Негосударственное образовательное учреждение это: Негосударственные образовательные учреждения | Образовательный центр УСПЕХ

Негосударственное образовательное учреждение это: Негосударственные образовательные учреждения | Образовательный центр УСПЕХ

Негосударственное образовательное учреждение: отличия

В последнее десятилетие негосударственные образовательные учреждения заняли собственную нишу на образовательной ниве. Зачастую уровень подготовки их выпускников не уступает государственным учебным учреждениям с вековой историей. И это не странно. Деятельность негосударственных учебных учреждений регламентирована теми же нормативными предписаниями, что и деятельность государственных. Пройдя аттестационную процедуру они обретают право выдавать выпускникам документы о полученном образовании государственного образца, а пройдя аккредитацию – получать финансирование от государства и муниципалитетов на общих основаниях.

Негосударственное образовательное учреждение (НОУ): общая характеристика

Частный детский сад

Определение НОУ отечественное законодательство не содержит. В правоприменительной практике под НОУ обычно подразумевают созданную частными лицами, коммерческими или некоммерческими структурами организацию, предоставляющую услуги в сфере образования и/или воспитания детей. НОУ учреждаются в организационно-правовых формах, оговоренных ГК РФ. Их деятельность регламентирована преимущественно 237-ФЗ «Об образовании в РФ» и во многом – профильными подзаконными актами.

Руководство НОУ может осуществлять сам учредитель, либо сформированный им попечительский совет. Схема управления НОУ и полномочия попечительского совета определяются собственником (он вправе делегировать эту функцию попечительскому совету), согласовываются с педагогическим коллективом и фиксируются в учредительной документации.

В советский период образование было бесплатным. В связи с рыночными преобразованиями законодатель легализовал возможность взыскивать с учащихся плату за предоставляемые им образовательные услуги. Это и стало предпосылкой создания НОУ. Платным, среди прочего, может быть обучение в пределах гособразовательных программ. При этом НОУ не признаются коммерческими структурами, их деятельность не направлена на извлечение прибыли.

Законодательство РФ об образовании распространяется на все профильные учреждения независимо от права собственности, организационно-правовой формы и подчиненности. Негосударственные ВУЗы и другие образовательные учреждения руководствуются одними и теми же нормативными предписаниями, что и государственные.

Содержание и трактование категории НОУ

Легального определения понятия «НОУ» законодатель не дал. Несмотря на широту использования в правоприменительной практике, его содержание не совсем понятно. Разберем термин по словам.

Законодательное объяснение НОУ

1. «Негосударственное». Ст.22 237-ФЗ делит образовательные организации по форме собственности на государственные, муниципальные и частные. В России местным общинам гарантируется самостоятельность, а муниципалитеты исключены из системы органов госвласти. Строго говоря, логический объем понятия НОУ таков, что оно включает все негосударственные (частные и муниципальные) организации. Но в быту термин «негосударственный» синонимичен понятию «частный». Правовой статус муниципальных образовательных организаций имеет больше схожего со статусом аналогичных государственных структур, нежели частных.
2. «Образовательное». Образование – ключевая сфера демократизации российского общества. Законодательство об образовательной деятельности поддерживает баланс между интересами частных лиц и социума. Оно обращено непосредственно к индивиду, устанавливает его право на образование и гарантии его осуществления. Согласно Национальной доктрине образования в РФ существующая система призвана среди прочего обеспечить: вариативность учебных программ; обеспечение необходимой степени индивидуализации образования; многообразие типов образовательных учреждений.
3. «Учреждение». Понятие и особенности учреждений как организационной формы отображены в ч.2 §7 гл.4 ГК РФ.

Логический объем понятия «НОУ» зависит от контекста.

Когда рассматриваемую категорию понимают расширено, к НОУ зачастую причисляют: муниципальные образовательные учреждения; организации, для которых образовательная деятельность является неосновной; юридические лица, не являющиеся учреждениями по организационной форме.

НОУ: особенности организационно-правовой формы

Кто выступает учредителем

Учреждением в ст.123.21 ГК РФ законодатель признает унитарную некоммерческую структуру, созданную для реализации социокультурных, управленческих и иных некоммерческих функций. Отдельных пояснений требует термин слово «унитарную».

Унитарность заключается в отсутствии правоотношений членства. Учредители унитарных организаций не становятся участниками НОУ (ст.65.1 ГК). Соответственно, они лишены возможности напрямую управлять деятельностью созданного ими юридического лица и формировать органы его управления. В НОУ эти полномочия исполняет публично действующий коллегиальный орган – попечительский совет.

Учредитель НОУ признается единственным собственником его имущества. Само же НОУ владеет закрепленными за ним активами на праве оперативного управления.

Соучредительство при создании НОУ недопустимо.

На НОУ распространяется действие ст.123.23 ГК РФ о частных учреждениях. Последние могут финансироваться собственниками их имущества полностью или частично. Они отвечают по обязательствам переданным им в управление имуществом. Субсидиарную ответственность в размере недостающих для покрытия кредиторской задолженности сумм несет собственник.

Учреждение – не единственная организационно-правовая форма, в которой может существовать юридическое лицо, предоставляющее образовательные услуги в частном порядке. Исходя из содержания 237-ФЗ создание такой организации возможно в любой форме, установленной ГК РФ для некоммерческих структур.

Итак, предпочтительной и наиболее распространенной организационно-правовой формой существования НОУ является учреждение, особое значение в управлении которым имеет публично действующий попечительский совет.

Виды НОУ

В контексте 237-ФЗ выделяют три самостоятельных понятия:

1. Частная школа

   Организация, предоставляющая образовательные услуги на постоянной основе, реализующая хотя бы одну образовательную программу и, как вариант, обеспечивающую содержание учеников/воспитанников.
2. Образовательная организация – действующая на основании лицензии некоммерческая структура, для которой предоставление образовательных услуг – ключевой вид уставной деятельности.
3. Осуществляющая обучение организация, для которой образовательная деятельность является дополнительной.

Ранее нормативно была определена следующая типология образовательных организаций:

• дошкольные
• общеобразовательные (от начального до полного общего образования)
• начального, среднего, высшего, последипломного профобразования
• дополнительного образования для совершеннолетних
  корректирующие (для учеников с ограниченными возможностями или отклонениями в развитии)
• для фактических и социальных сирот
• дополнительного образования для несовершеннолетних

237-ФЗ в текущей редакции не разделяет НОУ или образовательные организации на конкретные виды. Между тем, 237-ФЗ содержит ссылку на необходимость указания организационно-правовой формы и типа образовательной организации непосредственно в ее наименовании. Выделяют следующие виды НОУ:

• дошкольные (детсад, ясли)
• общеобразовательные (школа, интернат, гимназия)
• профессиональная (техникум, лицей)
• высшего образования (институт, академия)
• дополнительного образования (дворец детского творчества, школ искусств)
• организация дополнительного профобразования (институт повышения квалификации)

В зависимости от сферы деятельности, особенностей целевой аудитории и образовательной программы НОУ могут быть разных типов.

Устав НОУ

Деятельность государственных образовательных учреждений императивно регламентирована типовыми положениями и разработанными на их основании уставами. Примеры:

• типовое положение об образовательном учреждении допобразования детей, утв. Приказом Минобрнауки России №504 от 26.06.95
• типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профобразования специалистов

Названные и другие типовые положения для НОУ исполняют роль примерных. Обеспечиваемое ими правовая регламентация является диспозитивной. Этому законодательному положению корреспондируют положения п.5 ст.12 237-ФЗ: если иное не оговорено законом, Устав НОУ разрабатываются и утверждаются НОУ на свое усмотрение.

Устав НОУ состоит из следующих разделов:

Законодательная база

1. «Общие положения» – раздел отображает перечень реализуемых видов образовательной деятельности, суть и направление образовательных программ, содержание оказываемых дополнительных услуг, задачи НОУ.
2. «Организация деятельности НОУ» содержит описание порядка и условий создания, реорганизации и ликвидации учреждения. Раздел может содержать ссылку на возможность создания филиалов и вступления НОУ в ассоциации и союзы. Здесь также отображен режим работы НОУ.
3. «Участники образовательного процесса». Раздел содержит описание прав и обязательств администрации, педагогов, учащихся, а также ссылку на способы участия в учебном процессе родителей (актуально в отношении детей).
4. «Управление НОУ» отображает порядок принятия устава, перечень и процедуру формирования руководящих органов НОУ, их полномочия.
5. «Имущество, финансовое обеспечение деятельности НОУ» содержит ссылку на вещное право, на котором организации передается имущество, возможные источники получения средств и способы распоряжения ими.

Сведения, обязательные к отображению в Уставе НОУ

• наименование
• тип и статус (школа, ВУЗ)
• организационная форма
• форма собственности
• сведения об учредителях
• особенности образовательного процесса, а именно:

1. основания и процедура набора учащихся
2. продолжительность обучения
3. режим проведения занятий
4. описание системы оценивания знаний и умений учеников
5. наличие дополнительных курсов, порядок их проведения

• порядок управления НОУ:

1. система органов управления и компетенция каждого из них
2. правомочности учредителя
3. способ организации деятельности и принятия решений (актуально, прежде всего, для коллегиальных органов)
4. требования к преподавательскому составу и условиям приема преподавателей на работу
5. условия труда
6. порядок его оплаты
7. процедура внесения изменений в устав

• права и обязательства участников образовательного процесса

Госрегистрация НОУ

Будучи юридическим лицом, НОУ подлежит госрегистрации в ЕГРЮЛ, постановке на учет в ФНС, пенсионном и других фондах. Для госрегисрации НОУ необходимы следующие документы:

Программы обучения

• программы обучения
• подтверждение местонахождения (например, свидетельство о праве собственности на учредителя + гарантийное письмо, договор аренды)
• документы будущего руководителя (паспорт и справка об ИНН)
• документы учредителя
• учредители – физлица с российским гражданством
• копии паспортов
• справка о присвоении ИНН

Пакет документов, касающийся учредителей, зависит от их статуса.

Граждане РФ подают:

• копию паспорта
• справку о присвоении ИНН

Физлица иностранцы подают:

• подтверждающий личность документ (например, загранпаспорт иноземного государства) с нотариально заверенным переводом
• подтверждение права ПМЖ в РФ
• справка о присвоении ИНН (если иностранец получал такой код в РФ)

Российские организации подают:

• свидетельство о госрегистрации либо о внесении сведений в ЕГРЮЛ (выбор документа в зависимости от даты госрегистарции компании)
• Устав
• учредительный договор
• свидетельство о постановке на налоговый учет
• доверенность на представителя юрлица

Иностранные юридические лица подают:

• Устав
• выписку из реестра юрлиц своей страны
• справку ФНС о присвоении налогового номера в РФ
• справку из банковского учреждения о наличии расчетного счета
• доверенность на представителя, уполномоченного провести регистрационные действия

Лицензирование, аттестация и аккредитация образовательного учреждения

Аккредитация

Образовательная деятельность в России подлежит лицензированию. Лицензия обязательна к получению для организаций, которые обучают по программам дошкольного, общего, последипломного, дополнительного образования. Кроме того, лицензия нужна для профориентации, оказания услуг военного образования, подготовки научных кадров.

В России не подлежит лицензированию только индивидуальная трудовая деятельность, связанная с оказанием образовательных услуг, организация и проведение разовых лекций, семинаров и мастер-классов, если по их окончании не выдаются документы об образовании повышении квалификации. В силу ст. 33 237-ФЗ образовательные лицензии бессрочны.

НОУ подлежат обязательной аттестации, которая является формой государственного и социального контроля за деятельностью образовательных учреждений. Суть процедуры сводится к установлению соответствия содержания образовательных программ, уровня и качества подготовки выпускников всем требованиям госстандартов.

Аккредитация НОУ проводится Минобрнауки России на договорной основе. Инициирует аттестацию само НОУ, в связи с запасом права выдачи документов об образовании гособразца. Аттестация включает такие этапы:

• самообследование
• внешняя аттестационная экспертиза
• вынесение комиссионного решения

Аккредитация – это официальное признание факта соответствия образовательных услуг НОУ госстандартам. Главнейшим последствием аккредитации НОУ является их включение в систему централизованного государственного или муниципального финансирования. Кроме государственной аккредитации, проводимой органами государственной власти в значительном порядке существует также общественная аккредитация.

Позитивный результат общественной экспертизы повышает престижность ВУЗа, однако правового значения не имеет. Аттестация и аккредитация влекут разные последствия, однако принципы и механизмы из проведения схожи.

Таким образом, НОУ – это некоммерческая негосударственная организация, за плату предоставляющая образовательные услуги на договорной основе. НОУ могут функционировать в разных сегментах рынка от дошкольного до профессионально-технического. Однако наибольшее количество НОУ в РФ являются ВУЗами.

Заметили ошибку? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить нам.

Может ли негосударственное образовательное учреждение являться субъектом малого предпринимательства?

Главная / Публикации / Статьи / Может ли негосударственное образовательное учреждение являться субъектом малого предпринимательства?

Основная цель каждой образовательной организации — воспитание и обучение граждан. Поэтому осуществлять свою деятельность они могут только как некоммерческие организации. При этом они вправе выбрать любую организационно-правовую форму, которую предусматривает гражданское законодательство РФ для некоммерческих организаций. Так определено в ст. 11.1 Федерального закона от 11.07.1992 N 3266-1 \»Об образовании\» (далее — Закон N 3266-1). Отметим, что большинство образовательных организаций создается в форме учреждения.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ \»О некоммерческих организациях\» учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Другими словами, учреждение полностью или частично финансирует собственник. Он выделяет денежные средства по смете и контролирует их использование. Поэтому, чтобы учреждение могло заниматься образовательной деятельностью, учредитель закрепляет за ним землю, здания, сооружения, оборудование и другое необходимое имущество.

Учреждение не является собственником имущества, которое ему передали учредители. Имущество закреплено за ним только на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение не может им полностью распоряжаться. Согласно ст. 296 Гражданского кодекса владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным имуществом учреждение вправе лишь в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника.

Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или в ведении субъекта РФ), муниципальными и негосударственными (п. 3 ст. 12 Закона N 3266-1).

Рассмотрим теперь понятие субъекта малого предпринимательства. Ими являются именно коммерческие организации, основной деятельностью и целью которых является извлечение прибыли.

У некоммерческих же организаций, в том числе и образовательных учреждений, согласно ст. 50 ГК РФ, такая цель отсутствует. Некоммерческие организации могут быть созданы для достижения социально значимых целей, направленных на осуществление общественных   благ.   Также   некоммерческие   организации   могут осуществлять предпринимательскую (коммерческую) деятельность лишь постольку, поскольку это служит целям, ради которых они созданы.

Таким образом, некоммерческая организация, имеющая организационно-правовую форму негосударственного образовательного учреждения, не может являться субъектом малого предпринимательства в соответствии с критериями, установленными Федеральным законом N 88-ФЗ \»О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в Российской Федерации\».

Из истории коммерческого образования — первые негосударственные гуманитарные вузы Москвы, платное обучение в гуманитарных коммерческих московских институтах

Высшие учебные заведения в Российской Федерации делятся на государственные и негосударственные образовательные заведения. Негосударственное образование представлено двумя организационно-правовыми формами – автономная некоммерческая организация и негосударственное образовательное учреждение. Это платное образование, когда сам обучающийся платит за образовательные услуги. На платной (коммерческой) основе могут учиться студенты и в государственных вузах.

