective work of the second half of XIX — the beginning of the XX century) // Historical Year-book. 2010 / Institute of history of the Siberian Branch of the Russian Academy of Science. — Novosibirsk: Parallel. 2010. P. 69.

12. Big Encyclopaedic dictionary // www.vedu.ru/ bigencdic/63039/

Регистрация Общественной организации — Consult Group

Реальный срок регистрации Общественной организации может быть больше 30 дней. Это необходимо помнить. Чем раньше вы начнете процедуру регистрации, тем раньше получите документы.

Участники общественных объединений

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц.

Учредить общественное объединение и стать его членами могут как граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, так и другие общественные объединения.

По общему правилу, членами общественного объединения могут быть лица, достигшие 18 лет, однако членами и участниками молодежных общественных объединений могут также быть граждане, достигшие 14 лет, а членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Следует иметь ввиду, что законодательством указывается перечень лиц, которые не могут быть учредителями общественного объединения.

Организационно-правовые формы общественных объединений

Общественное объединение может быть создано в форме:

общественной организации;

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

общественного движения;

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

общественного фонда;

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

общественного учреждения;

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

органа общественной самодеятельности;

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

политической партии.

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях»

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц.

Общественные объединения также подразделяются по территориальному признаку и могут быть:

международное;

общероссийские;

межрегиональные;

региональные;

местные.

Каждая из этих организационно-правовых форм имеет свои особенности, разобраться в которых вам поможет «Консалт-групп». С нашей поддержкой вы сможете выбрать наиболее выгодный и удобный вариант.

Мнение юриста:

Вопросы создания, функционирования и ликвидации общественных объединений регулируются следующими нормативными актами: Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» и т.п.

Государственная регистрация общественных объединений

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений в зависимости от территориальной сферы деятельности общественного объединения.

Для государственной регистрации общественного объединения необходимо подготовить следующие документы:

заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

устав общественного объединения;

выписку из протокола учредительного съезда или общего собрания, содержащую сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

сведения об учредителях общественного объединения;

документ об уплате государственной пошлины;

сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа общественного объединения;

протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования — документы, подтверждающие правомочия на их использование;

заявление о включении общественного объединения в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, — для общественных объединений, являющихся юридическими лицами, получающих денежные средства и иное имущество от иностранных источников, и участвующих в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.

После принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

Мы оказываем комплекс юридических услуг по регистрации Общественного объединения:

• Разрабатываем Устав Общественного объединения и другие документы, необходимые для его регистрации в Министерстве юстиции;
• Представляем интересы клиента у нотариуса;
• Оплачиваем госпошлину;
• Представляем интересы клиента в Министерстве юстиции при подаче заявления на государственную регистрацию Общественного объединения и постановке его на налоговый учет;
• Получим готовый пакет документов;
• Поставим Общественное объединение на статистический учет и во внебюджетные фонды;
• Изготовим печать;
• Соберем пакет документов для открытия расчетного счета в банке.

Знания и опыт наших специалистов позволят Вам успешно создать Общественное объединение без отказа в его государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации возможен, если:

1) если устав и иные представленные для государственной регистрации документы общественного объединения противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем;

4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Помимо услуг по регистрации Общественного объединения наша компания оказывает услуги по дальнейшему юридическому и бухгалтерскому сопровождению его деятельности, в том числе, при подготовке и сдаче различного вида отчетности. А именно:

• бухгалтерской отчетности;
• налоговой отчетности;
• отчетности перед государственными внебюджетными фондами;
• статистической отчетности;
• специальной отчетности в Министерство юстиции.

Если вам нужна более подробная информация о регистрации общественных объединений, о возможностях их учредителей и участников, а также об особенностях налогообложения и иных правовых вопросах, вы можете обратиться за консультацией и юридической поддержкой в компанию «Консалт-групп». Связаться с нашими специалистами можно по телефону +7(495)995-58-54 или e-mail: [email protected], либо придя в наш офис.

Создать фонд в России

Мировая тенденция создания некоммерческих организаций (НПО) также увеличилась до в России за последние несколько лет, поэтому создать такую ​​структуру довольно просто. Основным законом, предусматривающим создание фондов в России , является Гражданский закон , который также делит их на некоммерческих корпоративных и некоммерческих унитарных организаций . Тем не менее, Россия также ввела в действие Федеральных законов о некоммерческих организациях , общественных объединениях и благотворительных организациях , чтобы различать все типы фондов .

Фонды или НПО — это структуры, созданные для некоммерческих целей, как указано выше, которые, как правило, сосредоточены на предоставлении своих услуг обществу. Наши юристов в России могут предложить более подробную информацию о деятельности, которую может осуществлять фондов .

Типы фондов, которые могут быть созданы в России

Как упоминалось выше, существует две основные формы, которые может принимать российский фонд : некоммерческая корпоративная организация и некоммерческая унитарная организация .Разница между ними в том, что первый может предлагать членство своим учредителям и иметь руководящий орган, а второй — нет.

Иностранные компании также могут создавать НПО в России по одной из следующих форм:

• — фонды;
• — автономные некоммерческие объединения;
• — союзы или ассоциации;
• — общественные организации;
• — учреждения;
• — благотворительные.

Независимо от типа фонда , который хочет создать в России , доступны различные налоговые льготы. Наши российских поверенных могут объяснить, какие преимущества дает создание НПО .

Как создать некоммерческую организацию в России

Как иностранные, так и граждане России могут создавать фондов в России на основании нескольких документов, которые должны быть составлены и нотариально заверены.Эти документы известны как устав фонда или соглашение, в соответствии с которым создается НПО . Учредительные документы должны содержать информацию о членах фонда, его наименовании, адресе и целях.

Российским фондам также разрешено открывать филиалы и , даже представительства , которые будут зарегистрированы в Реестре компаний.

Для получения полной информации о том, как создать фонд в России , пожалуйста, свяжитесь с нами .Наши российских юристов также могут помочь с подготовкой учредительных документов НПО .

Справочник предпринимателя по открытию бизнеса в России

Ведение бизнеса в России может означать соблюдение новых правил, регистрацию в российском реестре компаний, а также работу вместе или в конкуренции с российскими предпринимателями. Разберитесь в процессе открытия бизнеса в России с помощью этого руководства.

Устали от бесконечной петли поиска работы только для поддержки вашего резюме? Может быть, настало время начать собственное дело.Если вы — иностранное физическое лицо или компания, желающие начать активно вести бизнес в России, что вам нужно знать и что вам нужно сделать, чтобы начать? Какие у вас есть варианты структурирования бизнеса?

В этом руководстве описаны основы открытия бизнеса в России, в том числе:

Как открыть бизнес в России

Если вы частное лицо или компания, намереваетесь начать бизнес в России, вам необходимо учесть ряд вопросов и процедур.Вам нужно начать с основных соображений, например, можете ли вы вести бизнес в России на законных основаниях.

Вам также нужна бизнес-идея, которая может сработать, прежде чем переходить к практическим соображениям, таким как выбор юридической структуры, составление документов, внесение в реестр российских компаний и открытие счета в российском банке для вашего бизнеса.

1. Иммиграционный статус

Первое, что нужно сделать, если вы иностранец, желающий начать бизнес в России, — это убедиться, что ваш иммиграционный статус позволяет вам торговать в стране.Вам понадобится деловая или рабочая виза или вид на жительство? См. Ниже раздел о бизнес-визах в России для получения дополнительной информации.

2. Бизнес-план ведения бизнеса в России

Во-вторых, есть ли у вас осуществимая идея и исследовали ли вы рынок, чтобы оценить, будет ли ваш бизнес успешным в России? Перед тем, как начинать какое-либо коммерческое предприятие, рекомендуется составить бизнес-план, чтобы ответить на все вопросы о том, будет ли ваша бизнес-идея не только реализована, но и сохранится в долгосрочной перспективе.Успешные российские предприниматели знают, что иметь новаторскую идею — это хорошо, но не все бизнес-идеи реализуются на практике, поэтому правильное планирование окупается.

Загрузите шаблоны бизнес-планов и просмотрите образцы бизнес-планов из различных отраслей с такого веб-сайта, как этот. Вы также можете посетить такой веб-сайт, как этот, который отображает компании в России. Вы можете искать на сайте по бизнес-категории или названию.

3. Юридическая структура

Если вы можете начать бизнес в России и уверены, что ваша бизнес-идея работает, следующим шагом будет определение юридической структуры вашего бизнеса.Информация о доступных вариантах находится в разделе ниже, посвященном типам компаний в России.

4. Выбор названия и адреса компании

Вам необходимо выбрать подходящее торговое название для вашего российского бизнеса (убедитесь, что вы не выбрали имя, которое уже зарегистрировано кем-то другим), а также адрес для регистрации вашего российского бизнеса.

5. Учредительные документы

В соответствии с российским законодательством учредителям бизнеса необходимо оформить учредительные документы (устав и учредительный договор).Процесс для этого будет зависеть от того, какую юридическую структуру вы выберете, но должен включать следующее:

• полное название компании (плюс любые аббревиатуры, которые будут использоваться в деловых операциях)
• имена и подписи учредителей компании
• размер и характер взносов акционеров (наличными или натурой)
• правила управления компанией
• Юридическая ответственность
• Подробная информация о любых директорах, если применимо

Для компаний с ограниченной ответственностью и частных акционерных обществ минимальный размер уставного капитала составляет 10 000 рандов на человека, 50% на момент регистрации и оставшаяся сумма оплачивается в течение первых 12 месяцев.