В России первым негосударственным, вернее общественным вузом была Московская практическая академия коммерческих наук, образованная в 1810 году.

Исторический опыт дореволюционного высшего образования выявляет определенную закономерность – наиболее активно развитие неправительственного вольного образования происходило при необходимости получить от высшего образования наибольшую пользу и в кратчайшие сроки. Расцвет негосударственного высшего образования в России пришелся на конец XIX — начало XX веков, в том числе в период Первой мировой войны, что обуславливалось крайней необходимостью расширения сферы образования в интересах укрепления экономического и оборонного потенциала России. Так, в 1915-1916 годах было открыто 12 неправительственных вузов. При советской власти вузы перешли в собственность государства и тогда же появился термин «государственный вуз».

Существует мнение, что в СССР образование всегда было бесплатным. Но история говорит о том, что платное обучение в советские времена действительно существовало. В 1940 году вышло официальное Постановление №638 от 26 октября 1940 года «Об установлении платности обучения в старших классах средних школ и в высших учебных заведениях СССР и об изменении порядка назначения стипендий».

Во время войны ЦК КПСС решил отменить плату по национальному признаку для учащихся 8-10 классов средних школ, техникумов и высших учебных заведений. В 1943 году СНК СССР принял постановление №213, которым освобождались от оплаты за обучение учащиеся союзных республик: Казахской ССР, Узбекской ССР, Туркменской ССР, Кабардинской АССР. Полностью отменили платное образование в СССР только в 1954 году.
 
Возрождение системы негосударственного высшего образования в современной России, когда происходят изменения в экономике страны, во всех сферах жизни явилось продолжением российских традиций. Негосударственное образование в нашей стране развивалось в том же хронологическом порядке, что и новая общественно — политическая система. В сложные 1988-1991 годы коммерческое (платное) образование, существовавшее в советское время в виде репетиторства, было полулегальным, так как не имело правовой базы. Предпосылки для становления негосударственных структур начали формироваться после выхода в январе 1991 года закона РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и закона РФ «Об образовании» 1992 года, который признал возможность существования в России негосударственных вузов.    

Первые негосударственные вузы, создававшиеся в массовом порядке в 90-е годы, возникли как реакция на потребность рынка в специалистах с экономическим, юридическим, гуманитарным образованием. Они первыми отреагировали на изменения рынка труда, и происходило это главным образом в столице, куда пришли частные инвестиции и начал ощущаться дефицит квалифицированных кадров на вновь создаваемых предприятиях.  Не случайно большинство возникших тогда негосударственных (коммерческих) образовательных учреждений — это московские гуманитарные вузы — институты, чаще всего экономические, юридические, институты менеджмента. Возникали новые направления трудовой деятельности, произошло расслоение общества – появились люди, способные платить за обучение. Негосударственные вузы (институты и университеты) Москвы, давали возможность получить второе высшее образование, предлагая при этом различные формы и сроки обучения, оперативно подстраиваясь под потребности формирующегося рынка.  Далее, в 1992 – 1995 годы, шло интенсивное развитие негосударственного образования при активной поддержке государства уже по всей стране.

Именно с этого периода система негосударственного образования доказала право на свое существование. Крайне тяжелое положение государственных вузов в постперестроечный период из-за изменения в их финансировании, дало толчок для предоставления ими образовательных услуг на платной (коммерческой) основе.

В современной России существует единая система высшего образования. Негосударственный вуз часто понимается как частный, платный, коммерческий вуз. Но, как и в государственном вузе, деятельность его регламентируется государством и контролируется им путем процедур лицензирования и аккредитации, что дает возможность студентам получать дипломы государственного образца.

Учредителем негосударственного учебного заведения может быть частное лицо, общественная или религиозная организация. Коммерческие вузы находятся на полном самофинансировании за счет оплаты обучения студентами, предоставления дополнительных платных образовательных услуг, пожертвования спонсоров и международных фондов. Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования (НОУ ВПО) – это самофинансируемая, самоорганизующаяся, самоуправляемая, саморазвивающаяся, предпринимательская организация.

   

Негосударственное образование в РФ еще достаточно молодое – ему всего 20 лет. А это очень маленький срок по сравнению с 200-300-летней историей некоторых государственных вузов, но, несмотря на это, негосударственные вузы заняли на рынке образования прочные позиции.
В Москве в настоящее время существуют десятки платных вузов, которые готовят специалистов по гуманитарным направлениям. К ним можно отнести НОУ ВПО «Московский институт экономики, политики и права» (МИЭПП), учрежденный в 1992 году. Наш институт одним из первых гуманитарных платных вузов начал подготовку экономистов, юристов, психологов. Главной особенностью МИЭПП является индивидуальный подход к каждому студенту и подготовка профессионалов, конкурентноспособных на рынке труда и необходимых работодателю.   

Преимущества обучения в МИЭПП:

1. Индивидуально-ориентированный подход к каждому студенту.
2. Большая гибкость учебного процесса.
3. Блочно-модульная система обучения.
4. График занятий, удобный для работающих студентов.
5. Использование новых педагогических технологий.
6. Демократическая атмосфера в вузе.
7. Уважение каждого студента, как полноправной личности.

Образование – это гуманное право человека, а образованные люди – это будущее любого государства!

Государственный или негосударственный вуз? — Справочник абитуриента

Вуз: государственный или негосударственный

Высшие учебные заведения в России делятся на государственные или негосударственные, в зависимости от того, какую форму собственности они имеют. Так, государственный вуз — это учебное заведение, учредителями которого являются правительство или органы исполнительной власти, финансирование осуществляется государством из средств федерального или муниципального бюджета. Негосударственный вуз – образовательное учреждение, основанное коммерческими организациями, общественными организациями или частными лицами. Источниками финансирования коммерческого вуза служат бюджеты этих организаций и плата обучающихся.

И государственные, и коммерческие вузы должны соответствовать принятому в стране образовательному стандарту, поэтому раз в 5 лет все высшие образовательные учреждения проходят государственную аккредитацию. В случае успешного прохождения вуз на 5 лет получает право предоставлять студентам-юношам отсрочку от армии и выдавать диплом о высшем образовании государственного образца. Однако в государственном вузе диплом будет заверен гербовой печатью, а в коммерческом – печатью вуза. Существуют и такие негосударственные вузы, которые не прошли государственную аккредитацию, но осуществляют образовательную деятельность по собственным обучающим программам и правилам, не всегда соответствующим государственным стандартам. Такие вузы выдают дипломы установленного образца.

Еще одно отличие государственного вуза от негосударственного раньше было в том, что первые для абитуриентов, набравших высокие баллы, предоставляли бюджетные места, а вторые предлагали лишь платную форму обучения. Стоимость оплаты учреждения образования определяли сами — и государственный и негосударственный вуз. Разницы в стоимости обучения в них могло и не быть. Однако сегодня некоторые коммерческие аккредитованные вузы также предлагают абитуриентам бюджетные места, появившиеся за счет передачи мест от государственных вузов согласно Федеральному закону «Об образовании», который гарантирует всем вузам равный доступ к госзаказу.

Как пишут многие российские СМИ, в 2015 году высшие учебные заведения России получат возможность предоставлять бюджетные места не только на образовательные программы, получившие госаккредитацию Рособрнадзора, но и на новые направления обучения, которые не прошли соответствующую процедуру. Причина изменений — нехватка инженерных кадров и открытие новых перспективных кафедр в российских вузах.

Хотя государственные вузы имеют более солидную историю и свои традиции, коммерческие вузы становятся все популярнее, в первую очередь благодаря инновационному подходу. Здесь чаще применяются авторские программы, постоянно совершенствуется материально-техническая база, к тому же, многие негосударственные вузы предоставляют студентам возможность пройти стажировку за рубежом. Но, в то же время, согласно проведенным опросам, многие потенциальные работодатели считают, что более качественное образование предоставляют государственные вузы.

Государственный или негосударственный вуз – выбор только за абитуриентом. Но гораздо важнее обращать внимание не на форму собственности учреждения образования, а на отзывы о нем, на его профессорско-преподавательский состав, материально-техническую базу и перспективные возможности дальнейшего трудоустройства.

НОУ ДПО НУК

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Новокуйбышевский учебный комбинат» (НОУ ДПО НУК).

Адрес: 446200, Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Шоссейная, д. 8, стр. 19.

Тел.: 8 (84635) 79-2-70, факс: 8 (84635) 79-2-27

Новокуйбышевский учебный комбинат был создан в 1974 году, и является старейшим учебным заведением в системе «Транснефть». Необходимость в нем была вызвана бурным расширением сети магистральных нефтепроводов и острая потребность отрасли в квалифицированных рабочих и специалистах. Первоначально созданный при Управлении ПМН, учебный комбинат с 1998 года стал негосударственным образовательным учреждением, учредителем которого выступило АО «Транснефть — Приволга». Неизменной остается задача учебного комбината —подготовка и переподготовка кадров, повышение квалификации и обучение на курсах целевого назначения для работников трубопроводного транспорта, а также подготовка к аттестации и аттестация сварщиков в соответствии с требованиями «Транснефть».

С 2018 г. осуществляется подготовка специалистов по программам централизованного повышения квалификации (ЦПК). Подобные учебные центры действуют в Ухте и Тюмени.

За 46 лет работы, в НОУ ДПО НУК прошли обучение свыше 103 тысяч человек, причем из них около 61 тысячи — за последнее десятилетие. Это свидетельствует о растущем в отрасли спросе на высококвалифицированных рабочих. Учебный комбинат работает не только для АО «Транснефть — Приволга», больше половины учащихся — работники других акционерных обществ «Транснефти».

НОУ ДПО НУК ведет обучение по 36 программам подготовки, переподготовки и повышения квалификации, 55 курсам целевого назначения (дополнительным профессиональным образовательным программам) и 10 программам централизованного повышения квалификации. Комбинат располагает учебным корпусом и тремя учебно-производственными корпусами общей площадью свыше 2800 квадратных метров.

Материально-техническая база учебного комбината формируется исходя из требований соответствия учебного процесса современному оснащению производства, для которых готовятся кадры. Лаборатории, мастерские и полигоны учебного комбината позволяют получать новые знания, отрабатывать навыки и умения по основным профессиям трубопроводного транспорта.Созданная материально-техническая база учебного комбината последовательно укрепляется и обеспечивает условия для совершенствования процесса обучения.

Учебный комбинат работает с использованием современных информационных технологий. Все учебные классы оснащены интерактивными панелями, программное обеспечение которых активно используется преподавателями в учебном процессе. Программа Webtutor, которая используется для проведения промежуточного и рубежного тестирования, позволяет оценивать качество подготовки обучающихся.

В штате учебного комбината 17 преподавателей, 9 мастеров производственного обучения, имеющие большой производственный и педагогический опыт. Коллектив систематически проходит курсы повышения педагогического и профессионального мастерства в ГБУ ДПО «Центр профессионального обучения», НОУ ДПО «Экспертно-методический центр», РГУ нефти и газа (НИУ) им. И.М. Губкина, в Самарском Государственном техническом университете. Ежегодно педагогический состав НОУ ДПО НУК проходит 40-часовую стажировку на объектах как АО «Транснефть — Приволга», так и других ОСТ, оснащенных современным оборудованием. Это способствует повышению качества обучения в НОУ ДПО НУК и помогает решать новые задачи.

 

Частные учреждения под запретом на банкротство. Как безболезненно ликвидировать частное образование в посткарантинный период

На сегодняшний день уже не осталось причастных к бизнесу лиц, которые свято верят в светлое будущее и безболезненное восстановление экономики после завершения пандемии.

Помимо волны передела собственности и привлекательных активов, бизнес сообщество ждет новая практика выстраивания договорных отношений между участниками гражданского оборота, а также взаимодействия с государством и госорганами в посткарантинных обстоятельствах. Предприниматели, у которых не останется финансовой возможности продолжить свое дело, будут вынуждены судорожно думать как спасти рентабельные активы, да и свое личное «честно нажитое непосильным трудом» имущество. К сожалению, рано или поздно, бизнес ждет волна банкротств либо распродажи привлекательных активов.

В критической ситуации оказались многие организации из сферы услуг. Хочу остановиться на востребованных и активно развивающихся до «карантина» частных образовательных учреждениях, к которым относятся сетевые и частные школы иностранных языков, негосударственные учреждения дополнительного образования, курсы повышения квалификации и тп.  

По прогнозам экспертов, в этой сфере неизбежен кризис и снижение потребительского интереса. Причем, языковые школы оказались в крайне невыгодном положении: сначала никому не было понятно, относится ли к частным языковым курсам предписанное мэрией временное закрытие учреждений дополнительного образования, и как действовать в этой ситуации. А 26 марта стало известно, что школы не попадают под анонсированные президентом льготы для поддержки малого и среднего бизнеса, пострадавшего от пандемии. При этом, на школах сказываются те же затруднения, с которыми столкнулись бизнесы в других сферах: простой, плата за аренду, необходимость выплачивать зарплаты на фоне оттока клиентов — которые, кстати, не стремятся переходить на онлайн-форматы и в большинстве своём просят возврата средств или приостановку занятий до отмены режима самоизоляции / карантина. Причем, крупным сетевым школам сложнее работать в текущей ситуации в сравнении с небольшими частными школами, так как доля постоянных расходов и риски выше. Эти организации имеют очень высокую налоговую нагрузку, особенно страховые взносы, ведь основные расходы приходятся на оплату труда преподавателей.

В этой связи, для многих игроков рынка ситуация чревата закрытием. В скором времени собственникам частных образовательных учреждений придется задуматься либо о сокращении своих филиалов/представительств либо о ликвидации. 

Но с юридической точки зрения не всё так просто в этой отрасли при завершении деятельности. У частных учреждений есть ряд особенностей и недосказанностей на законодательном уровне, к которым относится предусмотренный Гражданским кодексом РФ мораторий на ликвидацию через банкротство, несменяемость собственника, а также остро стоит вопрос с дополнительной (субсидиарной) ответственностью создателя такого негосударственного некоммерческого образования. Остановимся подробнее. 

Почему разные понятия в федеральных законах?

В силу п. 3 ст. 48 Гражданского кодекса РФ (в ред. от 05.05.2014 N 99-ФЗ) учреждения относятся кюридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права.

П. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ раскрывает понятие учреждения – это унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Причем, п. 2 вышеуказанной статьи содержит условие о том, что при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц. Оно может быть создано единолично либо гражданином, или юридическим лицом (частное учреждение), либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Аналогичное определение частного учреждения дублируется в федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в ред. от 02.12.2019) «О некоммерческих организациях» (далее – Закон об НКО).  В соответствии со ст. 9 Закона об НКО частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

А вот уже на понятии частной образовательной организации, содержащемся в федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в ред. от 01.03.2020) «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), можно легко оступиться при поиске ответов на вопросы: возможно ли создавшему частное учреждение лицу выйти из состава учредителей (собственников) некоммерческой организации этой формы? возможно ли вообще изменить субъектный состав ее собственников? 

Вернемся к понятию, закрепленному в п. 7 ст. 22 Закона об образовании. Частная образовательная организация – образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций. Усматривается, что указанная множественность лиц-создателей не приведена в соответствие с действующей редакцией Гражданского кодекса РФ. Это обусловлено тем, что до 01. 09.2014 г. (до внесения в ГК РФ изменений Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ) допускалось создание учреждения несколькими лицами. 

Но на сегодняшний день законодатель четко отграничил частное учреждение от иных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, заложив короткий маршрут к личной ответственности единственного собственника по неисполненным обязательствам образовательного учреждения.

В чем заключаются особенности правового статуса частного учреждения? 

При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц. Это прямо предусмотрено в п. 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ.

После регистрации частного учреждения собственник не приобретает корпоративного статуса в органах управления, он не становится ни членом, ни участником созданной им некоммерческой организации. Это связано с тем, что в частных учреждениях права по управлению и контролю над деятельностью учреждения неразрывно связаны с правом собственности на имущество, закрепленное собственником учреждения за учреждением на праве оперативного управления.  

Учитывая особенности данной организационно-правовой формы юридического лица, учредитель после принятия решения о создании учреждения приобретает статус его собственника, который осуществляет (может осуществлять) соответствующие функции по управлению учреждением. 

В качестве второй особенности законодатель выделил то, что изменение состава лиц, участвующих в принятии решения о создании частной некоммерческой организации, после государственной регистрации этой организации (то есть после фактической реализации принятого решения), а также выход из состава собственников учреждений не предусмотрен. Сведения об учредителях частных учреждений вносятся в ЕГРЮЛ единожды в соответствии с решением о создании, представленным в уполномоченный орган для государственной регистрации некоммерческой организации, и в последующем изменению не подлежат.

Таким образом, вывести старых и ввести новых учредителей в учреждениях практически невозможно. Это обстоятельство фактически парализует действия самого учредителя (собственника) образовательного учреждения, поскольку при недостаточности в распоряжении юридического лица денежных средств для удовлетворения требований кредиторов, субсидиарную ответственность по его обязательствам, в силу п. 2 ст. 123.23 Гражданского кодекса РФ, будет нести собственник его имущества. 

Не будем забывать, что к такому развитию экономической ситуации, с которым мы столкнемся ближайшим летом, российский бизнес не был готов, соответственно, развивающиеся частные образовательные учреждения не успели накопить «подушку безопасности» в виде чистой прибыли от своей деятельности, достаточной для покрытия нарастающих с конца марта 2020г. долгов перед кредиторами, работниками, государством. В таком случае, шах/мат напрямую объявляется кошельку собственника частного учреждения.

Запрет на банкротство частного учреждения.

Еще одной особенностью данной организационно-правовой формы некоммерческой организации является ее включение в исключительный перечень юридических лиц, которые не подлежат признанию несостоятельными (банкротами) в судебном порядке. </o:p>

Так согласно п. 1 ст. 65 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Указанная статья накладывает вето на банкротство частного образовательного учреждения. 

Казалось бы, в данном вопросе должна складываться единообразная судебная практика – суды должны отказывать заявителям в рассмотрении вопроса о признании частных учреждений несостоятельными (банкротами)… Но при исследовании судебных актов удивлению не было предела! Оказалось, что разные судьи по-разному толкуют возможность ликвидации частного учреждения через банкротство. Причем, статистика процессов, по которым суды прекращают производство по делам о признании несостоятельными (банкротами) частных учреждений в связи с законодательным мораторием, не преобладает над статистикой возбуждаемых и рассматриваемых по существу банкротных дел.

Привожу примеры из судебной практики о прекращении дел о признании несостоятельным (банкротом) частных образовательных учреждений:

 — определение Арбитражного суда г. Москвы от 06.11.2019, оставленное в силе Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21. 01.2020 по делу № А40-192798/2019,

 — определение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.03.2020 по делу № А56-36528/2019, 

 —  определение Арбитражного суда Московской области от 16.01.2018 по делу № А41-85982/2017,

  —     определение Арбитражного суда г. Москвы от 03.08.2018 по делу № А40-108913/2017,

 —  определение Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2017 по делу № А53-11375/2017.

А также примеры банкротных дел, в которых частные учреждения признаются несостоятельными (банкротами) в обычном порядке:

—      решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2018 по делу № А56-4020/2018,

—      определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2019 по делу № А65-19787/2019,

—      решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.09.2019 по делу № А40-292364/2018, 

—      решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.05.2019 по делу № А40-103088/2018. 

В первой подборке судебных актов суды пришли к выводу о том, что поскольку должники являются учреждениями, они не могут быть признаны банкротами в порядке, предусмотренном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Во втором же блоке судебных актов суды, рассматривая по существу дела о несостоятельности (банкротстве) учреждений, не ссылались на особенные нормы о правовом статусе учреждений-должников, а руководствовались общими банкротными основаниями. Примечательно, что все эти судебные акты не обжаловались участниками процесса… В любом случае, несмотря на порочную судебную практику, признавать в общем порядке частные образовательные учреждения банкротами нельзя в силу закона.

Какой порядок привлечения к субсидиарной ответственности собственника учреждения?

Остановимся на субсидиарной ответственности собственника, учредившего частное учреждение. Закон прямо предусматривает данный род дополнительной ответственности по обязательствам учреждения в п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ.

В случае невозможности удовлетворения требований кредиторов, последний вправе предъявить в суд требование о привлечении собственника частного образовательного учреждения к субсидиарной ответственности.  

В данном случае законодатель предусмотрел соблюдение кредитором правила очередности предъявления требований. Так, до предъявления требований к собственнику учреждения кредитор должен предъявить требование к основному должнику, получить судебный акт и пройти процедуру принудительного исполнения судебного акта. 

В судебной практике применяется подход, согласно которому дополнительная (субсидиарная) ответственность может быть признана обоснованной только после установления невозможности взыскания денежных средств с основного должника. В противном случае (когда не предъявлялись требования к основному должнику и, более того, когда не установлена невозможность взыскания задолженности с него), привлечение к субсидиарной ответственности собственника частного учреждения не представляется возможным. Пример из судебной практики: решение Арбитражного суда Республики Хакасии от 18.02.2019 по делу № А74-15724/2018.

Имеется и исключение из общего правила. В случае, когда у кредитора есть достаточные для суда доказательства отсутствия денежных средств у основного должника (его письма, выписка из банка, иное подтверждение неплатежеспособности), он может предъявить требование о привлечении к субсидиарной ответственности и без возбуждения исполнительного производства.  

Как ликвидировать частное образовательное учреждение?

Поскольку банкротство не доступно указанной категории юридических лиц, единственным возможным способом прекращения деятельности и исключения из ЕГРЮЛ является ликвидация учреждения. Ликвидация может быть как добровольной (по решению собственника), так и принудительной (в связи с указанными в ст. 61 Гражданского кодекса РФ основаниями).

Решение о принудительной ликвидации может быть вынесено уполномоченными государственными органами (налоговой инспекцией) на рассмотрение суда при обнаружении перечисленных в ст. 61 Гражданского кодекса РФ оснований (например, противоправной деятельности в работе образовательной организации, при неисполнении ею законных предписаний контролирующих инстанций, при несоответствии целей создания некоммерческой организации ее реальным действиям, при отзыве лицензии на осуществление образовательной деятельности и пр).

Порядок добровольной ликвидации учреждения предусмотрен в ст. 63 Гражданского кодекса РФ и состоит из совокупности последовательных действий, являющихся общими при добровольной ликвидации большинства юридических лиц разных организационно-правовых форм.

При добровольной ликвидации учреждения у кредиторов имеется 2 месяца на предъявление своих требований к ликвидатору или ликвидационной комисии. В таком случае неспособность удовлетворения денежных требований устанавливается отсутствием погашения обязательства в течение ликвидации. В силу п. 1 ст. 64.1. Гражданского кодекса РФ в случае отказа ликвидационной комиссии удовлетворить требование кредитора или уклонения от его рассмотрения кредитор до утверждения ликвидационного баланса юридического лица вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении его требования к ликвидируемому юридическому лицу. В случае удовлетворения судом иска кредитора выплата присужденной ему денежной суммы производится в порядке очередности, установленной ст. 64 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» при недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения.

В случае пропуска 2х месячного срока кредитор (взыскатель) рискует остаться без удовлетворения своих требований, поскольку в общем порядке с ликвидацией юридического лица (без правопреемства) прекращаются все права и обязанности частного учреждения, в том числе и субсидиарная ответственность собственника, что следует из положений п. 6 ст. 63 Гражданского кодекса РФ. В качестве примера взыскания задолженности в субсидиарном порядке в процессе ликвидации учреждения – Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.10.2017 по делу № А63-9884/2017.

Безболезненный выход

После «режима каникул», которые Верховный суд РФ ожидаемо не засчитал в выходные дни, некоторым собственникам учреждений придется столкнуться с неизбежным – принятием решения о закрытии бизнеса. Очевидно, кризис настиг так стремительно, что не успел подготовить учредителей к такому исходу, многие из них будут вынуждены отвечать по нарастающим долгам своим личным имуществом. Как избежать такого прямого удара? Закон предоставил не так много выходов. Можно преобразоваться в автономную некоммерческую организацию и через эту форму красиво обанкротиться, можно просто бросить юридическое лицо, тогда ликвидацией несуществующего учреждения займется налоговая, можно обанкротить самого собственника или лишить его активов (очистить) иным законным путем и т.д. В каждом отдельном случае решение будет приниматься индивидуально. Причем, задуматься об экономических и правовых последствиях «режима каникул», систематизировать то, что еще можно сохранить, расставшись с безнадежными активами, подобрать наиболее эффективный способ защиты имущества собственника – просто начать действовать, однозначно нужно уже сегодня!

Об университете

В 1995 году по решению учредителей образовано Негосударственное образовательное учреждение «Московский психолого-социальный институт».

Первым ректором института был доктор психологических наук профессор, академик Российской академии образования, один из ведущих ученых России в области психологии и образования

Давид Иосифович Фельдштейн.

(30.11.1929 – 02.09.2015)

В 2007 году на основании решения Общего собрания учредителей Негосударственное образовательное учреждение «Московский психолого-социальный институт» было переименовано в Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский психолого-социальный институт».

Статус Университета НОУ ВПО «МПСУ» получил в 2011 году.

В 2013 году на основании Решения Попечительского совета НОУ ВПО «МПСУ» реорганизовано в Образовательную автономную некоммерческую организацию высшего образования «Московский психолого-социальный университет» (ОАНО ВО «МПСУ).

Университет ведет образовательную деятельность на основании бессрочной Лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (№1478 от 28.05.2015).

Несмотря на то, что Университет был организован в непростое кризисное время девяностых, он сумел не только выжить, но и бурно развивался. Постоянно увеличивалось количество факультетов, кафедр, предлагаемых абитуриентам специальностей. Активно росла и филиальная сеть. Для обеспечения обучения всех студентов, желающих учиться в ОАНО ВО «МПСУ» и получить классическое Российское образование, было открыто более 20-ти филиалов в различных городах РФ.

Почетный президент ОАНО ВО «МПСУ»

Образовательная автономная некоммерческая организация высшего образования «Московский психолого-социальный университет» ведет подготовку бакалавров, специалистов, магистров, а также аспирантов.

Бондырева Светлана Константиновна

• Кандидат педагогических наук
• Доктор психологических наук
• Профессор
• Академик Российской академии образования
• Почетный работник высшего образования Российской Федерации
• Лауреат премии Президента Российской Федерации в области образования
• Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области образования

Образовательные услуги Университета соответствуют высоким российским и зарубежным стандартам. C момента своего создания Университет ведет активную научную деятельность, вовлекая в этот процесс студентов, аспирантов и молодых исследователей.

Университет регулярно поддерживает отношения со своими выпускниками. Созданы особые условия для возможности повышения квалификации, профессиональной переподготовки и учебы в аспирантуре для выпускников ОАНО ВО «МПСУ» и других ВУЗов.

Здание, в котором располагается Университет, относится к архитектуре 30-х годов прошлого столетия и имеет почти вековую педагогическую историю. Расположено оно в одном из самых тихих и уютных районов Москвы в окружении памятников старины и современных культурных центров. На данный момент Университет имеет современную инфраструктуру. Учебный процесс осуществляется высококвалифицированным профессорско-преподавательским составом. В процессе обучения применяются новейшие методики преподавания, учитываются особенности качественный состав каждой группы обучающихся. Учебные аудитории, вместимостью от 10 до 70 человек, оснащены высокотехнологическим оборудованием.

(PDF) Обслуживает ли негосударственный сектор образования потребности бедных? Свидетельства из Восточной и Южной Африки

3

и сертификаты, имеющие «международное» признание и действительность (например, сертификаты City and Guilds

) (Sayed with Rose 2001).

На практике национальная и международная статистика включает только частные учреждения, которые зарегистрированы

и, следовательно, официально признаны, хотя они часто могут составлять лишь небольшую часть от общего государственного сектора, отличного от

.Во многих случаях министерства образования не считают себя ответственными за

частных учебных заведений; а частные учреждения считают, что они имеют право действовать независимо от правительства

и не хотят быть скованными государственными постановлениями или, возможно, от них ожидают уплаты налогов

в случае регистрации. Как указывает Китаев (1999: 20):

«Находясь вне системы государственного образования, частное образование в развивающихся странах

не предоставляет регулярно данные и статистику для официальных обследований и анализа. Доступная информация

о частном образовании в Африке может быть фрагментарной, противоречивой и противоречивой, с учетом

источников, схемы выборки и ожидаемых результатов. Хотя во многих африканских странах

министерств образования имеют специальные подразделения или подразделения, отвечающие за частное образование, эти

обычно ограничиваются нормативными актами, касающимися субсидий и управления частными учителями ».

Государственные органы поэтому часто ограничиваются нормативными актами. вопросы.Однако это спорный вопрос,

, может ли регулирование быть эффективным, если у правительства нет информации о том, сколько частных

учреждений существует или где они расположены.

Основной и наиболее часто цитируемый источник имеющихся на международном уровне данных о частном образовании

указывает на тех, кто учится в частных дошкольных, начальных и средних школах, как долю от общего числа учащихся

(ЮНЕСКО 2000) . 3 Эти данные включают только официально зарегистрированное частное обучение, и

не делает различий между различными типами частного обучения, которые часто могут варьироваться от тех

, которые обслуживают элиту («первый выбор»), до тех, которые обслуживают тех, кто остался вне государственной системы ( ‘последний шанс’).

Такое разбиение важно для понимания того, удовлетворяет ли образование, предоставляемое негосударственным сектором

, потребностям бедных, как обсуждается ниже. Кроме того, важные аспекты негосударственного сектора

, включая неформальное образование, обычно исключаются, а общественные школы

могут быть классифицированы как частные или государственные.

Из источника ЮНЕСКО примечательно, что ряд стран не сообщает никаких данных о зачислении в частные учебные заведения

(см. Приложение 1).Имеющиеся данные указывают на значительные различия в пределах

регионов, при этом в некоторых странах, таких как Мозамбик и Танзания, не зарегистрировано обучение в частных

начальных школах по сравнению с такими, как Лесото, 100-процентная регистрация в этих школах зарегистрирована. Различия в

частично объясняются тем, что частное школьное образование было официально запрещено в Мозамбике

и Танзании до недавнего времени, тогда как в Лесото, как уже упоминалось, все школы официально принадлежат церкви

.Точно так же на уровне средней школы Ботсвана и Зимбабве показывают высокие доли учащихся

в частных школах, в то время как в Мозамбике и Южной Африке доля учащихся крайне низка. В среднем, частный зачисление

наиболее распространен на дошкольном уровне, где во многих странах существует сильная традиция вовлечения частного сектора

(Таблица 1).