6. Включение в реестр предприятий России

После оформления документов компании зарегистрируйте свой бизнес в России, отправив следующие документы в регистрационный орган Федеральной налоговой службы (ФНС):

• регистрационная форма заявки с нотариально заверенными подписями (стоимость 200 рандов)
• копий учредительных документов
• подтверждение правового статуса учредителя (учредителей) бизнеса
• квитанция о государственной регистрации (стоимость которой составляет 4000 рандов)

Копия Форма заявки на регистрацию доступна на сайте ФНС.

Вы можете найти местное отделение ФНС здесь.

После отправки этих документов ФНС принимает решение в течение пяти рабочих дней. Они либо вносят ваш бизнес в Госреестр, либо отказывают в регистрации. Перечень оснований для отказа приведен в ст. 23 Федерального закона от 25.07.2012 г. 129-ФЗ.

Если ваш бизнес в России принят, этот процесс также регистрирует бизнес для целей налогообложения. В течение 7 дней с момента подачи заявки вы получите следующие документы:

• Свидетельство о регистрации (или Свидетельство о государственной регистрации) вашего бизнеса
• Налоговое свидетельство
• Идентификационный номер налогоплательщика для бизнеса
• Копия учредительных документов с отметкой регистрирующего органа
• Выписка из Единого государственного юридического реестра Юридические лица

7.Сделать фирменную печать

Это официальный знак компании, производимый профессиональной компанией. Печати компании больше не являются законным требованием в России после внесения изменений в законодательство в 2015 году, однако многие российские предприятия по-прежнему имеют печати. Стоимость его изготовления — 500 рэндов.

8. Откройте банковский счет для ведения бизнеса в России

Получив все официальные документы из ФНС, вы можете открыть счет в российском банке. Вам потребуется нотариально заверенная копия подписей (стоимость 200 рэндов на человека) для аккаунта.Для открытия бизнес-счета в России вам понадобится:

• Свидетельство о регистрации и налоговое свидетельство из ФНС
• Учредительные документы вашего бизнеса
• Ваша российская бизнес-лицензия (если применима для вашего бизнеса)
• Нотариальные подписи
• Документы, подтверждающие личность и полномочия лиц, подписавших счет

Выполнив эти шаги, вы можете начать работу своей российской компании, что неизбежно потребует больших организационных, маркетинговых и т. Д.Где действительно начинается тяжелая работа! В общей сложности выполнение описанных выше шагов займет около 18–21 дней.

Типы российских компаний

Для ведения бизнеса в России существует ряд различных юридических структур. Вам нужно будет определить, какой из них вы выберете, прежде чем переходить к большинству шагов, описанных в разделе выше. Полная информация о юридических структурах бизнеса и их характеристиках доступна в Гражданском кодексе и законодательстве Российской Федерации о компаниях — Федеральном законе 14-ФЗ (Общества с ограниченной ответственностью) и Федеральном законе 208-ФЗ (Акционерные общества).Шесть основных типов российских компаний:

Общество с Ограниченной Ответственностью (ООО)

Это самый распространенный вид бизнеса в России. ООО может иметь не более 50 акционеров, каждый из которых должен внести минимум 10 000 рандов (50% выплачивается при регистрации). Акционеры несут солидарную ответственность по долгам компании до размера уставного капитала.

Структура управления состоит из 1) общего собрания (высший орган, который собирается не реже одного раза в год) и 2) совета директоров (курирует общую коммерческую деятельность).В некоторых случаях также может быть сформирован исполнительный комитет.

Любое российское или иностранное физическое лицо (или компания) может быть учредителем или акционером любого количества российских ООО, хотя для того, чтобы быть членом совета директоров или директором, вам необходимо иметь необходимую визу и / или вид на жительство для проживания в стране, если ты иностранец. ООО — российское юридическое лицо, которое может осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные Российской Федерацией. Им потребуется лицензия для ведения любого лицензируемого вида деятельности.

Акционерное общество

Может быть как открытым (ОАО), так и закрытым (ЗАО). ЗАО — частная российская компания, очень похожая на ООО. ОАО является публичной компанией. Основные отличия заключаются в том, что у ОАО может быть более 50 акционеров, акции могут свободно передаваться общественности (а не только между акционерами), а минимальный требуемый вклад в капитал составляет 100 000 рандов.

Структура управления и ответственность акционеров обоих типов акционерных обществ аналогичны ООО.

Товарищество

Партнерские отношения больше подходят для малого бизнеса в России. В российском бизнесе существует два типа партнерства:

• Полное товарищество — когда два или более физических лица (или компании) имеют равные права и обязанности на основании соглашения о партнерстве. В отличие от компаний с ограниченной ответственностью и акционерных обществ, личные активы могут использоваться для покрытия долгов в полном товариществе. Управление делится между партнерами, а деловой капитал подробно описывается в соглашении о партнерстве.
• Коммандитное товарищество — где товарищество имеет два типа партнеров. Генеральные партнеры, которые несут полную ответственность по долгам и прибыли, принимают основные решения и могут покрывать расходы личными активами; и партнеры с ограниченной ответственностью, которые несут ответственность только в размере своего вклада в капитал предприятия.
• Единоличное владение — для физических лиц, открывающих свой бизнес в России. Подробная информация о фрилансерах и самозанятых представлена ​​в разделе ниже.
• Филиал — подразделение иностранной компании, базирующееся в России и имеющее право осуществлять коммерческую деятельность.Не считается отдельным от иностранной компании юридическим лицом и рассматривается как нерезидент. Подробнее в разделе об иностранных компаниях, зарегистрированных в России, ниже.
• Юридический адрес — подразделение иностранной компании, базирующееся в России с целью представления интересов компании в России, но не имеющее права заниматься коммерческой деятельностью. Не считается отдельным от иностранной компании юридическим лицом и рассматривается как нерезидент. Подробнее в разделе об иностранных компаниях, зарегистрированных в России, ниже.

Правила ведения бизнеса в России

> Личная и корпоративная безопасность — важная проблема в каждом городе. Проверка данных сотрудников и субподрядчиков имеет решающее значение.

> Возмещение коммерческих убытков, средства правовой защиты от мошенничества и возмещение убытков практически отсутствуют. Воспользуйтесь услугами российского юриста для защиты своих интересов. Законы об интеллектуальной собственности находятся в зачаточном состоянии.

> Бизнес иерархичен. Узнайте, кто есть кто, до встречи и поработайте с лицами, принимающими решения.Визитные карточки необходимы.

> К русским обращаются по имени, а отцовская фамилия у всех россиян редко носит фамилию. Например — Александр Петрович, что дословно переводится как Александр, сын Петра.

> Русские любят прямой разговор. Подчеркните фактор прибыльности в начале встречи, но помните, что они считают слишком много компромиссов признаком слабости. Часто окончательная сделка не является окончательной; вы можете заключить более выгодную сделку, продержавшись немного больше.Заключив сделку, бизнесмены запечатывают ее стаканом водки.

> Пунктуальность не является сильной стороной россиян, но они ожидают от иностранцев пунктуальности.

> Когда имеешь дело с бюрократами, терпение — это достоинство. В государственных учреждениях небольшие подарки и деньги могут творить чудеса. Важно знать, как работают официальные и неофициальные системы.

> Коррупция и мелкие кражи процветают даже среди сотрудников. Будьте осторожны.

> Экспат должен быть гибким со своими российскими коллегами. Чтобы добиться лучших результатов, мотивируйте их, позвольте им чувствовать себя в безопасности и выражайте свои чувства. Продавайте свои идеи российским коллегам, а не заставляйте их.

Помните, что умение раскрыть человеческий потенциал российских сотрудников имеет решающее значение для успеха иностранной фирмы в России. Иногда для россиянина атмосфера компании, неденежные льготы и гарантия стабильного будущего важнее, чем зарплата.

Этикет и социальные обычаи

Гостеприимство — это русская добродетель, и дома вы видите совсем другую сторону русских, которых знаете на работе. Для меня большая честь быть приглашенным в русский дом, и есть определенные правила, которые следует помнить, когда вы впервые посещаете русский дом:

> Принеси подарок, когда тебя пригласят. Часто выбирают вино, пирожные, шоколадные конфеты и цветы. Цветы следует давать в нечетном количестве и избегать желтых роз, которые являются признаком расставания.

> Не пожимайте руки и не целовайтесь на пороге порога, это принесет неудачу. Перед тем, как пожать руку, снимите перчатки. Перед входом в дом снимите обувь.

> И гость, и хозяин должны хорошо одеваться.

> Традиционно по прибытии гостя направляют к столу, уставленному едой и напитками, хотя влияние «европейского» поведения становится все более очевидным. За столом вы должны активно участвовать в разговоре.

> Принимайте всю еду и алкоголь. Русские наслаждаются напитками; если вы отказываетесь, делайте это тактично.

> У россиян особая форма тостов. Примите участие и изучите это, так как вы должны произносить тосты, когда развлекаетесь.

> Часто хозяин будет рассказывать о своих путешествиях, ценных вещах или достижениях. Они могут даже выпускать семейные альбомы. Обязательно выразите свою признательность. Чаще всего это способ открыться гостю. Русские умеют воспринимать критику и являются отличными сатириками.

> Ужин продолжается до поздней ночи, часто бывает много выпивки и громких разговоров. Не ждите слишком больших формальностей. Помните, что лучшее в доме на столе, проявите к нему должное уважение.