3 База данных статистического профиля образования в SSA (SPESSA), созданная ADEA (www.adea.org), также включает

данных о процентной доле частных учителей в частных школах и частных школ в начальной и средней

уровней.В целом они демонстрируют те же закономерности, что и данные о зачислении, представленные здесь. База данных Всемирного банка EdStats

(www. worldbank.org/edstats) включает информацию о частных расходах на образование, хотя в этой базе данных

не проводится различий между расходами в частных и государственных учреждениях. База данных Статистического института ЮНЕСКО

(www.uis.unesco.org) не содержит данных о частном образовании.

4 В Танзании оценка ОДВ показывает, что в 1998 г. охват в частные начальные школы составлял менее одного процента в

всех регионах (включая Дар-эс-Салам), и всего в стране было всего 33 частных начальных школы (ОДВ;

Chediel et al 1999).Тем не менее, в нем отмечаются трудности с получением данных от частных учреждений, что, по его мнению,

указывает на необходимость наращивания потенциала должностных лиц системы образования из государственных и частных школ для разработки, а

— для поддержки базы данных. Также есть расхождения между международными данными и национальными отчетами. В

Свазиленде, например, данные ЮНЕСКО указывают на высокую долю частных школ. Однако, согласно досье страны

, большинство начальных и средних школ в Свазиленде обозначены как «государственные» или

«получающие помощь».Хотя существует несколько частных школ, это в основном сельские начальные школы, созданные общинами

и ожидающие государственной поддержки.

Концептуальный и исторический анализ JSTOR

Информация о журнале

Основными целями Европейского журнала образования являются: Изучать, сравнивать и оценивать образовательную политику, тенденции, реформы и программы европейских стран в международной перспективе Распространять политические дискуссии и результаты исследований среди широкой аудитории ученые, исследователи, практики и студенты педагогических наук Содействовать политическим дебатам на национальном и европейском уровне путем предоставление европейских администраторов и политиков в международных организациях, национальные и местные органы власти со сравнительными и актуальными материалами, сосредоточенными по конкретным темам, представляющим общий интерес. Каждый выпуск организован вокруг определенной темы с упором на заказанные статьи, запрошенные отдельным редактором, ответственным за выпуск, и членом редакционной коллегии журналов.

Информация для издателя

Wiley — глобальный поставщик контента и решений для рабочих процессов с поддержкой контента в областях научных, технических, медицинских и научных исследований; профессиональное развитие; и образование. Наши основные направления деятельности выпускают научные, технические, медицинские и научные журналы, справочники, книги, услуги баз данных и рекламу; профессиональные книги, продукты по подписке, услуги по сертификации и обучению и онлайн-приложения; образовательный контент и услуги, включая интегрированные онлайн-ресурсы для преподавания и обучения для студентов и аспирантов, а также для учащихся на протяжении всей жизни.Основанная в 1807 году компания John Wiley & Sons, Inc. уже более 200 лет является ценным источником информации и понимания, помогая людям во всем мире удовлетворять свои потребности и реализовывать их чаяния. Wiley опубликовал работы более 450 лауреатов Нобелевской премии во всех категориях: литература, экономика, физиология и медицина, физика, химия и мир. Wiley поддерживает партнерские отношения со многими ведущими мировыми обществами и ежегодно издает более 1500 рецензируемых журналов и более 1500 новых книг в печатном виде и в Интернете, а также базы данных, основные справочные материалы и лабораторные протоколы по предметам STMS.Благодаря растущему предложению открытого доступа, Wiley стремится к максимально широкому распространению и доступу к публикуемому контенту, а также поддерживает все устойчивые модели доступа. Наша онлайн-платформа, Wiley Online Library (wileyonlinelibrary.com), является одной из самых обширных в мире междисциплинарных коллекций онлайн-ресурсов, охватывающих жизнь, здоровье, социальные и физические науки и гуманитарные науки.

Штаты и образование — Государственные административные услуги в образовании — Агентства, местные, агентства и школы

Полномочия по управлению программами школ и колледжей делятся между государственными органами и руководящими советами школьных округов, общественных колледжей, государственных университетов и частных организаций.Поскольку в Конституции США не упоминается об образовании, юрисдикция над образованием предоставляется штатам и народу, хотя штаты не могут в своих действиях нарушать Конституцию. Сорок девять из пятидесяти конституций штатов призывают к «единообразным», «тщательным» или «эффективным» системам образования, которые делают школьное образование доступным для всех. В соответствии с этими конституциями и постановлениями судов штаты приняли законодательные акты о создании школьных округов, колледжей, университетов и отдельных школ для специальных целей.Каждому из них была предоставлена ​​значительная степень автономии для принятия многих важных решений, определяющих формирование образования. Основная ответственность за операционное обучение возложена на их плечи, в то время как как внешние аккредитационные органы, так и государственные агентства возлагают на них ответственность за свою работу. В середине двадцатого века образование можно было справедливо назвать местным делом, поскольку государственные структуры, созданные в начале века, сделали это так; та эпоха прошла. Гавайи были исключением, поскольку они вошли в Союз без местных школьных округов для начального и среднего образования.

Элементы правительств штатов, включая советы по образованию штатов, суперинтендантов штатов, департаменты штатов и советы высших учебных заведений, выполняют ряд важнейших ролей в системе образования каждого штата. Конституции и уставы наделяют их значительными полномочиями в качестве надзирателей, разработчиков формулировок и правоохранительных органов, чтобы предлагать, разрабатывать и выполнять законы. Они служат в качестве аудиторов работы местных подразделений и репортеров о том, что происходит или что должно произойти, в отношении образования в штате.Кроме того, в каждом штате есть по крайней мере одно агентство на уровне штата, которому поручено предоставлять услуги — в отличие от нормативных актов — местным единицам, чтобы помочь им в развитии потенциала для предоставления эффективных образовательных услуг.

Таким образом, жители штатов установили и постоянно изменяют установленное законом разделение власти и подотчетности между местными единицами и административными учреждениями правительства штата. В этой системе государственное административное агентство не отвечает напрямую за образовательную деятельность в штате (за исключением Гавайев).Обычно он выполняет свои административные функции, оказывая влияние на местные единицы, которые используют различные финансовые и регулирующие средства. Во многих штатах это влияние резко возросло с середины 1960-х годов, когда федеральное правительство поставило своей целью укрепление государственных образовательных агентств. Отражая этот рост роли государства, к 2001 году двадцать три штата приняли законодательство, разрешающее государству прямой административный контроль над местной единицей с целью решения нерешенных финансовых и образовательных проблем, включая «академическое банкротство», то есть хронически низкую производительность труда со стороны государства. студенты.Кроме того, между 1991 и 1999 годами тридцать шесть штатов приняли закон, разрешающий создание новых местных единиц — чартерных школ — для проведения конкурса, финансируемого государством, существующим местным школьным округам.

Государственные административные органы

В большинстве штатов есть несколько административных агентств по образованию. У всех есть государственное образовательное агентство, обычно называемое государственный департамент образования или государственный департамент государственного образования, , который занимается административными вопросами для программ раннего детства, начальной, средней и профессиональной подготовки.В некоторых штатах это же агентство также отвечает за образование взрослых, профессиональную реабилитацию и высшее образование. Однако в большинстве штатов есть отдельные агентства, которые обеспечивают административную координацию колледжей и университетов, поддерживаемых государством.

Было бы ошибкой предполагать, что государственные административные услуги для местных единиц всегда так аккуратно упакованы. Эти два типа агентств обычно имеют обязанности и полномочия, выходящие за рамки их основных интересов.Государственные органы образования могут руководить государственной программой профессиональной реабилитации или управлять определенными колледжами, специальными школами или учреждениями содержания под стражей. Большинство из них получают высшее образование благодаря своим полномочиям утверждать программы колледжей для подготовки учителей. Точно так же координирующие государственные агентства высшего образования могут выступать в качестве администраторов программ студенческих ссуд или могут влиять на программы средней школы, устанавливая единые требования к поступающим для всех поддерживаемых государством колледжей.Дополнительным осложнением является то, что ассоциации добровольной аккредитации школ, колледжей и профессиональных программ имеют параллельную юрисдикцию над многими из тех же вопросов, что и государственные агентства.

Кроме того, структура правительства штата обычно плюралистична при назначении агентств для выполнения на уровне штата управления вопросами, связанными с образованием. Например, отдельное государственное строительное управление может управлять крупной программой капитальных затрат на строительство здания; также покупка и оснащение школьных автобусов может находиться в ведении государственного закупочного органа.Оценка учащихся K – 12, требуемая 48 штатами в 2001 г., часто является обязанностью отдельного подразделения или агентства.

Почти во всех штатах запросы государственных высших учебных заведений на законодательные ассигнования рассматриваются по крайней мере одним государственным бюджетным агентством в дополнение к координирующему агентству, учрежденному для высшего образования. Право проводить аудит и публично отчитываться о расходах, значительный административный контроль, обычно находится в офисе государственного аудитора, который действует независимо от агентств образования.Излишки сельскохозяйственной продукции, имеющие решающее значение для программ школьных обедов, часто обрабатываются отдельным административным органом, как и государственные строительные нормы для школ и колледжей. Общий список таких распределенных обязанностей увеличился, поскольку подразделения, связанные с федеральными категориальными грантами, выработали свою собственную идентичность и служат для связи федерального правительства с управлением конкретными местными программами. Хотя рассредоточение полномочий не может быть негативным фактором, влияющим на способность обеспечивать хорошее управление, они действительно усугубляют сложность государственных административных услуг для местных образовательных учреждений.

Также усложняет административные службы их смешение со службами лидерства. Например, государственное агентство образования обычно имеет право обнародовать набор стандартов учебной программы для всех школ штата. Эта административная услуга, однако, используется как средство продвижения и развития потенциала местных единиц и их готовности давать хорошие инструкции — услуги лидерства. Например, если «аутентичная оценка» используется как часть основанного на стандартах тестирования учащихся, штат обычно предлагает программы повышения квалификации, чтобы информировать учителей о том, как научить учащихся действовать эффективно.Хотя функции государственного образовательного агентства обычно классифицируются как регулирующие (административные) или руководящие (развивающие), на практике граница между этими функциями в значительной степени не видна.

Налоговые службы

Доходы, доступные местным единицам, в значительной степени контролируются законами штата и законодательными актами, а не органами государственного управления (которые часто действуют скорее как лоббисты, чем незаинтересованные гражданские органы). Общей чертой закона штата является требование о том, чтобы местные школьные округа старались получать доходы от местных налогов, обычно налога на имущество, прежде чем они смогут получить право на получение государственных трансфертов.Во многих штатах административное агентство штата (обычно не государственное агентство образования) определяет оценку собственности, на которой должны основываться усилия округа.

Распределение собранных государством налогов между местными школьными округами осуществляется преимущественно по формуле; государственное агентство применяет формулу, проверяя базовые цифры, и обрабатывает распределение с небольшими оценочными действиями. Однако некоторые государственные образовательные агентства оказывают влияние на законодательные органы, изменяя суммы доходов, подлежащих распределению из собранных государством налогов, и устанавливая установленные законом формулы для распределения государственной помощи.Все штаты распределяют часть доходов государственного уровня между местными округами на основе утвержденной программы или утвержденной необходимости, при этом государственное агентство выступает в качестве утверждающего органа. Например, специальная помощь для студентов с особыми потребностями часто назначается только после того, как государственное агентство определило потребность и убедилось, что критерии агентства для адекватной программы были выполнены. Такой тип оценочного распределения доходов типичен для профессионального образования и новых программ с категориальным финансированием, направленных на решение конкретных проблем.Отражая озабоченность тем, что слишком много тратится «вне класса», ограничения на долю средств, которые могут быть потрачены на неучебные цели, стали обычным явлением, как и ограничения по расходам и налоговым ставкам, последнее восходит к Предложению 13 Калифорнии и «восстание против налога на имущество» в конце 1970-х годов.

Доходы от капитальных затрат в основном находятся в юрисдикции местных единиц. В некоторых штатах, однако, государственное строительное управление может выпускать облигации в счет кредита всего штата и использовать вырученные средства для финансирования строительства в местных единицах.Это устройство, принятое, например, в Аризоне в результате судебного дела, которое признало финансирование строительства школ на местах неконституционным, приводит к значительному контролю со стороны государственного агентства над большинством аспектов школьного жилья, даже если оно приносит пользу тем округам, которые не могут позволить себе адекватное обучение в школе. жилье самостоятельно. В других штатах ежегодное распределение текущих государственных доходов производится по формуле между местными единицами, которым предоставляется привилегия выпуска долговых обязательств под будущие поступления для строительства их физического завода.Этот подход строго регулируется государством. Государственные агентства в нескольких штатах имеют множество функций утверждения в отношении выпусков местных облигаций, чтобы гарантировать, что чрезмерная задолженность не будет взята или что задолженность будет понесена с ложными целями. Также важна доступность консультационных и консультационных услуг в государственных образовательных агентствах для использования местными подразделениями — в основном небольшими — при выпуске облигаций и продаже. В сфере высшего образования государственные агентства принимают активное участие в определении того, какие доходы будут доступны для строительства в отдельных колледжах и университетах, поскольку «эхо» бэби-бума вступает в фазу послесреднего образования.

Поддерживаемые государством колледжи и университеты в значительной степени зависят от законодательных ассигнований на операционные доходы, хотя в начале двадцать первого века финансирование обучения, федеральное и частное финансирование составляет более половины доходов многих номинально государственных учебных заведений. В некоторых штатах собираемые государством налоги также являются значительным источником доходов для частного сектора высшего образования. Координационный совет штата по высшему образованию обычно обладает значительными полномочиями при определении распределения ассигнований между соответствующими учреждениями.Обычно это агентство разрабатывает формулы распределения; иногда он выносит решения по запросу каждого учреждения перед законодательными актами. По крайней мере, одно другое агентство штата проводит аналогичные проверки в штатах с координационными советами, и во всех штатах есть по крайней мере одно агентство, такое как бюджетное управление исполнительного департамента, уполномоченное консультировать законодательный орган по ассигнованиям на высшее образование.

В штатах, которые разрешают государственные контракты с частными учреждениями на образовательные услуги, административное агентство обычно имеет значительные министерские полномочия при присуждении контрактов.В конце 1990-х годов фактические ассигнования отдельным учреждениям, поддерживаемым государством, в большинстве штатов в значительной степени определялись транзакциями между законодательным органом и советом управления высшего образования штата (двадцать два штата), координационным органом (двадцать один штат) или планированием. агентства и индивидуальные институциональные советы. Консолидированные советы управляющих обладают наибольшими полномочиями, в том числе в отношении персонала, программ и бюджетов; координирующие органы обычно контролируют программы и / или бюджеты или являются консультативными; агентства по планированию являются только консультативными.В 1990-е годы произошел решительный сдвиг в сторону предоставления более широких полномочий надзорным органам, с увеличением числа советов управляющих и координирующих органов, которые осуществляли полномочия как над программой, так и над бюджетами.

С появлением значительной поддержки образования со стороны федерального правительства в 1960-х годах административные агентства штата взяли на себя более широкую роль в распределении доходов местным единицам. Гранты школьным округам, частным учреждениям и колледжам и университетам, поддерживаемым государством, обычно предоставляются в ответ на заявки, поданные этими подразделениями.В соответствии с несколькими федеральными законами, агентство штата рассматривает эти заявки и на практике выдает или приостанавливает присуждение вознаграждения. Например, Закон 2001 года «Ни одного отстающего ребенка» является последним повторным утверждением Закона о начальном и среднем образовании (ESEA), закона, первоначально принятого в 1965 году в рамках инициативы президента Линдона Джонсона «Великое общество». Текущий закон включает девять разделов или «заголовков», в которых подробно описаны многочисленные программы в таких областях, как технологии, совершенствование преподавания, изучение английского языка и предотвращение отсева, которые находятся в ведении штатов, обычно требуют формальной заявки на получение средств и могут повлечь за собой конкуренцию между претенденты.В некоторых случаях требуются консорциумы, включающие высшие учебные заведения. В настоящее время большинство федеральных фондов, помогающих высшим учебным заведениям, делают это путем помощи студентам или исследованиям. Государственные агентства высшего образования могут участвовать в управлении этими программами, как и в случае с 529 сберегательными планами колледжей, созданными согласно гл. 529 – Квалифицированные государственные программы обучения федерального законодательства о подоходном налоге.

Распределение средств может сопровождаться государственными консультационными услугами для повышения потенциала местных единиц в разработке и эксплуатации проектов.Агентства могут разрабатывать генеральные планы развития программных областей, намеченных федеральным правительством. Государственные агентства активно участвовали в управлении федеральными программами более века, начиная с первого закона о профессиональном образовании. Федеральное правительство пытается сбалансировать свою роль, которая теперь делает упор на подотчетности, с поддержкой государственных агентств и местных единиц. Закон «Ни одного отстающего ребенка» требует от всех штатов проводить ежегодную академическую аттестацию для учащихся с третьего по восьмой класс и составлять годовые табели успеваемости с описанием успеваемости в школе и в масштабе штата.Отчеты по всему штату должны дезагрегировать данные по расе, полу и другим критериям, чтобы предоставить доказательства сокращения разрыва в успеваемости между учащимися из неблагополучных семей и другими группами учащихся. В то же время, чтобы сократить федеральную бюрократию и усилить местный контроль, он сокращает общее количество программ ESEA с пятидесяти пяти до сорока пяти и впервые предлагает большинству местных школьных округов свободу передавать до 50 процентов федеральные доллары, которые они получают по нескольким образовательным программам без отдельного утверждения.

Постоянно действующие государственные административные органы по-разному влияют на операционные доходы местных единиц. Государственные агентства обычно аккредитуют начальные и средние школы. Чтобы соответствовать стандартам аккредитации, местным налоговым органам, возможно, придется увеличить выделяемые ими средства. Или, предлагая государственные средства для поддержки части данной программы и тем самым снижая налоги на образование, они могут стимулировать местных налогоплательщиков оказывать дополнительную поддержку. По состоянию на январь 2002 года из двадцати трех штатов, в которых проводились выпускные экзамены для выпускников средней школы, в двенадцати штатах были выделены средства на восстановление.Отчеты и рекомендации административных агентств на уровне штата влияют на распределение государством общих доходов на образование, как и многочисленные судебные решения, касающиеся справедливости и достаточности средств как для операционных, так и для капитальных расходов. Как и в случае с федеральным правительством, штаты приняли участие в конкурсных торгах на получение грантов, требующих подачи заявок, которые когда-то назывались контрольными грантами , , тем самым расширяя влияние выделенных средств. Тем не менее, постоянно действующие государственные административные органы в сфере образования были относительно безуспешны в обеспечении доходов для поддержки своей собственной деятельности, особенно той, которая была направлена ​​на наращивание потенциала в местных единицах.В 1992–1993 годах в штатах приходилось в среднем 46 долларов на одного ученика в рамках административного финансирования K – 12, при этом на одного штатного сотрудника приходилось 1496 студентов. Примерно 27 процентов финансирования в размере 2 миллиардов долларов поступило от федерального правительства, а количество сотрудников варьировалось от 25 в Вайоминге до 2565 в Нью-Йорке и составляло в среднем около 575 человек.

В большинстве штатов наиболее существенное влияние на доходы от образования с 1960-х гг. Оказала внешняя структура постоянного административного агентства.Политическое влияние оказывалось через все ветви власти — исполнительную, законодательную и судебную. Одним из механизмов было использование комиссий и комитетов по образованию: временных квазиагентств, созданных для оценки текущих положений и эффективности образования K – 12 или высшего образования. Отчет Национальной комиссии по совершенствованию образования за 1983 год под названием «Нация в опасности», стимулировал создание более 300 комиссий и комитетов в Соединенных Штатах.Обычно создаваемые законодательными органами и / или губернаторами, состоящие из непрофессионалов, а также законодателей и преподавателей и финансируемые из государственных средств, эти комитеты мобилизовали общественное мнение и законодательные меры для поддержки крупномасштабных инициатив школьной реформы, влияющих на программы (например, государственные учебные программы и оценка ), административные меры (например, чартерные школы и назначение мэрией школьных советов в крупных городах) и структуры государственных доходов (например, новые стандарты соответствия и переход от местного налога на имущество к целевым государственным фондам).Эти комитеты, которые могут свободно использовать ресурсы талантов и гласности, как правило, недоступны административным учреждениям, часто эффективно дополняют существующие государственные структуры по надзору за образованием. В течение 1980-х и 1990-х годов губернаторы стали играть беспрецедентную роль в образовательной политике, как и суды, отменившие десятки механизмов государственного финансирования как несовместимые с конституциями штатов.

Расходы на услуги

Государственный контроль над деньгами, расходуемыми местными подразделениями на образование, обеспечивается в основном двумя способами: законодательным выделением средств для ограничения целей, на которые они должны быть потрачены, и требованием, чтобы местные органы представляли годовой операционный бюджет.Последняя задача все чаще решается через Интернет, при этом формы загружаются и выгружаются с использованием форм или таблиц, разработанных государственным учреждением, которые соответствуют утвержденным государством кодексам счетов.

Законодательные ассигнования

Органы государственного управления обычно отвечают за соблюдение законных требований или распоряжений об ассигнованиях в отношении целей, на которые расходуются государственные средства. Эта ответственность включает ознакомление местных чиновников с тонкостями закона и разработку руководящих принципов и толкований в отношении юридических положений.Это также влечет за собой аудит работы местных подразделений и может потребовать удержания средств или других санкций, включая поглощение государством, для обеспечения соблюдения. В большом количестве штатов есть законодательные положения, согласно которым определенная часть государственных средств должна расходоваться только на заработную плату преподавателей и что должны соблюдаться утвержденные государством минимальные графики оплаты труда преподавателей. Государственное административное агентство выполняет это требование, определяя, кто является учителем, проверяя фактически выплаченную заработную плату и предотвращая применение денег из заработной платы преподавателя к другим статьям расходов.Некоторые штаты, обеспокоенные ухудшением состояния зданий, увеличением размеров классов или другими недостатками, ввели ограничения на сумму средств, которые могут использоваться для таких функций, как администрирование.

Когда положения носят программный характер (например, государственные фонды, которые должны использоваться для повышения грамотности), государственное административное агентство может выполнять функции по консультированию и развитию больше, чем в качестве регулирующего органа. Однако немногие государственные образовательные учреждения укомплектованы кадрами для оказания таких услуг по всему штату.В результате они, как правило, концентрируют свои усилия на более мелких, более слабых местных единицах или тех, которые были определены как не отвечающие государственным стандартам. Некоторые агентства штата активно сотрудничают с городскими школьными округами, чтобы улучшить результаты деятельности, финансируемой за счет целевых фондов штата и федеральных фондов. Усиление федеральной подотчетности грозит изъятием или перераспределением средств, если улучшения не будут продемонстрированы.

Бюджеты

Прогрессивное движение в начале двадцатого века помогло установить официальную роль государства в более справедливом финансировании образования.В то же время государство взяло на себя ключевую роль в формировании годовых бюджетов местных единиц, и эта практика повсеместно стала само собой разумеющейся. В результате восстания против налога на имущество 1970-х и 80-х годов, начавшегося с предложения 13 Калифорнии, и судебных дел, требующих более справедливого финансирования, ряд штатов перешли к эффективному финансированию образования на уровне штата, подразумевая, что местные бюджеты устанавливаются. этими государствами. Государственные органы образования консультируют местные школьные округа по вопросам планирования бюджета и могут распространять сравнительные данные по статьям бюджета в качестве услуги местным школьным чиновникам.В типичном штате государственные агентства не имеют полномочий изменять местные бюджеты при соблюдении правил, но некоторые штаты с сильными агентствами влияют на бюджеты посредством советов, убеждения, сравнительных отчетов, правил аккредитации и общественного продвижения. Санкции, принятые в 1990-х годах, такие как поглощение государством неблагополучных в финансовом и академическом отношении районов, помогают гарантировать, что голос агентства будет услышан.

Право государственного агентства по контролю за расходами также является значительным в программах, финансируемых из федерального бюджета, находящихся в ведении государства.Отчеты о расходах, представляемые штату местными единицами, обычно публикуются, иногда в Интернете как часть «табелей успеваемости» школ и школьных округов, обеспечивая доступ местных единиц и широкой общественности к нормативам и средним показателям. Записи о расходах также предоставляют информацию, которая полезна для планирования и проведения исследований рентабельности, хотя традиция местного контроля часто подрывает их использование для систематического планирования. Базы данных «для каждого студента», которые разрабатываются в ряде штатов, отчасти для обеспечения того, чтобы студенты не учитывались многократно для целей государственной помощи, наряду с данными оценки штата и федерального уровня, начинают менять эту ситуацию.Национальный центр статистики образования (NCES), федеральное агентство, входящее в состав Департамента образования, играет центральную роль в разработке единых методов сбора и отчетности по фискальным данным, данным о зачислении, программам и другим данным. Это также помогает укрепить потенциал государственных агентств по установке более сложных информационных систем.

Реорганизация местного подразделения

Реорганизация местных единиц затрагивает как высшие учебные заведения, так и местные школьные округа.

Образование высшее. Экспоненциальное послевоенное расширение послесреднего образования, в основном в государственных колледжах и университетах, поддерживаемых государством, замедлилось в начале 1970-х годов, когда на смену «бэби-бума» пришел «бэби-бум». Тем не менее, с более высокими показателями участия в высшем образовании, особенно среди женщин, прием в высшие учебные заведения, дающие ученую степень (включая двухгодичные колледжи), увеличился на 16 процентов в период с 1978 по 1988 год. С 1988 по 1998 год охват увеличился еще на 11 процентов с 13.1 миллионов до 14.5 миллионов, около трех четвертей из которых находились в государственных учреждениях. В 1998–1999 годах насчитывалось 613 государственных учебных заведений с четырехлетними программами и 1 730 частных учебных заведений с четырехлетними программами; общее количество учащихся в этих учебных заведениях с четырехлетними программами составило 9 034 062 человека, из которых одна треть была частной. По данным Национального центра статистики образования, из этих студентов частных учебных заведений около 10 процентов были зачислены в коммерческие учебные заведения (Таблица 171).Законодательный орган каждого штата имеет окончательное право создавать новые четырехлетние колледжи, университеты и профессиональные школы. В большинстве штатов руководящие или координирующие органы имеют ключевые обязанности и полномочия, включая вынесение публичных рекомендаций относительно создания новых институтов или университетских городков. Действительно, законодательные органы часто не будут действовать без такой рекомендации, хотя такая рекомендация не гарантирует действий. Руководящие и координирующие органы также определяют роль и объем каждого учебного заведения, предоставляют законодательным органам генеральный план высшего образования и иногда устанавливают лимиты приема в существующие учебные заведения.

Общественные колледжи, ранее называвшиеся младшими колледжами, переняли большую часть роста высшего образования в годы бума и испытали расширение своей миссии, когда сокращение возрастной когорты для программ перевода привело к предоставлению программ карьеры и профессионально-ориентированных программ выгодно. По данным Национального центра статистики образования, в 1998–1999 годах насчитывалось 1075 государственных учебных заведений с двухгодичным обучением и 652 частных колледжа с двухгодичным обучением (таблица 246). Общее количество учащихся составило 5 687 742 человека, из которых только 5 процентов были частными.Более 70 процентов студентов частных учебных заведений были зачислены в коммерческие колледжи. Местная инициатива по-прежнему является доминирующей силой в создании и расширении общественных колледжей и технических институтов; хотя в большинстве случаев государственные административные учреждения или координирующие органы утверждают новые планы и служат для объединения учреждений в сеть в масштабе штата. Правления и координационные органы государственных колледжей и университетов по указанию законодательных органов все чаще работают в тесном контакте со своими коллегами по общественным колледжам, чтобы улучшить взаимосвязь между двумя уровнями высшего образования.В некоторых штатах курсы общественных колледжей, используемые для целей перевода, четко определены и должны быть приняты государственными университетами, чтобы студенты могли планировать свою академическую карьеру.

Местные школьные округа. Реорганизация структур местных школьных округов, долгое время являвшаяся предметом заботы штатов, сместила направление в 1990-х годах с упора на консолидацию к созданию новой, новой формы местного образования, чартерной школы. Оглядываясь назад, можно сказать, что между 1946 и 1966 годами тридцать восемь штатов провели крупную консолидацию школьных округов, и это число стало еще более впечатляющим, если отметить, что большинство южных штатов всегда действовали на основе графства или прихода.Только за период с 1961 по 1968 год число округов сократилось с 37 000 до 22 860, причем последняя цифра включает 15 824 округа, в которых обучалось менее 1800 учеников. Темпы сокращения замедлились: в период с 1989 по 1990 год и с 1997 по 1998 год количество округов сократилось с 15 367 до 14 805, включая 10 508 с менее чем 2,500 зачисленными. Хотя количество округов, в которых обучается менее 2500 человек, уменьшилось в течение десятилетия, количество округов, в которых обучается более 2500 студентов, увеличилось. По данным Национального центра статистики образования, количество студентов, в которых обучается более 25 000 человек, увеличилось со 179 до 230 (таблица 88).Быстрая урбанизация привела к структурным проблемам на обоих концах шкалы: мегаполисы переросли традиционный принцип районирования — сложный городской центр, окруженный более традиционными сельскими районами — по мере того, как набор пригородных округов рос, а как сельские, так и городские центры сокращались, причем последние районы часто унаследовали ответственность за меньшинство населения, которое никогда не имело адекватных образовательных возможностей.

Создание чартерных школ в качестве альтернативы традиционным местным образовательным единицам началось в Миннесоте в 1991 году.Калифорния последовала этому примеру в 1992 году. К 1999 году тридцать шесть штатов, Пуэрто-Рико и округ Колумбия приняли законы о чартерах. С 1994 года федеральное министерство образования предоставило гранты для поддержки деятельности чартерных школ в штатах: от 6 миллионов долларов в 1995 финансовом году до 100 миллионов долларов в 1999 финансовом году, когда действовало более 1700 чартерных школ. Из них 58 процентов составляли начальные школы, 20 процентов — средние школы и 22 процента включали оценки на обоих уровнях. Наибольшее количество чартеров имеет Аризона, насчитывающая более 300 чартеров, за ней следуют Калифорния (234), Мичиган (более 175), Техас (более 150) и Флорида (112).