Российских предпринимателей и индивидуальных предпринимателей в России

Физические лица, работающие внештатно или самостоятельно работающие, могут стать единоличными собственниками. Это обычное дело для тех, кто имеет малый бизнес в России. В этом виде российского бизнеса нет требований к минимальному размеру капитала, и индивидуальный предприниматель принимает все решения и может свободно использовать прибыль по своему усмотрению после уплаты подоходного налога с физических лиц.Как и в случае партнерства, личные активы могут покрывать долги.

Физические лица также могут выступать в качестве индивидуального предпринимателя (самозанятого лица), что означает, что им не нужно создавать юридическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя. Процесс регистрации в качестве индивидуального предпринимателя такой же, как и для открытия бизнеса в России, за исключением того, что вам не нужно оформлять учредительные документы. Вам все равно нужно будет зарегистрироваться в ФНС и получить свидетельство о государственной регистрации и налоговом свидетельстве.

Иностранных компаний, зарегистрированных для работы в России

Компании, зарегистрированные за пределами России, могут создать подразделения внутри страны либо как филиал (если желают заниматься коммерческой деятельностью), так и как представительство (если желают представлять интересы компании).

Эти подразделения не считаются отдельными юридическими лицами от иностранной компании, хотя они все равно должны быть зарегистрированы для целей налогообложения в ФНС. Нет требования формировать активы для представительств.Для филиалов есть требование, хотя размер не предусмотрен Федеральным законом. Акций нет. Иностранная компания в обоих случаях должна назначить исполнительный орган для управления подразделением.

Вы можете узнать больше об учреждении оффшорной компании, то есть той, которая зарегистрирована, учреждена или учреждена за пределами вашей страны проживания, в нашем полезном руководстве. В нем перечислены основные плюсы и минусы, которые необходимо учитывать, включая конфиденциальность и снижение налоговых обязательств.В нем также объясняется, как зарегистрировать, открыть или инкорпорировать свой оффшорный бизнес.

Бизнес в России: визы

Вам потребуется вид на жительство и необходимая виза (если применимо), чтобы стать самозанятым, начать бизнес в России или занять должность в компании (например, партнер, директор, член совета директоров), в которой вы регулярно занимаетесь принимать решение. Лица, имеющие как временный, так и постоянный вид на жительство, могут подать заявку на открытие бизнеса в России. Нерезиденты могут быть акционерами российских компаний.

Если вы хотите начать бизнес в России и у вас нет вида на жительство, вы можете подать заявление на получение рабочей визы в Россию, чтобы приехать и работать в качестве самозанятого, если вы можете получить приглашение от Главного управления по делам миграции России ( ГУВМ). Если вы хотите начать бизнес в России, который может приносить доход и создавать рабочие места, вы можете подать заявление на получение бизнес-визы в Россию.

Иностранные инвесторы имеют равный статус с местными, за исключением определенных ограничений, которые применяются в банковском и страховом секторах, некоторых ограничений на покупку земли и некоторых инвестиций в хозяйствующие субъекты, имеющие стратегическое значение.Подробнее см. Здесь.

См. Наш справочник по российским визам и разрешениям на работу для получения дополнительной информации о визовых требованиях.

Налоги и бухгалтерский учет для российских предприятий

Отчетный год для целей налогообложения в России — с 1 января по 31 декабря. Новые российские предприятия, созданные до 1 октября любого года, должны подавать налоговую декларацию за этот год. Компании, начинающие свою деятельность после этой даты, представляют свой первый отчет в следующем году.

Все российские предприятия обязаны вести надлежащим образом учетную отчетность для налоговых и аудиторских целей.Компании с ограниченной ответственностью и акционерные общества должны подавать отчеты в налоговые органы каждый квартал, а отчеты по НДС — каждый месяц. Подразделения иностранных компаний рассматриваются так же, как российские юридические лица с точки зрения соблюдения налогового законодательства и бухгалтерского учета.

Корпоративный налог в России составляет 20%, а НДС — 18%. Для НДС нет порога (20).

Дополнительную информацию см. В нашем руководстве по налогам в России.

Наем иностранного персонала в России

Для найма иностранного персонала в России необходимо получить разрешение на трудоустройство в ГУВМ, которое выдает по квотам.Как только это будет получено, сотрудникам потребуется получить разрешение на работу и визу в ГУВМ.

Государственные органы и сопровождение бизнеса в России

предпринимательских НКО в России: рационализация миссии

Аксартова С. (2009). Продвижение гражданского общества или распространение НПО? Д., Хэммак и С. Хейдеманн (ред.) Глобализация, благотворительность и гражданское общество. Проектирование институциональной логики за рубежом (стр. 160–191). Блумингтон: Издательство Индианского университета.

Александер, Дж. А., и Вайнер, Б. Дж. (1998). Принятие модели корпоративного управления некоммерческими организациями. Управление и лидерство в некоммерческих организациях, 8 (3), 223–242.

Артикул Google Scholar

Анхейер, Х. (2005). Некоммерческие организации: теория, менеджмент, политика . Лондон: Рутледж.

Google Scholar

АСИ.(2012). 100 вопросов про НКО. Что нужно знать, чтобы ваша действенность была успешной. (100 вопросов об НПО. Что нужно знать, чтобы иметь успешную практику). Москва: Агентство социальной информации.

Баделт, К. (1997). Теории предпринимательства некоммерческого сектора. VOLUNTAS: Международный журнал добровольных и некоммерческих организаций, 8 (2), 161–178.

Артикул Google Scholar

Переплет А.(2007). Ради любви и денег: творческий ответ организаций на многочисленные экологические логики. Теория и общество, 36 (6), 547–571.

Артикул Google Scholar

Биндман, Э. (2015). Государство, гражданское общество и социальные права в современной России. Восточноевропейская политика, 31 (3), 342–360.

Артикул Google Scholar

Чупрова, К.(Ред.) (2014). Предпринимательская деятельность НКО. (Коммерческая деятельность НКО). Санкт-Петербург: Центр развития НПО. На сайте https://ngokitchen.ru/wp-content/uploads/2015/12/Predprinimatelstvo-NKO.pdf. По состоянию на 29 января 2018 г.

Cook, L.J. (2008). Посткоммунистические государства всеобщего благосостояния: политика реформ в России и Восточной Европе . Итака: Издательство Корнельского университета.

Google Scholar

Куни, К.(2006). Институциональное и техническое структурирование некоммерческих предприятий: пример гибридной организации США, находящейся между двумя областями. VOLUNTAS: Международный журнал добровольных и некоммерческих организаций, 17 (2), 143–161.

Артикул Google Scholar

Дис, Г. (1998). Предприимчивые некоммерческие организации. Harvard Business Review, 76 (1), 54–67.

Google Scholar

Departament Ekonomii Społecznej i Solidarnej (2012). Программа Fundusz Inicjatyw Obywatelskich na lata 2014-2020. Интернет, http://www.ekonomiaspoleczna.gov.pl/Program,FIO,2014-2020,1189.html. По состоянию на 24 января 2018 г.

Эйкенберри, А. М. (2009). Отказ от рынка: демократический дискурс для добровольных и некоммерческих организаций. Некоммерческий и добровольный сектор Ежеквартально, 38 (4), 582–596.

Артикул Google Scholar

Эйкенберри, А. М., и Драпал Клувер, Дж. (2004). Маркетизация некоммерческого сектора: гражданское общество как риск? Обзор государственного управления, 64 (2), 132–140.

Артикул Google Scholar

Elo, S., Kääriänen, M., Kanste, O., Pölkki, T., Utrianen, K., & Kyngäs, H.(2014). Качественный анализ контекста: акцент на надежности. Sage Open, 4 (1), 1–14.

Артикул Google Scholar

Эло, С., и Кингес, Х. (2008). Качественный контент-анализ. Журнал усовершенствованного медсестринского дела, 62 (1), 107–115.

Артикул Google Scholar

Фликке, Г.(2016). Возрождающийся авторитаризм: новый закон об НПО в России. Постсоветские дела, 32 (2), 103–131.

Артикул Google Scholar

Forman, J., & Damschroder, L. (2008). Качественный контент-анализ. В Л. Якоби и Л. Симинофф (ред.) Эмпирические методы биоэтики: учебник. Успехи биоэтики, т. 11 (стр. 39–62 ). «Эмералд Групп Паблишинг Лимитед».

Фридланд Р. и Алфорд Р. Р. (1991). Возвращение общества: символы, практики и институциональные противоречия. В У. У. Пауэлле и П. Дж. Ди Маджио (ред.), Новый институционализм (стр. 232–263). Чикаго, Иллинойс: Издательство Чикагского университета.

Гринвуд Р., Диас А. М., Сяо Ли С. и Лоренте Дж. К. (2010). Множественность институциональной логики и однородность организационных ответов. Организационные науки, 21 (2), 521–539.

Артикул Google Scholar

Grzebalska, W., & Peto, A. (2017). Гендерные методы нелиберальной трансформации в Венгрии и Польше. Международный форум женских исследований . https://doi.org/10.1016/j.wsif.2017.12.001.

Google Scholar

Хеммент, Дж. (2009). Неолиберализм в советском стиле? Наши, молодежный волюнтаризм и перестройка социальной защиты в России. Проблемы посткоммунизма, 56 (6), 36–50.

Артикул Google Scholar

Хендерсон С. (2002). Продажа гражданского общества: помощь Запада и сектор неправительственных организаций в России. Сравнительные политические исследования, 35 (2), 139–167.

Артикул Google Scholar

Хендерсон, С.(2011). Гражданское общество в России: отношения государства и общества в постельцинскую эпоху. Национальный совет по исследованиям Евразии и Восточной Европы. В Интернете, https://www.ucis.pitt.edu/nceeer/2011_824-17_Henderson.pdf. По состоянию на 07 сентября 2016 г.