Чартерные школы различаются от штата к штату и находятся под значительным влиянием законодательства.

Законы охватывают семь областей: разработка устава — кто может предлагать устав, как предоставляются чартеры, количество разрешенных чартерных школ и связанные с этим вопросы; статус школы — юридическое определение школы и связанные с ней вопросы управления, деятельности и ответственности; фискальный — уровень и виды предоставляемого финансирования, а также степень фискальной независимости и автономии; учащиеся — как школы должны решать проблемы приема, недискриминации, специального образования и т. д.; укомплектование персоналом и трудовые отношения — может ли школа выступать в качестве работодателя, какие законы о трудовых отношениях применяются, а также другие права и привилегии персонала; обучение — степень контроля школы над развитием своих учебных целей и практики; подотчетность — служит ли хартия контрактом, основанным на результатах, как выбираются методы оценки, а также вопросы отзыва и продления устава (uscharterschools.org).

Несмотря на довольно радикальные действия штатов в 1990-х годах, воплощенные в чартерных школах и законодательстве о захвате округов, государственные органы образования не являются исполнительными агентами реформирования местных районных структур.Соединенные Штаты твердо придерживаются традиции решимости на местном уровне. Когда выдаются мандаты, они в основном вытекают из законодательных актов. Законы, способствующие консолидации, обычно предлагают округам стимулы. Иногда создавались независимые государственные комиссии, которые предлагали перераспределение округов на данной территории, но затем принимали встречные предложения местного происхождения. Законы о чартерных школах обычно требуют местных инициатив для открытия школы, что отражает американскую традицию решимости на местном уровне.

Короче говоря, перераспределение округов — это политический процесс, и государственные образовательные учреждения действуют в рамках ограничений, налагаемых этим фактом, особенно потому, что они представляют государство, в то время как существующие районы представляют собой местный контроль. Тем не менее, государственные образовательные агентства оказывают влияние на структуру округов, причем степень такого влияния варьируется от штата к штату. Во многих штатах агентства опираются на установленные законом дискреционные полномочия в применении этих критериев. Иногда они должны обеспечивать соблюдение (то есть прорабатывать) новые законодательные мандаты или, по сути, получать инструкции по стимулированию консолидации.Государственные агентства могут проявлять инициативу и стимулировать местные действия, используя консультации и общественную защиту, или прибегать к де-факто санкциям путем строгого применения стандартов государственной аккредитации, которые трудно удовлетворить очень небольшим подразделениям. Несколько государственных образовательных агентств могут проводить, обычно по запросу, обследования районной структуры на данной территории и давать рекомендации на основе этих обследований местным властям или заинтересованным группам граждан. Самый большой источник влияния агентства штата — это отчеты и рекомендации, предоставляемые законодательным собраниям штатов, исследовательским комиссиям и другим группам.

Учебная программа и инструкции

Влияние государственного административного органа на учебную программу и обучение, включая профессиональное образование, существенно на начальном и среднем уровне и заметно в некоторых программных областях высшего образования.

Начальное, среднее и профессиональное образование. В сфере начального и среднего образования, включая профессионально-техническое образование, государственные органы образования имеют законодательные полномочия оказывать значительное влияние на то, что преподается в местных школьных округах.Как правило, агентства имеют право прописывать минимальные предложения курсов и обрисовывать в общих чертах содержание курсов. Они также устанавливают стандарты для аккредитации школ; многие из этих стандартов касаются качества учебной программы и результатов обучения, измеряемых с помощью критериальных тестов, проводимых государством. В период с 2000 по 2001 год во всех штатах, кроме трех (Айова, Монтана и Висконсин), использовались такие оценки, соответствующие государственным стандартам по английскому языку, искусству и математике; около половины штатов также изучали естественные науки и общественные науки / историю.Хотя ни один штат не ограничивает предложения местных школ теми, которые одобрены государственным агентством образования, преобладающей практикой является ожидание государственных планов для новых курсов средней школы, прежде чем они будут широко представлены. Эксперименты с онлайн-обучением, проводимые частными и государственными поставщиками для учащихся государственных школ, студентов чартерных школ и тех, кто обучается на дому, ставят перед агентствами задачу разработать новые руководящие принципы относительно того, что представляет собой обучение как для академических, так и для финансовых целей.

В профессиональном образовании практика штата обычно требует утверждения агентством штата деталей каждого предложения, прежде чем оно получит право на возмещение из государственных и федеральных фондов.В некоторых случаях государственное агентство образования может предписывать или утверждать единые тесты, связанные с сертификацией, которые могут иметь важное влияние на учебные планы. Посредством администрирования федеральных программ государственное агентство участвует в управлении программами. Государственные агентства образования также могут иметь законные полномочия по утверждению учебников, содержанию учебных передач и отбору аудиовизуальных и технологических ресурсов, включая программное обеспечение, приобретенное за государственные средства. Модернизация коммуникационных и вычислительных мощностей школы и школьного округа как для административных, так и для учебных целей является основной задачей в большинстве штатов.

Среда, в которой работают государственные образовательные агентства, оказывает давление с целью свести нормативное исполнение законодательных актов до минимального уровня. Конструктивное влияние возникает, в основном, из их консультативных, руководящих и развивающих услуг по учебным планам, инструкциям и оценке. Объем и качество этих услуг отличает сильные образовательные учреждения от слабых. В 1960-х годах, до инициативы «Великое общество», государственные образовательные учреждения в первую очередь занимались оказанием помощи маленьким и остро нуждающимся районам.Между 1965 годом и отчетом Nation in Risk в 1983 году государственные агентства создали службы развития для наращивания местного потенциала в своих штатах. С 1983 года, подталкиваемые губернаторами, законодательными собраниями штатов и федеральным правительством, они взяли на себя центральную роль в претворении национальных устремлений в эффективные программы на местном уровне.

Услуги по наращиванию потенциала включают обучение без отрыва от производства учителей, исследования по совершенствованию учебных программ в масштабе штата и их реализацию, демонстрационные проекты, а также составление и предоставление учебных программ и методических руководств.Некоторые агентства активно продвигают определенные реформы учебных программ, прибегая к услугам колледжей, университетов и частных провайдеров. Полномочия агентства по определению учебной программы могут быть использованы для создания комитетов опытных преподавателей для разработки руководств по курсу. В нескольких штатах появились руководства по учебным программам на базе Интернета со связанными ресурсами, и они экспериментируют с онлайн-тестированием в классе с использованием центральных банков данных тестовых заданий. Крупные компании, выпускающие информационные системы и учебники, играют активную роль как в программах тестирования, так и в развитии онлайн-возможностей.

Эти примеры иллюстрируют важное обобщение: роль государственного образовательного агентства в сфере обучения заключается в первую очередь в убеждении. Местный школьный округ, в большинстве случаев, является окончательным арбитром качества обучения. Только в исключительных случаях государственное учреждение превратится от убеждения в местный округ к тому, чтобы диктовать району то, что будет сделано. Однако что касается оценок, то они уполномочены законом штата и федеральным законом требовать, чтобы округа измеряли успеваемость студентов и отчитывались о них.

Образование высшее. Что касается высших учебных заведений, то никакие государственные административные органы не выполняют учебные программы и функции обучения, сопоставимые с теми, которые государственные органы образования выполняют в отношении школьного образования K – 12. Некоторые координирующие агентства имеют право утверждать или отклонять специализации, предлагаемые для получения степеней, и имеют право вето на новые курсы. Эти полномочия направлены в первую очередь на уменьшение количества курсов и дублирования программ среди учебных заведений, а не на разработку содержания курсов, хотя в попытках улучшить взаимодействие между общественными колледжами и университетами некоторые штаты стали весьма директивными.Уставы в штатах с координационным советом (а не с правлением) обычно допускают убедительные подходы, включая установление критериев и требование подотчетности. Действительно, законодательные органы штатов в 1990-е годы расширили свои полномочия для этого.

Персонал местного подразделения

Отбор, удержание, продвижение и увольнение персонала — прерогатива местных подразделений. Тем не менее, эти важные решения ограничиваются законодательными предписаниями и действиями министерств государственных административных органов.Уставы и законодательные положения во многом связаны с заработной платой, которую могут предложить местные подразделения, и, следовательно, со способностью этих подразделений привлекать новобранцев. Уставы часто регулируют положения контрактов в отношении учителей: условия пребывания в должности, дополнительные льготы, включая пенсии, и статус коллективных переговоров между организациями сотрудников и руководящими советами, особенно в том, что касается условий труда (т. . Уставы и постановления судов ограничивают дисциплинарные меры школьных должностных лиц в отношении учеников, что иногда приводит к недовольству сотрудников.Недостаточный доход округа, иногда вызванный государственным законодательством о финансировании, и тяжелая социальная среда могут привести к таким школьным условиям, которые делают практически невозможным укомплектование определенных школ сертифицированными специалистами. Все штаты требуют выданных государством лицензий для учителей и других профессиональных работников школьной системы. Для реализации и обеспечения соблюдения этих законов все штаты делегируют определенные полномочия государственным агентствам образования; некоторые штаты делегируют эти полномочия комиссиям, которые ведут записи и решают проблемы, связанные с лицензированием.

Государственная лицензия — редкость в сфере высшего образования, в некоторых случаях применима к персоналу общественных колледжей. Право владения и пользования редко является предметом конкретных законодательных актов штата, хотя административное право и постановления судов подтверждают необходимость соблюдения надлежащей правовой процедуры при увольнении. Государственное координирующее агентство высшего образования может предложить единые гарантии академической свободы и пребывания в должности. В некоторых случаях государственное трудовое законодательство может способствовать ведению коллективных переговоров преподавателями государственных высших учебных заведений.Координирующие агентства могут также определять средний уровень заработной платы в учреждениях, поддерживаемых государством, и статус полученной степени, ожидаемый от преподавателей. Однако большинство кадровых вопросов входит в компетенцию советов управляющих организаций (или групповой системы).

Лицензионные требования

Государственные агентства образования оказывают наибольшее влияние на персонал местных школьных округов посредством лицензирования профессиональных работников. Штаты широко различаются по степени дискреционной свободы действий, предоставляемой государственным образовательным учреждениям.Некоторые из них очень конкретны, а другие просто уполномочивают государственное агентство образования разработать и внедрить подходящую систему сертификации. Большинство штатов находится между этими двумя крайностями, хотя в 1990-е годы наблюдалась тенденция к большей детализации и заботе о качестве. Руководство NASDTEC по подготовке и сертификации педагогического персонала на 2000 год, опубликованное Национальной ассоциацией государственных директоров по педагогическому образованию и сертификации, классифицирует государственные требования по семи областям: широкое академическое исследование; оценка; дополнительное и специальное образование; общее образование; профессиональная подготовка; обучение студентов; и одобрение предмета.Все штаты требуют получения степени бакалавра, изучения предмета и педагогического образования для учителей начального уровня. В большинстве штатов для получения первоначальной лицензии требуется проверка базовых навыков, предметных знаний и экзамена на преподавательские знания. Около трети также требуют и оценки успеваемости. Во всех штатах есть аварийные маршруты, по которым округа могут нанимать лиц, не имеющих квалификации для стандартной сертификации и альтернативных программ подготовки, чтобы ускорить доступ новых учителей к профессии.Государственные чиновники имеют значительную автономию в установлении стандартных образцов образовательной квалификации, но они также интерпретируют, действительно ли стандарты соблюдаются. Для должностных лиц местных единиц некоторые государственные учреждения кажутся связанными буквой правил, в то время как другие довольно либеральны в своих интерпретациях, сосредотачиваясь на широком смысле правил. В большинстве случаев лицензируется выписка из колледжа, а не отдельное лицо; лицензирование — предприятие массового производства. Альтернативный подход, разработанный Национальным советом по профессиональным стандартам обучения, сертифицирует отдельных учителей; Правление сообщает, что в сорока семи штатах отдельным учителям, которые уже имеют лицензию штата, предлагаются стимулы для получения сертификата Национального совета.

Лицензирование учителей государственными органами образования требует эффективных рабочих отношений с государственными колледжами и университетами, которые предоставляют программы подготовки учителей. Универсальный подход заключается в утверждении учреждений государственным агентством на основе одного или нескольких наборов стандартов. Государственное агентство образования устанавливает критерии для утверждения учебных заведений, предлагающих программы для преподавателей, и для утверждения каждой программы, предназначенной для получения студентами сертификата или лицензии определенного типа.Консультативные группы неагентского персонала часто формулируют критерии. Более двух третей штатов официально или неофициально приняли один или несколько региональных стандартов или стандартов аккредитации, опубликованных Национальным советом по аккредитации педагогического образования (NCATE) или NASDTEC. Стандарты становятся все более основанными на характеристиках. Стандарты NCATE выделяют шесть областей: знания, навыки и склонности кандидатов; система оценивания и единичная оценка; полевой опыт и клиническая практика; разнообразие; квалификация преподавателей, производительность и развитие; и управление подразделениями и ресурсы.После утверждения учебного заведения и его учебных программ — обычно на пятилетний период — оно просто удостоверяет государственному агентству, что данное лицо удовлетворительно выполнило утвержденную программу и рекомендовано учебным заведением для получения лицензии. Юридические данные затем выдает государственное агентство образования, как правило, на определенный срок с учетом требований повторной сертификации, таких как завершение дополнительных утвержденных курсов повышения квалификации.

Процесс институционального утверждения наделяет государственное агентство образования, по крайней мере, полуаккредитационной ролью в отношении колледжей и университетов, как частных, так и государственных, и обеспечивает определенное единообразие программ подготовки учителей.В прошлом критики утверждали, что этот подход слишком сильно полагался на честность отдельных колледжей для надлежащей подготовки учителей, делая высшие учебные заведения — а не школьные системы и профессиональных практиков — арбитрами квалификации персонала для учителей. Было также нарушено чрезмерное доверие к курсовой работе. Появление тестов производительности как части квалификационного процесса и более формальных стандартов, регулируемых национальными органами, часто при поддержке федеральных фондов, отражает доверие, оказанное этим критикам.Несмотря на растущую ответственность за обучение сертификации и направление в агентства, не входящие в государственные образовательные агентства, государственные агентства, тем не менее, сохраняют юридическую монополию на эту функцию.

Администрация в местных единицах

Решения и исполнительные действия, принимаемые в местных единицах, составляют административное ядро ​​американского образования, несмотря на устойчивую тенденцию к национализации образовательной деятельности. Государства предписывают местным единицам принимать множество решений посредством статутного права и традиций и, тем не менее, влиять на эти решения и действия через поведение своих государственных административных органов.Федеральные правила финансирования, судебные решения и коллективные договоры аналогичным образом влияют на выбор местных жителей, запрещая и предписывая доступные варианты. Хотя исключения могут быть доступны для поощрения или разрешения местных экспериментов, а чартерные школы допускают альтернативу традиционным государственным школам, эти инициативы действуют на пределе.

В высших учебных заведениях государственные административные органы предлагают минимальный уровень консультаций и личных советов, чтобы повлиять на решения или исполнительные действия администраторов.Тем не менее, рекомендации таких агентств могут иметь значительное влияние, как в случае предписанной формы и содержания запросов на бюджетные ассигнования, которые могут повлиять на политику в отношении учебной нагрузки или акцента, уделяемого исследовательской деятельности. Отчеты, особенно сравнительные, также влияют на местную политику и процедуры. Сравнительный анализ институтов в штате или сопоставимых институтов в других штатах является стандартным инструментом для обоснования необходимости дополнительных ресурсов, новых программ и тому подобного.Обеспокоенность потенциальной нехваткой квалифицированных учителей в период с 2000 по 2010 год по мере выхода на пенсию учителей поколения «бэби-бума» и увеличения числа учащихся побудила государства посоветовать своим колледжам и университетам принять соответствующие меры.

Регламенты государственных органов также влияют на административные решения местных школьных округов. Кроме того, агентства предоставляют ряд консультационных и учебных услуг в таких областях, как школьный транспорт, налоговый учет, школьное право, процедуры закупок, планирование и строительство школ и предприятий, а также разработка и эксплуатация информационных систем.Когда возникают новые проблемы или вводятся новые программы, агентства часто инициируют проекты систематического распространения, часто в партнерстве с профессиональными ассоциациями или высшими учебными заведениями, чтобы помочь местным подразделениям отреагировать надлежащим образом. Однако управленческие услуги и консультации по вопросам политики в большинстве случаев минимальны.

Апелляции на административные решения в местных школьных округах могут подаваться уполномоченному по образованию в большинстве штатов. Квазисудебные слушания проводятся по таким вопросам, как увольнение сотрудника, границы зон посещения школы и обвинения в нарушениях при заключении контрактов.Затронутые стороны также имеют доступ к судам, хотя до тех пор, пока не будут исчерпаны установленные способы обжалования в системе образования, суды обычно не принимают ходатайства. Они также могут обратиться к генеральному прокурору штата по спорным вопросам права, хотя сначала они должны получить разрешение через офис уполномоченного по вопросам образования. В ряде штатов вопросы, связанные с законодательством о коллективных переговорах для учителей, входят в компетенцию специального агентства, которое может использовать различные средства разрешения споров.

Информирование и планирование

Государственные агентства образования и координирующие органы высшего образования могут рассматриваться вместе в том, что касается информирования и планирования. Устав обычно уполномочивает эти агентства собирать и интерпретировать данные для мониторинга деятельности всей государственной образовательной системы. Данные используются для информирования общественности, школьных чиновников и государственных органов о различных входах, процессах и результатах. Согласно законам, собранная информация должна использоваться для оценки результатов обучения, эффективности существующих механизмов и воздействия законодательных и образовательных стратегий.В то же время исследования, проводимые или заказанные агентствами, используются для предложения альтернативных образовательных средств и выявления возникающих требований и новых вызовов для государственной системы. В конечном итоге агентства предлагают рекомендации по ближайшим и долгосрочным планам по улучшению образовательных мероприятий по всему штату.

Если сравнивать с такими ожиданиями, немногие государственные учреждения работают адекватно, отчасти из-за нехватки ресурсов и политической сложности. Их сильной стороной являются сбор данных и статистическая отчетность, а не разработка генеральных планов, подтвержденных тщательными исследованиями.Чаще всего брешь заполняется правительственной комиссией или целевой группой, располагающей достаточными средствами и значительным политическим капиталом, хотя федеральные гранты на планирование также стимулируют развитие стратегических инициатив.

Частные учреждения

Некоторые государственные административные учреждения учредили частные учебные заведения, хотя требования для получения хартии сильно различаются по степени предписания. Частным учреждениям не нужно проходить аккредитацию, но большинство средних и послесредних учебных заведений делают это, тем самым подвергаясь влиянию того же государственного агентства, что и государственные учреждения.Такая же ситуация касается разрешений на педагогическое образование и аттестацию. Государственные агентства также обязывают частные учреждения соблюдать законы о пожарной безопасности и другие законы о безопасности. Чтобы извлечь выгоду из многих федеральных программ, частные учреждения соглашаются с влиянием этих агентств в отношении финансовой отчетности и выполнения программ.

По мере того как частные начальные и средние учебные заведения заключают соглашения о совместном обучении с государственными школами, государственные образовательные учреждения становятся более важными в их делах.Предоставление ваучеров, позволяющих учащимся из малоэффективных государственных школ переводиться в частные, также может потребовать участия государственного агентства. В ряде штатов есть уставы и ассигнования, разрешающие государству приобретать образовательные услуги у частных колледжей и университетов; Государственный орган, управляющий такими положениями, естественно, оказывает значительное влияние на получателей. Государственные стипендии студентам, посещающим частные учебные заведения, также могут стать результатом государственного контроля, если не надзора.Таким образом, частные учреждения редко бывают настолько независимыми от государства, как принято считать.

Промежуточные единицы

Между штатом и отдельным школьным округом находятся административные единицы, которые включают в себя несколько школьных округов. Хотя в некоторых штатах окружные советы по образованию выполняли эту функцию, в других были созданы региональные агентства по оказанию услуг. Например, в конце 1960-х — начале 1970-х годов в Техасе были созданы центры образовательных услуг для каждого из двадцати регионов, в Пенсильвании были созданы промежуточные подразделения, а в Нью-Йорке были созданы советы по совместным образовательным услугам (BOCES).Эти организации имеют своей основной целью поддержка местных школьных округов и сокращение избыточности услуг, чтобы воспользоваться эффектом масштаба. Сотрудники промежуточного подразделения одновременно являются продавцами, поставщиками услуг, авторами грантов, финансовыми и управленческими специалистами, исследователями, советниками, защитниками и координаторами. Типичные предлагаемые программы и услуги включают образование взрослых, совместные проекты, услуги по учебной программе, образовательные технологии и средства массовой информации, психологические услуги, а также работу региональных специальных образовательных и профессиональных школ.

Эти подразделения, строго говоря, не являются филиалами государственных образовательных агентств, но и не являются агентами местных округов. Как правило, они выступают в качестве контролируемых округом, но союзных с государством агентств для подключения местных округов к меняющимся подходам к образованию. В качестве альтернативы объединению школьных округов они, похоже, стали постоянным элементом во многих штатах. Хотя некоторые предполагали, что они могут превратиться в основные подразделения планирования образовательных услуг и получить сильную финансовую поддержку и полномочия министерств, этого не произошло.

Контекст действий государственного агентства

Чтобы понять влияние государственных административных органов на образовательную практику, следует отметить как минимум четыре особенности контекста, в котором они действуют.

Во-первых, в большинстве штатов государственные образовательные агентства не устанавливают политику и не разрабатывают процедуры, которым необходимо следовать. Обе эти важнейшие функции реализуются за счет широкого участия лиц, не являющихся учреждениями, — сотрудников местных округов, сотрудников колледжей и университетов, гражданских комиссий, внешних консультантов и политического персонала в исполнительной и законодательной ветвях власти.Неагентские комитеты часто обладают почти автономной юрисдикцией по определенным вопросам, например, отбору одобренных государством учебников или одобрению строительства новой школы. Комитеты, иногда в состав которых входят несколько сотен человек, составляют руководства по государственным учебным программам. До 1980-х и 1990-х годов, когда было предпринято стремление привести государственные стандарты в соответствие с оценкой и подготовкой учителей, было несколько административных правил, на которые не распространялся бы отпечаток администраторов местных подразделений, выступающих в качестве советников.

Более того, обширные сети влиятельных групп и отдельных лиц окружают административные учреждения штатов, так же как и законодательные собрания штатов. Профессиональные организации, родительские ассоциации, группы с особыми интересами, комбинации местных единиц, стремящихся к справедливому обращению, законодатели, выступающие от имени избирателей, и частные предприятия, заинтересованные в решениях и постановлениях, — все они лоббируют свои цели. Однако сделать вывод о том, что участие такого большого количества точек зрения и конкурирующих влияний снижает качество решений государственных административных органов, было бы ошибочным.Проще говоря, государственные агентства — это не группы людей, выдумывающие директивы и планы в олимпийской манере, которые будут навязаны государственной системе образования.

Во-вторых, законы штатов в значительной степени отражают принцип борьбы власти с властью. В очень немногих областях существует четкое различие между полномочиями государственных органов и полномочиями местных единиц. Уставное делегирование обычно бывает широким и расплывчатым; часто обе стороны могут справедливо требовать первичной юрисдикции.Например, может возникнуть вопрос о том, имеет ли государственное агентство право определять, кто может выступать в качестве советника в средней школе. Местное подразделение может сослаться на юрисдикцию в отношении студенческих дел; государственное агентство может сказать, что его полномочия по аккредитации подразумевают право указывать, кто чем занимается в школе. Или же полномочия совета управляющих высшего учебного заведения принимать операционный бюджет и полномочия государственного агентства высшего образования утверждать бюджеты могут вступать в конфликт из-за попытки расширить местный инженерный департамент за счет оптической инженерии, если государственное агентство не считает, что этот контент должен предлагаться этим учреждением.В административной науке принято утверждать, что любое агентство имеет тенденцию расширять сферу своей юрисдикции и тем самым вступает в конфликт с юрисдикциями, на которые претендуют другие агентства. При оценке работы государственных административных органов в сфере образования необходимо учитывать это постоянное напряжение.

В-третьих, государственные административные агентства развивают репутацию в течение длительного периода времени. Преобладающие их изображения сильно различаются от штата к штату. Одно агентство может рассматриваться как компетентное, разумное, гибкое и источник конструктивного влияния; другой может рассматриваться как регулирующий орган, заинтересованный только в бюрократических формальностях; а третье — как небольшое бюро, занимающееся мелочами и обработкой бумаги.Заслуженные или нет, эти образы сохраняются и в значительной степени определяют, будут ли политические действия государства благоприятными по отношению к агентству образования, тем самым влияя на роль государственных агентств по отношению к местным единицам. Хотя история показывает, что трансформация имиджа имеет тенденцию происходить очень медленно, иногда некоторые штаты резко трансформировали государственные образовательные учреждения почти в мгновение ока, реорганизовывая их и меняя полномочия для более эффективного достижения государственных целей.

В-четвертых, размер и качество персонала в государственных административных учреждениях больше связаны с их влиянием, чем, возможно, какой-либо другой фактор.Высококвалифицированный персонал со значительными профессиональными достижениями, если его разместить на стратегических должностях для формулирования политики, планирования и помощи в наращивании местного потенциала, добьется успеха там, где другие потерпят неудачу. За некоторыми исключениями, штаты не предоставляют привлекательные должности с соответствующим вознаграждением, необходимым для привлечения лучших образовательных талантов. Местные подразделения обеспечивают более высокую заработную плату, лучшие дополнительные льготы и тому подобное, что позволяет им переманивать перспективных людей из государственных агентств. Системы классификации государственной гражданской службы часто препятствуют поиску специалистов и ограничивают возможности для продвижения по службе.Хотя федеральные средства и повышенное внимание, уделяемое образованию со стороны губернаторов и законодательных органов, привлекли новые таланты в государственные образовательные учреждения, эти таланты часто сгруппированы в специальные подразделения, посвященные определенной программной деятельности, фрагментируя, а не объединяя агентство. Тем не менее, благодаря своей роли в инициативах по оценке и повышению качества, большинство государственных образовательных агентств играют гораздо более важную роль в разворачивающейся драме государственного образования в 2002 году, чем в 1965 году, во многом из-за национальных устремлений, поддерживаемых федеральными инициативами.

: Статья 7 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ; УПРАВЛЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ :: Глава 76 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И АГЕНТСТВА; ИСТОРИЧЕСКАЯ СОБСТВЕННОСТЬ :: Кодекс Канзаса 2009 года :: Кодекс Канзаса :: Кодексы и законы США :: Законодательство США :: Justia

Глава 76. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И АГЕНТСТВА; ИСТОРИЧЕСКАЯ СОБСТВЕННОСТЬ Статья 7. — ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ; УПРАВЛЕНИЕ И ЭКСПЛУАТАЦИЯ

76-7,127. То же; проекты, финансируемые за счет негосударственные деньги; освобождены от определенных законодательных требований. (а) Каждое государственное учебное заведение может инициировать и завершить строительные проекты по государственной собственности государственный образовательный учреждение из любых негосударственных денежных средств, предоставленных, переданных или иначе полученный государственным образовательным учреждение, если строительные проекты получили предварительное одобрение государственный совет и планы и спецификации для таких проектов были предварительно одобрены секретарь администрации.Такие строительные проекты должны полностью финансироваться за счет негосударственных денежных средств и здания и объекты станут собственностью штата Канзас после завершения и принятие секретарь администрации. Нет такого строительного проекта на строительство здания или объекта должны быть одобрены государственным советом без предварительного уведомления и консультации с совместным комитет по государственному строительству.

(б) Государственное образовательное учреждение может инициировать и завершить строительство проекты по ремонту, перепланировке или обновлению здания и объекты, расположенные в государственной собственности государственного образовательного учреждения из любых негосударственных денежных средств, предоставленных, переданных или иным образом полученных государственное образовательное учреждение, если строительство проекты на такой ремонт, реконструкцию или реконструкцию получили предварительные одобрение государственной коллегии и планы и спецификации для таких проектов получили предварительное одобрение секретарем администрация.Такие строительные проекты должны полностью финансироваться. из негосударственных денег и ремонт, реконструкция или реконструкция переходят в собственность государства Канзас на завершение и принятие секретарем администрации. Нет таких строительных проектов, чтобы отремонтировать, переделать или ремонт здания или объекта должен быть одобрен государственным советом без предварительно посоветовав и проконсультировались с объединенной комиссией по государственному строительству.

(c) Строительные проекты, полностью финансируемые за счет негосударственных денежных средств, должны быть освобожден от положения К.С.А. 75-1251, 75-1252, 75-1253, 75-1254, 75-1255, 75-1256, 75-1257, 75-1258, 75-1259, 75-1260, 75-1261, 75-1262, 75-1263, 75-1264, 75-1265, 75-1266, 75-1267, 75-1268, 75-3739, 75-3740, 75-3740a, 75-3741, 75-3741a, 75-3741b, 75-3742, 75-3743, 75-3744, 75-5802, 75-5803, 75-5804, 75-5805, 75-5806 и 75-5807 и K.S.A. 2009 Supp. 75-37 141, 75-37,142, 75-37,143 и 75-37,144 и поправки к ним. Такой строительство проекты проверяются секретарем администрации.

История: л.2009, гл. 86, § 8; 23 апреля.

Заявление об отказе от ответственности: Эти коды могут быть не самой последней версией. В Канзасе может быть более актуальная или точная информация. Мы не даем никаких гарантий или гарантий относительно точности, полноты или адекватности информации, содержащейся на этом сайте, или информации, на которую есть ссылки на государственном сайте. Пожалуйста, проверьте официальные источники.

Определение концепции альтернативной системы высшего учебного заведения, основанной на негосударственной форме собственности

Украина имеет значительный образовательно-квалификационный потенциал инновационного развития, что подтверждает значительный вклад образовательной составляющей в высокий рейтинг позиции Украины по индексу человеческого развития.

Основой формирования в Украине инновационного типа развития, основанного на интеллектуальных и информационных технологиях производства, является развитие человеческого капитала.

Поиск стратегических направлений модернизации государственного управления в пользу личности требует определения глубоких причин внутреннего и внешнего характера, препятствующих сохранению качественного и количественного состава человеческого потенциала. Воздействие глобальной культуры — это неизбежный процесс, который требует значительного внимания со стороны системы управления, чтобы через систему регулирования общественных отношений сохранить национальные ценности, традиции, лучшие черты менталитета, национальной идентичности.