Hodgson, L. (2004). Промышленное гражданское общество: подсчет затрат. Критическая социальная политика, 24 (2), 139–164.

Артикул Google Scholar

Хорват, А., Брандтнер, К., и Пауэлл, У. У. (2018). Служить или сохранять: миссия, стратегия и многоуровневые некоммерческие организации меняются во время Великой депрессии. ВОЛУНТАС: Международный журнал добровольных и некоммерческих организаций . https://doi.org/10.1007/s11266-017-9948-8.

Google Scholar

Се, Х.-Ф. и Шеннон, С. (2005). Три подхода к качественному контент-анализу. Качественные медицинские исследования, 15 (9), 1277–1288.

Артикул Google Scholar

Хван, Х. и Пауэлл, В. (2009). Рационализация благотворительности: влияние профессионализма в некоммерческом секторе. Administrative Science Quarterly, 54 (2), 268–298.

Артикул Google Scholar

Якобсон, Л., и Санович, С. (2010). Меняющиеся модели российского третьего сектора: фаза импортозамещения. Журнал гражданского общества, 6 (3), 279–300.

Артикул Google Scholar

Джавелин, Д., и Линдеманн-Комарова, С. (2010). Сбалансированная оценка российского гражданского общества. Журнал международных отношений, 63 (2), 171–188.

Google Scholar

Кингз, Л., & Кравченко, З. (2018). Civilsamhällets рационализатор в Sverige och Ryssland. В P. Turunen, & S. Sjöberg (Eds.), Samhällsarbete: aktörer, arenor och perspektiv. Лунд: Studentlitteratur (стр. готовится к выпуску ).

Кнапп М., Робертсон Э. и Томасон К. (1990). Общественные деньги, добровольные действия: чье благополучие? В H. Anheier & W. Seibel (Eds.), Третий сектор: сравнительные исследования некоммерческих организаций (стр. 183–218). Берлин: Вальтер де Грюйтер.

Google Scholar

Кнутсен, В. Л. (2012). Адаптированная институциональная логика современных некоммерческих организаций. Администрация и общество, 44 (8), 985–1013.

Артикул Google Scholar

Краснопольская, И. (2012). Корпоративное волонтерство в России: основные характеристики. (Корпоративное волонтерство в России: общая характеристика).В сб. Т. Бачинская (Ред.), Корпоративное волонтерство в России. Сборник лучших практик (стр. 36–41). Москва: Центр развития филантропии «Сопричастность».

Краснопольская И., Скокова Ю., Папе Ю. (2015). Отношения между государством и некоммерческими организациями в регионах России: предварительный анализ. VOLUNTAS: Международный журнал добровольных и некоммерческих организаций, 6 (6), 2238–2266.

Артикул Google Scholar

Кульмала, м.(2011). Взаимодействие российского государства и гражданского общества: этнографическое исследование. Лаборатория, 3 (1), 51–83.

Google Scholar

Кульмала М., Раселл М. и Чернова З. (2017). Перестройка системы защиты детей в России: институциональные и идеологические факторы, лежащие в основе смены парадигмы. Журнал исследований социальной политики, 15 (3), 353–366.

Google Scholar

Лившин А., Вайц Р. (2006). Гражданское общество и благотворительность при Путине. Международный журнал некоммерческого права, 8 (3), 6–11.

Google Scholar

Ljubownikow, S., & Crotty, J. (2017). Управление границами: роль некоммерческих организаций в управляемой демократии в России. Социология, 51 (5), 940–956.

Артикул Google Scholar

Лаунсбери, М. (2007). История двух городов: логика конкуренции и вариации практики в профессиональных паевых инвестиционных фондах. Журнал Академии Менеджмента, 50 (2), 289–307.

Артикул Google Scholar

Майер, Ф., Мейер, М., и Стейнберайтнер, М. (2016). Некоммерческие организации становятся похожими на бизнес: систематический обзор. Некоммерческий и добровольный сектор Ежеквартально, 45 (1), 64–88.

Артикул Google Scholar

Марвелл, Н., и Калабрезе, Т. (2015). Модель дефицита совместного управления: налогово-бюджетные отношения между государством и некоммерческими организациями при предоставлении услуг по охране детства. Журнал исследований и теории государственного управления, 25 (4), 1031–1058.

Артикул Google Scholar

Мерсер, К. (2002). НПО, гражданское общество и демократизация: критический обзор литературы. Прогресс в исследованиях развития, 2 (1), 5–22.

Артикул Google Scholar

Мейер, Дж., Скотт, В., и Дил, Т. (1983). Институциональные и технические источники организационной структуры: Объяснение структуры образовательных организаций. В J. Meyer & W. Scott (Eds.), Organizational Environment: Ritual and Rationality (стр. 45–67). Беверли-Хиллз: Сейдж.

Google Scholar

Мейер, М., и Симса, Р. (2014). События в третьем секторе: последнее десятилетие и осторожный взгляд в будущее.В M. Freise & T. Hallmann (Eds.), Modernizing Democracy (pp. 203–215). Нью-Йорк: Спрингер.

Глава Google Scholar

Минэкономразвития. (2017). Доклад о деятельности и развитии социально-ориентированных некоммерческих организаций. (Отчет о развитии социально-ориентированных некоммерческих организаций). На сайте http://nko.economy.gov.ru/Files/NewsDocuments/ef54d172-13a8-43a2-ae4b-a7fe7becade7.pdf. По состоянию на 08 сентября 2017 г.

Московская А., Берендяев А., Москвина А. (2017). Между социальным и экономическим благом: конфликтующие проекты легитимации социального предпринимательства в России. Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, 6, 31–51.

Google Scholar

Московская А., Мамута М. (2008). Предпосылок развития социального предпринимательства в России-возможности микрофинансирования.(Предпосылки развития социального предпринимательства в России: возможности микрофинансирования). Москва: НИУ «Высшая школа экономики».

Московская А., Соболева И. (2016). Социальное предпринимательство в системе социальной политики: международный опыт и перспективы России. Исследования по экономическому развитию России, 27 (6), 683–688.

Артикул Google Scholar

Наджам, А.(2000). Четыре аспекта отношений третьего сектора и правительства: сотрудничество, конфронтация, взаимодополняемость и кооптация. Управление и лидерство в некоммерческих организациях, 10 (4), 375.

Артикул Google Scholar

Нефедова А. (2015). Социальное предпринимательство в России: ключевые игроки и возможности развития, Исследовательский доклад Высшей школы экономики № WP BRP 51 / STI / 2015. В сети, http: // dx.doi.org/10.2139/ssrn.2696903. По состоянию на 16 октября 2017 г.

Центр развития НПО. (2014). Государственная поддержка НКО в Санкт-Петербурге: содержательные результаты и социально-экономические эффекты. (Государственная поддержка НКО Санкт-Петербурга: существенные результаты и социально-экономические эффекты). Санкт-Петербург: Центр развития некоммерческих организаций.

Николаева Д. (2017). Социальных предприятий вводят в закон. (Социальные предприниматели станут легальными).Коммерсантъ, 21 января 2017 г., Online, http://kommersant.ru/doc/3188689. По состоянию на 01 мая 2017 г.

OECD. (2017). Валютные курсы, Итого, единицы национальной валюты / доллар США, 2000–2016 гг. В Интернете, https://data.oecd.org/conversion/exchange-rates.htm. По состоянию на 12 октября 2017 г.

Оливер, К. (1991). Стратегические ответы на институциональные процессы. Академия управленческого анализа, 16 (1), 145–179.

Артикул Google Scholar

Остром, Э.(1990). Управление общим достоянием: эволюция институтов коллективных действий . Кембридж: Издательство Кембриджского университета.

Забронировать Google Scholar

Паш, А.-К., и Сантос, Ф. (2013). Внутри гибридной организации: избирательное сцепление как ответ на конкурирующую институциональную логику. Журнал Академии Менеджмента, 56 (4), 972–1001.

Артикул Google Scholar

Пфеффер, Дж., И Саланик, Г. (1978). Внешний контроль организаций . Нью-Йорк: Харпер и Роу.

Google Scholar

Рихтер, Дж. (2008). Правительство, иностранная помощь и российские НПО. В П. Романов и Е. Ярская-Смирнова (ред.), Социальная политика в России: реформы и повседневная жизнь (стр. 349–367). Москва: Вариант, ЦСПГИ.

Google Scholar

Саламон, Л.(1987). О провале рынка, добровольном отказе и стороннем правительстве: к теории отношений между правительством и некоммерческими организациями в современном государстве всеобщего благосостояния. Журнал добровольных исследований, 16 (1–2), 29–49.

Артикул Google Scholar

Salamon, L., & Anheier, H. (1998). Социальные истоки гражданского общества. VOLUNTAS: Международный журнал добровольных и некоммерческих организаций, 9 (3), 213–248.

Артикул Google Scholar

Саламон, Л., Беневоленски, В., и Якобсон, Л. (2015). Проникновение в двойную реальность отношений между государством и некоммерческими организациями в России. VOLUNTAS: Международный журнал добровольных и некоммерческих организаций, 26 (6), 2178–2214.

Артикул Google Scholar

Скельчер, К., И Смит, С. Р. (2015). Теоретическая гибридность: институциональная логика, сложные организации и личности участников: случай некоммерческих организаций. Государственное управление, 93 (2), 433–448.

Артикул Google Scholar

Стюарт С. и Доллбаум Дж. М. (2017). Развитие гражданского общества в России и Украине: разные пути. Коммунистические и посткоммунистические исследования, 50 (3), 207–220.

Артикул Google Scholar

Стинчкомб, А. (2005). Логика социальных исследований . Чикаго: Издательство Чикагского университета.

Google Scholar

Struyk, R.J. (2003). Заключение контрактов с НПО на предоставление социальных услуг. Построение гражданского общества и эффективного местного самоуправления в России. Вашингтон, округ Колумбия: Городской институт. В сети http: //pdc.ceu.ху / архив / 00004574 /. По состоянию на 04 апреля 2017 г.

Sundstrom, M. L. (2005). Иностранная помощь, международные нормы и развитие НПО: уроки российской кампании. Международная организация, 59 (2), 419–449.

Артикул Google Scholar

Тарасенко А. (2015). Российская реформа социального обеспечения и социальные НПО: стратегии подачи претензий и предоставления услуг на примере Санкт-Петербурга. Восточноевропейская политика, 31 (3), 294–313.

Артикул Google Scholar

Тихонович Л. (2015). Попавшие в реестры — как НКО себя чувствуют в роли поставщиков социальных услуг. (В реестре — что случилось с НКО, предоставляющими социальные услуги). Москва: Агентство социальной информации. На сайте https://www.asi.org.ru/news/2015/08/28/popavshie-v-reestry-kak-nko-sebya-chuvstvuyut-v-roli-postavshhikov-sotsialnyh-uslug/.По состоянию на 31 марта 2017 г.

Transparency International. (2014). Исследование информационной открытости системы распределения государственной поддержки НКО: 2011-2012. (Исследование открытости информации о раздаче государственной поддержки НКО: 2011–2012 гг.). Москва: Transparency International.

Тулаева, С., Тысячнюк, М., и Генри, Л. (2017). Стратегии экологических НПО в контексте закона об иностранных агентах: игры с формальностью. Лаборатория, 9 (3), 18–43.

Артикул Google Scholar

Всемирный банк. (2017). ВВП (в тек. Долл. США). В Интернете, https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD. По состоянию на 12 октября 2017 г.

Young, D., & Salamon, L. (2002). Коммерциализация, социальные предприятия и коммерческая конкуренция. В L.M.Salamon (Ed.), The State of Nonprofit America (стр.423–446). Вашингтон, округ Колумбия: Издательство Брукингского института.

Google Scholar

Чжан Д. Д. и Суонсон Л. А. (2013). Социальное предпринимательство в некоммерческих организациях: эмпирическое исследование синергии между социальными и бизнес-целями. Журнал маркетинга некоммерческих организаций и государственного сектора, 25 (1), 105–125.

Артикул Google Scholar

Бюрократическая реформа и переходный период в России: загадки процесса разработки политики

Прежде чем приступить к обсуждению доказательств, объясняющих процесс бюрократических изменений в России, необходимо вкратце остановиться на динамике стадии разработки политики, включая цели и механизмы, используемые реформаторами для модернизации российской бюрократии.Это необходимо для того, чтобы понять, как и почему этап планирования политики влияет на результаты реализации политики в подполе реформы российской государственной службы.

Текущий этап реформы государственной службы в России (начавшийся в 1999 г.) предполагает, что набор участников, вовлеченных в КСО, состоял из (1) политических экспертов (практиков и ученых), которые участвовали в процессе выявления проблем и определения повестки дня. ; (2) министры и другие профессиональные политики, которые участвовали в разработке вариантов политики и предложений; (3) Администрация президента (ПА) — ключевое лицо, принимающее решения, связанное с вопросом иерархического подчинения, и, наконец, (4) группа лиц, реализующих политику (карьерные бюрократы), структура мотивации которых, как упоминалось ранее, включала материальные и непредвиденные -материальные стимулы, такие как уровень оплаты труда или система взаимосвязанных защит и другие возможные условия их постоянной рабочей среды (подробнее см. Оболонский, 2006).

Федеральное правительство установило общие цели, такие как сокращение числа государственных служащих и разработка законодательной базы для улучшения процедур управления человеческими ресурсами (набор, обучение, оплата и продвижение государственных служащих). Соответственно, ранняя Концепция реформы государственной службы (Указ Президента № 1496 от 15 августа 2001 г.) предлагала длинный список политических целей, сосредоточенных на повышении уровня бюрократического профессионализма, организационной согласованности, эффективности и действенности государственной бюрократии.

С 1999 г. организационное ядро ​​процесса планирования политики включало Центр стратегического анализа при председателе правительства Германа Грефа, известного деятеля российской политики. Этот центр, который руководил первой президентской кампанией Владимира Путина, наблюдал за отбором кандидатов в исполнительную систему России и разработал комплексные политические предложения в российской экономике, включая реформу государственных монополий; создание благоприятной среды для ведения бизнеса в России; реформа Центрального банка России; Реформа налоговой системы России; и, наконец, земельная реформа, в том числе закон об обороте сельскохозяйственных земель, который Коммунистическая партия долго не разрешала принять, опасаясь разграбления земель.

В начале ноября 2000 г. ПА поручила Правительству, Администрации Президента и Совету Безопасности Российской Федерации подготовить (до 1 мая 2001 г.) и внести предложения по реформированию системы государственной службы. Вслед за этим поручением была создана Межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители Минэкономразвития, Минтруда, Минфина, Минюста и Федеральной службы статистики, включая первого заместителя. Глава Администрации Президента Российской Федерации Д.А. Медведев. Руководителем первой рабочей группы был бывший советник президента Ельцина Михаил Краснов. Таким образом, концепция реформы государственной службы (2001 г.) была создана как продукт совместных усилий в рамках постсоветской традиции межведомственных консультаций.

Со временем общественные комитеты по административной реформе и реформе государственной службы были разделены. Эти комитеты возглавлялись разными людьми и как таковые не были тесно связаны между собой. Например, комитеты по государственному управлению возглавляли ведущие и видные российские политики, такие как Борис Алешин, Дмитрий Козак, Александр Жуков и Сергей Нарышкин.Один из них, заместитель главы администрации президента, курировал отношения между федеральным центром и российскими регионами в федеральном правительстве, что фактически поставило глав регионов в подчинение президенту России. Напротив, комитеты по реформе государственной службы состояли, в основном, из академических экспертов, и их редко посещали высокопоставленные чиновники (для получения дополнительной информации см. Барабашев и др., 2003, стр. 174).

Управленческий дискурс в сфере КСО (список выступлений президента см. На сайте http: // kremlin.ru) предполагает, что при реформе бюрократической системы в России было много дублирующих друг друга соображений. Одним из них было ухудшение качества работы бюрократии, что постепенно подрывало доверие общества к правительству. Вторая проблема касалась недостаточной операционной способности государства (тесно связанной с отсутствием иерархического подчинения), что угрожало выживанию унаследованной административной системы. В своем ежегодном послании 2001 года президент Путин заявил, что в России «не будет революций или контрреволюций» ( Российская газета, , 2001, 4 апреля).Это заявление сопровождалось обсуждением плохой бюрократической системы и обещанием восстановить закон и порядок в российском обществе (Ежегодные послания и Бюджетные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2000–2006 гг. 2018). ^{Footnote 2}

График этапа разработки политики при Путине охватывал почти 10 лет и значительно перекрывал этап реализации политики, который состоял из указов и инструкций, издаваемых Президентом или Правительством.Концепция и Программы (на период 2003–2005 гг .; и на период 2009–2013 гг.) Обещали провести комплексную бюрократическую реформу с помощью средств поддержания организационной согласованности институтов государственной службы, развития профессиональной бюрократической системы, адаптированной к конкретным условиям. в достижении целей государственной дееспособности и бюрократической эффективности «на основе исторических, культурных, национальных и других особенностей России» (Концепция № 1496, 2001).

Примечательно также, что с начала 2000-х годов федеральные реформы в сфере государственной службы и государственного управления руководствовались «смешанной» стратегией, направленной на «объединение» разнообразных принципов неовеберианства. перспектива с принципами Новой парадигмы государственного управления (НПМ).Первый набор принципов самого раннего правительственного пакета преследовал цель ограничения дискреционных полномочий государственных должностных лиц с помощью подробных и узких правил. Этот набор идей включал политические предложения и последующий выбор в пользу процедур регулирования и стандартизации, в которых излагались обязанности и ответственность государственных служащих, а также их критерии оценки (это был долгий процесс, на выполнение которого потребовалось почти одно десятилетие с критериями оценки, которые не были полностью применены).Второй набор принципов охватывает такие цели, как политическая децентрализация, ориентация на гражданина / клиента, расширение прав и возможностей сообщества и введение рыночных сил в работу государственных органов. Эти принципы были поддержаны всеобъемлющей реформой государственного управления. Конечным результатом этих процессов стало проведение реформы государственных закупок, открытие многофункциональных центров по оказанию услуг и разработка проектов электронного управления, предназначенных для создания механизмов, с помощью которых можно было бы соблюдать индивидуальную ответственность государственных служащих (Всемирный банк, 2006а).

Хорошо известно, что Новое государственное управление традиционно сосредоточивалось на административной модернизации, включая государственное управление, ориентированное на результат, и использование интегрированных экономических, социологических и других передовых концептуальных моделей. Эти идеи послужили хорошей отправной точкой для разработки предложений по инновационной политике. Однако для реализации целей инновационной политики требовался значительный бюрократический потенциал для «поглощения» изменений политики. Некоторые проекты, такие как внедрение систем электронного управления (электронных механизмов предоставления услуг), приводят к усилению подотчетности государственных служащих.Другие, такие как введение системы государственных закупок, привели к обострению коррупции, которую трудно было отследить, учитывая масштаб ресурсов и участников, вовлеченных в этот процесс (дополнительную информацию см. World Bank, 2006b).