Развитие интеллектуального потенциала является приоритетом для государства, поскольку в нынешних условиях ни богатство недр, ни плодородная земля, ни идеальный климат, ни туристическое очарование не могут сравниться ни по силе, ни по социальной значимости с потенциалом человеческого разума.

Интеллектуальный потенциал — это совокупность способностей, творческих талантов, навыков, мотиваций людей, их образовательного и квалификационного, морального, этического и культурного уровней, которые позволяют с помощью обычных интеллектуальных средств усваивать и создавать новые знания, пригодные для применения в одном или другая область общественного воспроизводства, способствуют росту производительности и эффективности производства и, таким образом, влияют на рост доходов конкретного человека в будущем.

Негосударственное образование — пример успешного предпринимательства в интеллектуальной сфере Украины. Он доведен до совершенства и занимает достойное место в современном обществе. Негосударственное высшее образование играет значительную роль в подготовке национальной интеллектуальной элиты, а негосударственные образовательные учреждения составляют значительную конкуренцию государственным высшим учебным заведениям.

Созданная в Украине «альтернативная» система высших учебных заведений, основанных на негосударственной форме собственности, значительно расширяет возможности молодежи для получения высшего образования по специальностям разного профиля с учетом потребностей рыночная экономика.Но следует отметить, что альтернативой является оплата обучения, когда элементы оплаты все чаще внедряются в государственных вузах. Дело не только в условиях контракта, когда потенциальный студент, не прошедший конкурс, зачисляется на оплачиваемый контракт. Есть и другие платные услуги государственных вузов: можно обсудить плату за повторные экзамены, дополнительные занятия, которые должны проводиться за счет студентов, и т. Д. Во многих государственных вузах есть платные факультеты.В то же время есть негосударственные вузы, которые вводят очень строгие правила: доплата за пропущенные (без уважительных причин) занятия, за повторные экзамены. Однако некоторые вузы помогают хорошим студентам, у которых нет денег, найти спонсора, снять часть оплаты или даже предоставить право на бесплатное обучение отличникам. Следовательно, альтернативность нельзя сводить к проблеме оплаты.

Альтернативой должна быть доступность академических дисциплин, которые не преподаются в других учебных заведениях, в привлечении наиболее квалифицированных преподавателей в частное высшее учебное заведение.Кроме того, негосударственные вузы невозможны без ориентации на отдельные формы обучения. В таких заведениях недопустимы группы из 30 человек и лекции на 150 студентов. И, наконец, в негосударственных вузах более чем где-либо предъявляются высокие требования как при зачислении, так и во время учебы. Необходимо учитывать довольно распространенную психологическую установку студентов частных вузов, мол, я заплатил, что еще от меня могут потребовать? Поэтому поступление в такие вузы без экзаменов, только по результатам собеседования не представляется возможным, и уже многие частные учреждения перешли к отбору абитуриентов на конкурсной основе.

Без этих условий негосударственные вузы не только станут эксклюзивными, к чему они, конечно, стремятся, но и не смогут конкурировать с государственными.

И еще один признак альтернативности, который касается как частных, так и государственных учебных заведений, — это право ученика выбирать и дисциплину, и преподавателя, то есть повсеместное введение так называемых факультативных курсов. Только так государственные и негосударственные учебные заведения могут стать по-настоящему эксклюзивными учебными заведениями.

Достижением в развитии высшего негосударственного образования в Украине является создание широкой сети образовательных учреждений, что расширило доступ молодежи к образованию, возможности ее профессионального выбора. Несомненно, это накопление значительного научно-методического опыта путем обновления отечественных методик и программ, изучения зарубежного опыта и его адаптации в Украине; создание новых учебных пособий преподавателями и учеными негосударственных вузов.Это должно включать приобретение опыта управления образованием в рыночных социальных и экономических условиях, а также привлечение значительных средств отечественных и иностранных граждан на развитие образования.

Развитие негосударственного образования помогает мобилизовать имеющийся интеллектуальный потенциал общества для решения проблемы его сохранения и развития. Это возможно за счет создания широкого поля для реализации творческого научно-педагогического потенциала профессорско-преподавательского состава.

Наконец, создание негосударственных учебных заведений является выражением демократизации общественной жизни в Украине, преодолением государственной монополии в образовании.

Официальное признание негосударственного образования проявляется не только в законодательных и нормативных документах, но и в том, что опытные представители внебюджетной формы образования все больше вовлекаются в управление отечественным образованием, что, безусловно, будет способствовать совершенствование всей системы народного образования в Украине.

В практике образовательных учреждений, в частности негосударственных, накоплен значительный опыт различных изменений, трансформаций, нововведений и инициатив, которые в совокупности приводят к глобальным изменениям в сфере образования и трансформации его содержания и качества. В последнее время активно формируются рамки негосударственной системы образования, повышаются его объем, статус, социальный престиж, развивается нормативная база функционирования. В то же время конкуренция на рынке образовательных услуг растет в силу ряда социально-политических, демографических и экономических причин.Одним из эффективных средств обеспечения конкурентоспособности является инновационная деятельность негосударственных образовательных учреждений.

Одним из таких заведений в Украине является Межрегиональная академия управления персоналом, крупнейшее экономическое и гуманитарное высшее учебное заведение Украины. Сегодня МАУП является лидером частного образования в Украине, включен во Всемирную базу данных о высшем образовании, которую регулярно выпускает Международная ассоциация университетов под эгидой ЮНЕСКО.

5 Институциональная, государственная и национальная политика | Барьеры и возможности для получения 2-летних и 4-летних программ STEM: системные изменения для поддержки разнообразных путей учащихся

Reynolds, C.L., DesJardins, S.L. (2009). Использование методов сопоставления в исследованиях высшего образования: ответ на вопрос, приводит ли двухлетнее обучение в учебное заведение к различиям в уровне образования. В J.C. Smith (Ed.), Higher Education: Handbook of Theory and Research (стр.47–57). Нью-Йорк: Спрингер.

Рокса Дж. (2009). Наводим мосты на пути к успеху студентов: эффективны ли правила перевода? Педагогический колледж, 111, (10), 2444–2478.

Рокса Дж. И Кейт Б. (2008). Кредиты, время и достижения: политика артикуляции и успех после передачи. Оценка образования и анализ политики, 30 (3), 236–254.

Скотт, Т.П., Тигпин, С.С., и Бенц, А.О. (в прессе). Сообщество трансферного обучения (TLC): преодоление шока передачи и увеличение удержания студентов по математике и естественным наукам. Журнал удержания студентов колледжа: исследования, теория и практика.

Шаффер, С.Д., Альварес, К., Бейли, К., Барнард, Д., Бхалла, С., Чандрасекаран, К., Чандрасекаран, В., Чанг, Х.М., Дорер, Д.Р., Ду, К., Экдал, Т.Т., Поэт, Д.Л., Фролих, Д., Гудман, А.Л., Госсер, Ю., Хаузер, К., Хупс, Л.Л., Джонсон, Д., Джонс, С.Дж., Келер, М., Кокан, Н., Копп, О.Р., Кулек, Г.А., Макнил, Г., Мосс, Р., Мика, Дж. Л., Нагенгаст, А., Моррис, Р., Овервоорд, П.Дж., Шуп, Э., Пэрриш, С., Рид, К., Регисфорд, Э.Г., Реви, Д., Розенвальд, А.Г., Сэвилл, К., Шредер, С., Шоу, М., Скуз, Г., Смит, К., Смит, М., Спана , Е.П., Спратт, М., Стамм, Дж., Томпсон, Дж.С., Ваверсик, М., Уилсон, Б.А., Янгблом, Дж., Леунг, В., Бюлер, Дж., Мардис, Е.Р., Лопатто, Д., и Элгин, SC (2010). Партнерство в области образования в области геномики: успешная интеграция исследований в лабораторные занятия в разнообразной группе высших учебных заведений. CBE Life Sciences Education, 9 (1), 55–69.

Смит, П.П. (2010). Отсюда невозможно добраться: пять способов устранить препятствия для студентов, переезжающих в колледж. Education Outlook. Вашингтон, округ Колумбия: Американский институт предпринимательства по исследованию государственной политики. Доступно: http://www.aei.org/article/education/higher-education/you-cant-get-there-from-here/ [апрель 2015 г.].

Стефан, Дж. Л., Розенбаум, Дж. Э., и Персона, А. Е. (2009). Стратификация при поступлении и окончании вуза. Исследования в области социальных наук, 38 , 572–593.

Стрэндж, К.(2013). Дифференциальное ценообразование в бакалавриате: влияние на получение дипломов по отраслям. Рабочий документ NBER 19183 . Кембридж, Массачусетс: Национальное бюро экономических исследований. Доступно: http://nber.org/papers/w19183 [июль 2015 г.].

Тандберг, Д.А., Хиллман Н.В. (2013). Государственное финансирование высшего образования: серебряная пуля или отвлекающий маневр? (Краткое изложение политики). Мэдисон, Висконсин: Университет Висконсина – Мэдисон, Висконсинский центр по развитию послесреднего образования.

Townsend, B.K. (1995). Студенты перевода в муниципальные колледжи: пример выживания. Обзор высшего образования, 18 (2), 175–193.

Вэй, К.А., и Вудин, Т. (2011). Опыт бакалавриата в области биологии: альтернативы модели ученичества. CBE Life Science Education, 10 (2), 123–131.

Западная межгосударственная комиссия по высшему образованию, (2014). База данных государственной политики в области высшего образования. Краткие сведения о состоянии: артикуляция, передача и выравнивание.Доступно: http://higheredpolicies.wiche.edu/content/policy/state/summaries/31 [апрель 2015 г.].

2911 — Вмешательство или разрушение деятельности образовательного учреждения; нарушение; классификация; определения

13-2911 — Вмешательство или нарушение деятельности образовательного учреждения; нарушение; классификация; определения

13-2911. Вмешательство в деятельность учебного заведения или нарушение его деятельности; нарушение; классификация; определения

А.Лицо совершает вмешательство в деятельность учебного заведения или нарушение его деятельности, выполнив одно из следующих действий:

1. Умышленное, сознательное или опрометчивое вмешательство или нарушение нормальной работы образовательного учреждения одним из следующих способов:

(a) Угроза причинения телесных повреждений любому сотруднику или студенту учебного заведения или любому лицу, находящемуся на территории учебного заведения.

(b) Угроза причинения вреда любому учебному заведению, собственности любого учебного заведения или собственности любого сотрудника или студента учебного заведения.

2. Преднамеренное или сознательное проникновение или пребывание на территории любого учебного заведения с целью воспрепятствовать законному использованию собственности или каким-либо образом отрицать или препятствовать законному использованию собственности другими лицами.

3. Умышленный или сознательный отказ подчиняться законному приказу, отданному в соответствии с подразделом C этого раздела.

B. Чтобы представлять собой нарушение данного раздела, действия, запрещенные параграфом 1 подраздела A настоящего раздела, не обязательно должны быть направлены против конкретного человека, определенного учебного заведения или какой-либо конкретной собственности учебного заведения.

C. Главный административный сотрудник учебного заведения или должностное лицо или служащий, назначенный главным административным должностным лицом для поддержания порядка, может приказать лицу покинуть собственность учебного заведения, если у этого должностного лица или служащего есть разумные основания полагать, что:

1. Любое лицо или лица совершают какое-либо действие, которое препятствует или препятствует законному использованию собственности другими лицами в образовательном учреждении.

2. Любое лицо вторглось в собственность образовательного учреждения с целью совершения любого действия, которое препятствует или препятствует законному использованию собственности другими лицами в образовательном учреждении.

D. Соответствующий управляющий совет каждого учебного заведения должен принять правила в соответствии с разделом 41, глава 6 для поддержания общественного порядка на всей собственности любого учебного заведения, находящейся под его юрисдикцией, которая используется для образовательных целей, и должен предоставить программу для соблюдение его правил.Правила регулируют поведение студентов, преподавателей и других сотрудников, а также всех представителей общественности на территории учебного заведения. Штрафы за нарушение правил должны быть четко изложены и применяться. Наказания должны включать положения о высылке нарушителя из собственности и, в случае студента, преподавателя или другого сотрудника-нарушителя, отстранение нарушителя или отчисление или любые другие соответствующие дисциплинарные меры. Правление вносит поправки в свои правила по мере необходимости для обеспечения поддержания общественного порядка.Любое смертоносное оружие, опасные инструменты или взрывчатые вещества, которые используются, демонстрируются или хранятся лицом в нарушение правил, принятых в соответствии с настоящим подразделом, должны быть конфискованы и проданы или иным образом утилизированы в соответствии с разделами 13-3105 и 39 настоящего раздела. В этом подразделе не выполняется ни одно из следующего:

1. Запретить школьным округам проводить утвержденные программы по безопасности обращения с оружием в школьных городках.

2. Подайте заявление в частные университеты, колледжи, средние или общеобразовательные школы или другие частные учебные заведения.

E. Учебное заведение не имеет права на получение государственной помощи или помощи, если правила не приняты в соответствии с этим разделом.

F. Этот раздел не препятствует и не ограничивает полномочия совета управляющих любого образовательного учреждения увольнять любого сотрудника или исключать, отстранять или иным образом наказывать любого студента за любое нарушение его правил, даже если нарушение является незаконным в соответствии с этой главой или в противном случае является правонарушением.

г.Этот раздел может быть применен любым офицером службы охраны правопорядка в этом штате, где бы и когда бы ни произошло нарушение.

H. Реституция в соответствии с разделами 8-341, 8-345 и 13-603 применяется к любым финансовым потерям, которые понесло лицо или учебное заведение в результате нарушения этого раздела.

I. Невзирая на статьи 15-341 и подраздел D этого раздела, управляющий совет учебного заведения не может принимать или обеспечивать соблюдение каких-либо правил или правил, запрещающих законное владение или ношение смертоносного оружия на государственной полосе проезда. физическим лицом или на транспортном средстве человека или внутри него.

J. Вмешательство в деятельность учебного заведения или нарушение его деятельности в соответствии с подпунктом A, параграф 1 данного раздела является уголовным преступлением 6 класса. Вмешательство в деятельность учебного заведения или нарушение его деятельности в соответствии с подпунктом A, параграф 2 или 3 настоящей статьи является проступком 1 класса.

K. Для целей данного раздела:

1. «Учебное заведение» означает, если не указано иное, любой университет, колледж, общественный колледж, среднюю школу или обычную школу в этом штате.

2. «Правление» означает орган, назначенный или избранный, который несет ответственность за содержание и управление учебным заведением.

3. «Вмешательство или срыв» включает любое действие, которое могло бы разумно привести к эвакуации или закрытию любого имущества учебного заведения, а также к отсрочке, отмене или приостановке любого класса или другой школьной деятельности. Для целей этого параграфа фактическая эвакуация, закрытие, отсрочка, отмена или приостановка не требуются для того, чтобы действие считалось вмешательством или нарушением.

4. «Имущество учебного заведения» означает всю землю, здания и другие объекты, которые принадлежат, управляются или контролируются правлением учебного заведения и предназначены для образовательных целей.

5. «Общественная полоса отвода» означает любую магистраль, улицу, дорогу, проезжую часть, тропу, переулок или другую полосу отвода, которая является общедоступной и которая установлена ​​и поддерживается этим государством или его политическим подразделением.