Этап реализации реформы государственной службы, начиная с начала 2000-х годов, заключался в принятии Закона «О системе государственной службы» No. 58 (2003 г.) и Закона о государственной службе № 79 (2004 г.), к которым прилагается список нормативных процедур (указов президента), направленных на обеспечение соблюдения нового законодательства.В этом контексте одним из основных критических замечаний по поводу нового законодательства является развитие «смешанной», а не основанной на заслугах системы государственного управления, а также необоснованное количество исключений из правила приема на работу на основе заслуг, которые она включены (см. Статью 22 Закона № 79), что явилось наиболее значительным эффектом «компромисса» между противоречивыми политическими целями. Чтобы проиллюстрировать природу тайного конфликта вокруг реформы, один из собеседников, занимающихся политическим планированием (эксперт из Центра стратегического анализа), отмечает, что различные комитеты Государственной Думы внесли 245 поправок в Законопроект о системе государственной службы) в для того, чтобы уточнить принципы построения государственной бюрократии, основанной на заслугах.Однако материнский комитет, ответственный за рассмотрение этого законопроекта (Комитет по делам федерации и региональной политике), рекомендовал к принятию только 39 поправок (подробнее см. Южаков, 2005). ^{Footnote 3} Поправки охватили такие области, как процедуры приема на работу, прозрачность, профессионализм, ориентированная на услуги культура, системы оплаты и продвижения по службе на основе заслуг (Там же).

Введение Закона № 58 сопровождалось обсуждением полярно противоположных идей, таких как пресловутое политическое предложение об исключении принципа беспартийности, внесенное в попытке преодолеть постсоветское наследие.Примечательной особенностью этой дискуссии было то, что слушание происходило в основном с точки зрения президентской программы. Председатель Комитета по делам федерации и региональной политике постоянно спрашивал, соответствует ли предлагаемый в Государственную Думу законопроект Администрации президента (ключевой вопрос в повестке дня политиков). Впоследствии Федеральный закон был принят без каких-либо серьезных возражений, но Государственная Дума, Совет Федерации и Президент в течение <2 месяцев с апреля по май 2003 г.Политическими партиями, которые внесли поправки и впоследствии одобрили новое законодательство, были Единство (Единство 98,8% депутатов), ОВР (Отечество Вся Россия (100%), Либерально-демократическая партия (100%), Группа депутатов «Народного депутата» (100%). %), «Регионы России» (57,4%) и «Яблоко» (29,4%).

В апреле 2004 года Государственная Дума отклонила Кодекс этического поведения, внесенный отдельными депутатами Государственной Думы. одна из более ранних версий Этического кодекса была представлена ​​самим президентом в 2002 году.Этот закон, изначально поддержанный Союзом правых сил, не получил полной поддержки Государственной Думы, и впоследствии он был отклонен нижней палатой российского парламента в ожидании законопроекта о реформе государственной службы, предложенного Президентом. Администрация (Барабашев, Клименко, 2010).

Федеральный закон № 79 (Закон о государственной службе), который касался основных вопросов государственной службы, на разработку ушло почти 9 месяцев (с сентября 2003 г. по июль 2004 г.) — отчасти из-за изменений в Государственной Думе (выборы в декабре 2003 г.) и вынесенных рекомендаций. головной комиссией во время первого раунда парламентских слушаний.В этом новом законодательном акте государственная служба определяется как профессиональная деятельность, оплачиваемая из российского бюджета. Условия найма были контрактными и ориентированными на результат. Срок пребывания на государственной службе больше не гарантировался. В целом система государственной службы была перестроена, чтобы соответствовать гибридной природе системы государственного управления, которая основывалась на сочетании старых (табель о рангах) и новых (управление эффективностью) принципов.

Результаты интервью (экспертные интервью автора (анонимно), 2010–2013 гг.) Определяют следующие основные особенности цикла политики КСО.Одним из них было отсутствие согласия между российскими академическими экспертами и высокопоставленными чиновниками (в то время считавшимися высокопоставленными государственными служащими) относительно целей и ценностей, лежащих в основе усилий по бюрократической модернизации. Наиболее явным в этом контексте был идейный раскол в отношении принципов бюрократической организации, включая принципы бюрократического найма, продвижения по службе и гарантий владения.

Например, в связи с разделением идей, вызванным противоречивыми интересами и институциональными полномочиями, некоторые министерства, участвующие в стадии разработки политики, такие как Министерство труда, выступали за необходимость создания системы государственной службы, основанной на карьерном росте. с четкими линиями подчинения, подробным анализом обязанностей государственных служащих и карьерными стимулами, которые продвигают идею пожизненной занятости.Министерство экономического развития, напротив, отстаивало необходимость стимулировать государственных служащих к более продуктивной работе, тем самым рекомендуя использовать краткосрочные контракты и оплату по результатам для повышения оперативного потенциала организаций государственной службы (бывший сотрудник Министерства труда Российской Федерации (фередальный уровень), интервью автора, Москва, 2010). Окончательная редакция Закона № 79 возникли в результате консенсуса между различными идеями и интересами, вовлеченными в реформу.Некоторые из самых популярных идей (например, оплата по результатам) стали частью Закона, хотя условия для обеспечения соблюдения соответствующих процедур реализации не были созданы.

Вторая особенность этапа формулирования политики, которая наблюдалась, — это так называемое «ускоренное принятие решений», характеризующееся отсутствием общественного обсуждения и тенденцией правительства России проводить свои заседания за закрытыми дверями. Такой стиль процесса разработки политики был охарактеризован респондентами как печально известная часть российской традиции, отмеченной тенденцией «перепрыгивать через необходимые этапы» и ограничивать объем публичного обсуждения важных решений (академический эксперт, Высшая школа экономики, интервью автора, Москва 2010).Однако выбор такого подхода не был чисто случайным, поскольку он показал попытки ПА перехитрить оппозицию и продвинуть версию закона в соответствии с ее собственными предпочтениями.

Авторитетный источник, занимающий руководящий пост в одном из российских аналитических центров, предполагает, что ключевые особенности процесса принятия решений в России в то время включали так называемый «ведомственный» или «ведомственный» подход к реформам государственного управления. . Этот подход привел к полезным, но нескоординированным усилиям по реформированию и, как таковой, к разработке непоследовательного законодательства:

Учитывая относительно слабое гражданское общество и политические партии, основным форумом для представления и согласования интересов являются органы исполнительной власти.Соответственно, государственные органы и ведомства являются основными действующими лицами, участвующими в формировании политической повестки дня, а также в ее реализации. Но ведомственный (ведомственный) подход к реформам ограничен по определению. Радикальный агентский проект — это прорыв в одной относительно узкой области, он не соответствует общему состоянию государственного сектора и государственного управления. Такой прорыв, во-первых, редко бывает успешным сам по себе; во-вторых, это имеет тенденцию вызывать неожиданные эффекты в смежных областях; и, в-третьих, это подразумевает «наведение мостов» между реформируемым сектором и окружающей средой.К таким «мостам» относятся многочисленные поправки к законам, делающие их внутренне непоследовательными. Кроме того, любое агентство, будь то реформаторское или консервативное, имеет тенденцию пытаться усилить свое влияние и облегчить выполнение своих функций (член экспертного комитета при правительстве России (перекрестно-аффилированная, высокопоставленная роль), интервью автора, Москва 2010).

Другой авторитетный источник (бывший советник президента Ельцина) также предполагает, что российские политические институты — в том виде, в каком они формировались на протяжении всех лет президентства Ельцина — «сузили объем свободы для субъектов, помимо представителей государственной исполнительной власти». (Бывший советник президента Ельцина, интервью автора, Москва, 2010 г.).Эту точку зрения поддерживают ведущие академические эксперты по России, указывающие на то, что модель принятия решений в этой стране представляет собой серьезную проблему для возможности достижения оптимального результата развития (для получения дополнительной информации см. Huskey, 1999).

Учитывая все обстоятельства, динамика этапа формулирования политики в области КСО была обусловлена ​​все более сложной стратегией реформ и отсутствием консенсуса между ориентированными на реформы и «статус-кво» интересами (Оболонский, 2006).Совокупность экспертных предложений заложила основу для комплексной программы реформ (эксперты действовали по требованию федерального правительства, обратившись за консультацией к экспертам). Однако по ходу событий, сопровождавших создание Закона нет. 79, выявили трудности политических предложений, которые проходили стадию парламентских слушаний (Интервью, 2010). Обсуждение реформы государственной службы, как публично, так и в Государственной Думе (нижней палате российского парламента), в первые годы президентства Путина было ограниченным (Барабашев и др., 2003). Разработка процедур государственной службы происходила в ускоренном режиме, что свидетельствует о контроле ПА над этапом определения повестки дня в ее стремлении перехитрить оппозицию. Аналогичные изменения в то время наблюдались в отношении пакета российского антикоррупционного законодательства (см. Дмитриев, 2006).

В конечном итоге, многие нормы Закона № 79 (см. Статью № 11 («Система рангов»), Статью № 31 («Организационная реструктуризация институтов государственной службы»), Статья №.33 («Положения о прекращении трудовых отношений») и статья №. 50 («Система оплаты и возмещения») были настолько общими, что требовали дополнительных разъяснений и улучшений, и на это у федерального правительства ушло более десяти лет (для получения дополнительной информации см. Тихомиров и Горохов, 2009).

Россия: правительство против правозащитных групп

В течение последних четырех лет Кремль стигматизировал критику или альтернативные взгляды на политику правительства как на нелояльную, спонсируемую из-за рубежа или даже предательскую.Это часть масштабных репрессий, направленных на то, чтобы заставить замолчать критические голоса, включая новые правовые ограничения в Интернете, на свободу выражения мнений, на права лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов (ЛГБТ) и на другие основные свободы.

Неизменной центральной чертой является закон 2012 года, требующий от независимых групп регистрироваться в качестве «иностранных агентов», если они получают какое-либо иностранное финансирование и участвуют в широко определяемой «политической деятельности». В России термин «иностранный агент» может толковаться общественностью только как «шпион» или «предатель».На сегодняшний день Министерство юстиции России обозначило 158 групп как «иностранных агентов», суды наложили огромные штрафы на многие группы за несоблюдение закона, и около 30 групп закрылись, вместо того чтобы носить ярлык «иностранных агентов». Целевые организации включают группы, которые работают над правами человека, окружающей средой, проблемами ЛГБТ и проблемами здоровья, группы, которые проводят опросы по социальным вопросам. Суд принудил к закрытию ассоциации AGORA, одной из ведущих российских правозащитных организаций, в ответ на иск Министерства юстиции, в котором утверждалось, что группа нарушила закон об «иностранных агентах» и выполняла работу, выходящую за рамки своих полномочий.

Министерство сняло ярлык «иностранный агент» более чем с 20 групп, признав, что они перестали принимать иностранное финансирование. Соответственно, по состоянию на 18 июня 2018 г. официальный список активных «иностранных агентов» насчитывал 76 групп.

Закон «Об иностранных агентах»

Согласно закону 2012 года, группы должны зарегистрироваться в Министерстве юстиции в качестве «иностранных агентов», если они получают хотя бы минимальную сумму финансирования из любых иностранных источников, государственных или частных, и участвуют в «политической деятельности».«Определение политической деятельности в соответствии с законом настолько широко и расплывчато, что эффективно распространяется на все аспекты защиты интересов и правозащитной деятельности. Первоначально закон требовал, чтобы все неправительственные организации, которые соответствовали этим критериям, регистрировались в министерстве и указывали себя в качестве «иностранных агентов» во всех своих публичных материалах, что имело юридические последствия за несоблюдение.

Правозащитные организации России решительно бойкотировали закон, назвав его «несправедливым» и «клеветническим».«В 2013 году тогдашний федеральный омбудсмен России Владимир Лукин обжаловал закон в Конституционном суде России. В 2014 году суд подтвердил закон, установив, что не было никаких юридических или конституционных оснований для утверждения, что термин «иностранный агент» имел негативную коннотацию с советских времен и что, следовательно, его использование «не предназначалось для преследования или дискредитации». организации. Суд также установил, что определение «иностранный агент» соответствует общественным интересам и интересам государственного суверенитета.

Два года нарастающего давления со стороны властей, судебных разбирательств и огромных штрафов не привели к тому, что группы людей добровольно зарегистрировались в качестве иностранных агентов. В мае 2014 года российский парламент внес поправки в закон «Об иностранных агентах», разрешив Министерству юстиции регистрировать группы в качестве «иностранных агентов» без их согласия.

В мае 2016 года парламент принял еще один набор поправок к закону, расширив спорное определение «политической деятельности», включив, среди прочего, любую попытку независимой группы повлиять на государственную политику, независимо от ее мандата.

На сегодняшний день в реестр «иностранных агентов» входят следующие организации:

1. Ассоциация некоммерческих организаций в защиту прав избирателей «Голос» (Москва) — 5 июня 2014 г.
2. Межрегиональная общественная организация «Правозащитный центр« Мемориал »(Москва) — 21 июля 2014 г.
3. Региональная общественная организация «Экозащита! — Женский совет »(Калининград) — 21 июля 2014 г.
4. Фонд содействия защите прав и свобод граждан «Общественный приговор» (Москва) — 21 июля 2014 г.
5. Фонд «Институт развития свободы информации» (Санкт-Петербург) — 28 августа 2014 г.
6. Частное учреждение «Информационное агентство МЕМО.РУ »(Москва) — 20 ноября 2014 г.
7. Некоммерческое партнерство «Институт региональной прессы» (Санкт-Петербург) — 20 ноября 2014 г.
8. Автономная некоммерческая организация «Московская школа гражданского просвещения» — 9 декабря 2014 г.
9. Архангельская областная общественная организация социально-психологической и правовой помощи лесбиянкам, геям, бисексуалам и трансгендерам (ЛГБТ) «Ракурс» (Архангельск) — 15 декабря 2014 г.
10. Региональная общественная организация «Общественная комиссия по сохранению наследия академика Сахарова» (Москва) — 25 декабря 2014 г.
11. Калининградская региональная общественная организация «Правозащитный центр» (Калининград) — 25 декабря 2014 г.
12. Фонд поддержки свободной прессы — 30 декабря 2014 г.
13. Санкт-Петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль» (Санкт-Петербург) — 30 декабря 2014 г.
14. Межрегиональная общественная правозащитная организация «Человек и закон» (г. Йошкар-Ола) — 30 декабря 2014 г.
15. Межрегиональная общественная организация «Информационно-образовательный центр« Мемориал »(Екатеринбург) — 16 января 2015 г.
16. Информационное бюро Совета Министров Северных Стран в Санкт-Петербурге (Санкт-Петербург) — 20 января 2015 г.
17. Некоммерческое партнерство «Институт развития прессы — Сибирь» (Новосибирск) — 30 января 2015 г.
18. Межрегиональный общественный фонд развития гражданского общества «ГОЛОС Поволжье» (Самара) — 6 февраля 2015 г.
19. Городская общественная организация «Самарский центр гендерных исследований» — 16 февраля 2015 г.
20. Региональный фонд «Центр защиты прав СМИ» (Воронеж) — 26 февраля 2015 г.
21. Автономная некоммерческая организация «Центр антикоррупционных исследований и инициатив« Transparency International-R »» — 7 апреля 2015 г.
22. Озерская городская общественно-экологическая общественная организация «Планета надежд» (г. Озерск) — 15 апреля 2015 г.
23. Региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и мигрантам «Гражданское содействие [Комитет Гражданского содействия]» (Москва) — 20 апреля 2015 г.
24. Межрегиональная благотворительная общественная организация «Центр развития некоммерческих организаций» (Санкт-Петербург) — 13 мая 2015 г.
25. Учреждение «Информационное бюро Совета министров Северных стран» (Калининград) — 13 мая 2015 г.
26. Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Академия прав человека» (Екатеринбург) — 15 мая 2015 г.
27. Свердловская областная общественная организация «Сутяжник» (Екатеринбург) — 15 мая 2015 г.
28. Фонд некоммерческих программ Дмитрия Зимина «Династия» — 25 мая 2015 г.
29. Межрегиональный общественный фонд «Фонд мира на Южном и Северном Кавказе» (Ставрополь) — 19 июня 2015 г.
30. АНО «Центр независимых социальных исследований» (Санкт-Петербург) — 22 июня 2015 г.
31. Региональная общественная организация содействия охране репродуктивного здоровья граждан «Население и развитие» — 23 июня 2015 г.
32. Ассоциация «Содействие правовой защите гражданско-правовой базы» (Екатеринбург) — 3 июля 2015 г.
33. Коми региональная общественная организация «Комиссия по защите прав человека« Мемориал »(Сыктывкар) — 21 июля 2015 г.
34. Межрегиональный общественный фонд развития гражданского общества «ГОЛОС-Урал» (Челябинская область) — 27 июля 2015 г.
35. Фонд поддержки СМИ «Среда» — 28 июля 2015 г.
36. Фонд «Гражданское действие» (Пермь) — 5 августа 2015 г.
37. Чеченская региональная общественная организация «Правозащитный центр Чеченской Республики» (Грозный) — 21 августа 2015 г.
38. Общественная организация «Пермский краевой правозащитный центр» (Пермь) — 3 сентября 2015 г.
39. Автономная некоммерческая организация «Дальневосточный центр гражданских инициатив и социального партнерства» (Владивосток) — 13 октября 2015 г.
40. Союз общественных объединений «Российский центр исследований в области прав человека» (Москва) — 20 октября 2015 г.
41. Фонд содействия развитию гражданского общества и прав человека «Женщины Дона» (Новочеркасск) — 27 октября 2015 г.
42. Региональное общественное учреждение «Научно-информационный центр« МЕМОРИАЛ »(г. Санкт-Петербург) — 6 ноября 2015 г.
43. Некоммерческая организация «Фонд защиты гласности» — 19 ноября 2015 г.
44. АНО «Институт прав человека» (Москва) — 20 ноября 2015 г.
45. Региональная общественная организация «Информационно-исследовательский центр« Панорама »(Москва) — 18 декабря 2015 г.
46. Городская общественная организация «Екатеринбургское общество« Мемориал »» (г. Екатеринбург) — 30 декабря 2015 г.
47. Нижегородская региональная общественная организация «Институт прогнозирования и разрешения политических конфликтов» (Нижний Новгород) — 22 января 2016 г.
48. Городская общественная организация «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество« Мемориал »» (г. Рязань) — 1 февраля 2016 г.
49. Челябинская областная общественная инициатива — женское общественное объединение «Женщины Евразии» (г. Челябинск) — 15 февраля 2016 г.
50. Челябинская областная общественная инициатива «Уральская правозащитная группа» (г. Челябинск) — 15 февраля 2016 г.
51. Омская региональная общественная организация «Центр здравоохранения и социальной защиты населения« СИБАЛТ »(Омск) — 15 февраля 2016 г.
52. Благотворительный фонд социально-правовой поддержки «Сфера» (Санкт-Петербург) — 1 марта 2016 г.
53. Межрегиональная общественная организация «Центр гражданского просвещения и прав человека» (Пермь) — 3 марта 2016 г.
54. Автономная некоммерческая организация «Издательский дом« Валентин Мануйлов »- 15 апреля 2016 г.
55. Региональная общественная организация «Интеграционный центр« Миграция и право »» (Москва) — 16 июня 2016 г.
56. Фонд содействия здоровью и социальной справедливости Андрея Рылькова (Москва) — 29 июня 2016 г.
57. Автономная некоммерческая организация «Издательский дом« Парк Гагарина »(Самара) — 31 августа 2016 г.
58. АНО «Аналитический центр Юрия Левады» (Москва) — 5 сентября 2016 г.
59. Международная общественная организация «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество« Мемориал »(Москва) — 4 октября 2016 г.
60. Свердловский областной общественный фонд «Эра здоровья» (Екатеринбург) — 11 октября 2016 г.
61. Чапаевская городская общественная организация «Объединение медицинских работников Чапаевска» (Чапаевск) — 21 октября 2016 г.
62. Областной благотворительный фонд «Самарская губерния» (Самара) — 2 ноября 2016 г.
63. Автономная некоммерческая организация социальной поддержки «Проект Апрель» (г. Тольятти) — 19 декабря 2016 г.
64. Региональная общественная организация помощи женщинам и детям в кризисных ситуациях «Информационно-методический центр« Анна »» (Москва) — 26 декабря 2016 г.
65. Региональная общественная организация содействия образованию граждан «Информационно-аналитический центр« СОВА »» (Москва) — 30 декабря 2016 г.
66. Свердловская общественная организация содействия легальной миграции «Нелегалов.Net [No Illegals] »(Екатеринбург) — 10 января 2017 г.
67. Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правового просвещения «Так-Так-Так» (Новосибирск) — 20 февраля 2017 г.
68. Фонд устойчивого развития «Серебряная тайга» (Сыктывкар) — 23 июня 2017 г.
69. Общероссийская общественная организация содействия развитию автомобильного транспорта «Ассоциация перевозчиков России» (г. Санкт-Петербург) — 1 декабря 2017 г.
70. Алтайское краевое общественное движение поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» (Барнаул) — 13 декабря 2017 г.
71. Городской благотворительный фонд «Тольяттинский фонд» (г. Тольятти) — 20 декабря 2017 г.
72. Фонд «Институт экономических и социальных исследований» (Волгоград) — 28 декабря 2017 г.
73. Саратовское региональное отделение межрегиональной общественной организации «Евроазиатское геофизическое общество» (Саратов) — 5 марта 2018 г.
74. Благотворительный фонд помощи заключенным и их семьям (г. Москва) — 7 мая 2018 г.

И две добровольно зарегистрированные НПО:

1. Ассоциация «Содействие конкуренции в странах СНГ» (Москва) — 27 июня 2013 г.
2. Свердловский областной фонд общественных социальных проектов «Новое время» (Екатеринбург) — 23 июня 2017 г.

27 июня 2016 г. российские власти уведомили главу правозащитной и миротворческой группы «Женщины Дона» Валентину Череватенко о возбуждении против нее уголовного дела за «злостное уклонение» от требований закона, изложенных в Закон об «иностранных агентах».Официальное обвинение Череватенко было предъявлено 2 июня 2017 года, и она стала первой российской активисткой, против которой было возбуждено уголовное дело по закону, но спустя несколько недель правоохранительные органы прекратили дело против нее. 27 июня 2016 г. российские власти уведомили главу правозащитной и миротворческой группы «Женщины Дона» Валентину Череватенко о возбуждении против нее уголовного дела за «злостное уклонение» от требований закона, изложенных в агентское право. Официальное обвинение Череватенко было предъявлено 2 июня 2017 года, и она стала первой российской активисткой, против которой было возбуждено уголовное дело по закону, но спустя несколько недель правоохранительные органы прекратили дело против нее.27 июня 2016 г. российские власти уведомили главу правозащитной и миротворческой группы «Женщины Дона» Валентину Череватенко о возбуждении против нее уголовного дела за «злостное уклонение» от требований закона, изложенных в агентское право. Официальное обвинение Череватенко было предъявлено 2 июня 2017 года, и она стала первой российской активисткой, против которой было возбуждено уголовное дело по закону, но спустя несколько недель правоохранительные органы прекратили дело против нее.

ДР: О нас

Деловая Россия — общероссийская общественная организация, представляющая интересы частного несырьевого бизнеса — лидеров местной отрасли.

Организация основана в 2001 году и объединяет более 7 тысяч предпринимателей и более 400 депутатов федеральных и региональных парламентов России. Общая численность сотрудников на предприятиях Деловой России составляет около 3 миллионов человек, а общая годовая выручка компаний, принадлежащих или возглавляемых участниками Деловой России, оценивается в 2,8 трлн рублей. Деловая Россия представлена ​​во всех 85 регионах Российской Федерации.

С 2019 года Председателем Деловой России является Алексей Репик, а Президентом — Павел Титов.

Генеральный совет Деловой России в настоящее время состоит из 260 человек, 50 из которых являются членами координационного совета организации, руководящего органа нашей организации. За рубежом «Деловую Россию» представляют 42 бизнес-амбассадора. Партнерами Деловой России являются более 200 международных организаций. Проведены тысячи международных бизнес-миссий.

Наша организация предоставляет площадку для обсуждения развития различных отраслей несырьевого сектора, решения текущих проблем, налаживания диалога между государственными органами исполнительной власти и бизнес-сообществом.Для этого в Деловой России действуют 28 отраслевых комитетов и Экспертная палата, формирующая позиции бизнес-ассоциации по стратегическим, макроэкономическим, межотраслевым и социально значимым вопросам развития несырьевого бизнеса в России.

Деловая Россия имеет 20 тематических клубов для неформального общения. Организация активно развивает собственные проекты, такие как «История российского предпринимательства», «Загородный долг», премия «Люди бизнеса» и другие.

Деловая Россия проводит сотни экспертных круглых столов по всем аспектам экономического развития.

Деловая Россия активно продвигает интересы бизнес-сообщества и взаимодействует с властью. Представители организации входят в 405 консультативно-экспертных структур федерального и международного уровней. Более 50 представителей Деловой России входят в общественные советы при федеральных министерствах и ведомствах. По предложениям Деловой России с 2019 года дано более 100 поручений Президента РФ и более 150 поручений Премьер-министра РФ.

Бизнес-ассоциация участвует в улучшении инвестиционного климата и либерализации нормативно-правовой базы, помогает создавать механизмы поддержки российской промышленности на зарубежных рынках и способствует привлечению иностранных инвестиций.

13 Роль Гринпис России и других общественных организаций в сохранении лесов России | Роль экологических НПО: вызовы России, уроки Америки: материалы семинара

Без средств к существованию остались

тысячи «лесных поселков» в основном в отдаленных районах Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока с 4-миллионным населением.

Модель истощения стимулируется чрезвычайно низкими платежами за право пользования лесами (лесной налог). Например, номинальная цена древесины на корню не превышает одного доллара за кубический метр. Это примерно от 2 до 5 процентов коммерческой стоимости круглого пиломатериала. В результате у государства не хватает денег на эффективную лесную службу. В 1999 г. плата за право пользования лесами составляла около 15% от общих затрат Федеральной службы лесного хозяйства.

Существующая структура лесного хозяйства ведет как к полному уничтожению последних оставшихся древних лесов, так и к экологическому нарушению лесной зоны (водный баланс, заболачивание, разложение почвы, уменьшение биоразнообразия).

Вся государственная лесная промышленность убыточна. Также жизнь в лесных поселках социально нестабильна из-за снижения заработков и безработицы.

ВЛИЯНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА

За последнее десятилетие не было принято постановлений правительства о коренном изменении ситуации и стабильном использовании лесов. Лесной кодекс Российской Федерации требует от лесовладельцев вести многоцелевое и устойчивое лесное хозяйство, способствуя сохранению биологического разнообразия.Это требование не выполняется из-за отсутствия соответствующих законов. Не соблюдается даже действующее природоохранное законодательство о лесном хозяйстве и лесопользовании. Например, Закон «Об экологической оценке», принятый в 1995 году, требует экологической оценки «схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов», включая проекты организации и управления лесным хозяйством и рубками. Тем не менее, большинство проектов реализуется без экологической экспертизы.Сохранение видов, находящихся под особой защитой, обычно не рассматривается, потому что эти виды не идентифицируются в рамках ведения лесного хозяйства и планирования. Лесное хозяйство, являющееся основой планирования и управления лесным хозяйством, полностью нацелено на учет лесных ресурсов.

«Принципы определения лесосек…», принятые в 1987 году, до сих пор остаются в силе. Они обеспечивают «уровень крупных лесозаготовок и рубок возобновления на 20–30 лет». Экономически труднодоступные леса включены в производственные резервы.В результате леса, расположенные у дорог в населенных пунктах, подвергаются более интенсивной вырубке.

Полноценное использование лесосек в большинстве регионов невозможно из-за отсутствия экономически доступных лесных ресурсов.